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随着我国社会发展，经济状态发生巨大转变，公共管理作为社会治理的重要环节，在新常态下应当探索新的出路。基于此，本文主要以新常态基本含义为切入点，分析当前环境下公共管理存在社会治理体系仍需完善、网络舆论引导明显、增加了公共管理改革难度的困境，以此为研究基础，提出公共管理措施，以期为相关工作者提供有益借鉴。
一、前言
公共管理作为管理社会中公共事务的工作，其以公共项目、社会问题及公共资源管理为主。其中，社会问题即为教育活动、社会福利及公共设施等;公共项目则是与相关政策标准相结合，制定行为要求与规范;公共资源包含公共信息、人力、自然等资源。因此，在社会发展中，公共管理具有重要作用，面对当前的新常态环境，应当结合管理困境，制定突围策略，进而为公共管理工作开展奠定基础。
二、新常态基本含义
党的十八届三中去安徽中首次提出新常态概念，明确我国已经迈入经济发展新常态。并且，于“十二五”期间实施了优先增长方式战略性转移，从能源密集型出口投资转移为经济放缓型。同时，国内与服务消费成为当前重点内容，各个行业均在技术创新与低碳技术开发中投入众多精力，该转移模式已经明确我国不再以经济增速为唯一标准，加强了对经济发展质量的关注。中央提出在体系与治理能力方面提升国家综合实力，实现协同、高效、法治与民主。新常态发展主要体现在政治、文化与经济这三方面：政治新常态，是指我国应遵守法律规定进行改革，基于依法治国前提，推动公共管理变革，实现现代化公共管理，保证其管理法制化与合理化;文化新常态是指通过社会主义法治文化进行法制精神的宣传，提高民众法律意识，做到依法办事。在新常态下，需要对社会管理方式进行优化，以构成社会团队、公民与政府参与的大格局，加强社会治理监督;经济新常态是指通过新常态保证经济稳定性，推动器实现良好发展，与政策相结合，提高其发展质量，挖掘经济增长点，注重应用创新思维。
三、新常态下的公共管理的困境
（一）社会治理体系仍需完善
新常态下公共管理工作应当以国家政府层面加以思考，以社会治理效率与经济发展为核心，结合社会不同价值取向，实现多元化发展。我国近几年在建设社会治理体系方面获得良好成绩，但仍然存在一定问题，具体表现在社会法制建设进度韩漫、中央与地方内部机构需优化、提高社会民主水平等，上述问题对于我国社会治理效率与能力造成一定影响，难以有效完成既定目标。所以，尽管我国在多年发展后，已经形成了较为成熟稳定的社会经济体制与政治布局，但社会公共管理仍需提高，鼓励更多社会公众参与其中，激发其主动性与积极性，进而为公共管理创造更多价值。
（二）网络舆论引导明显
随着互联网技术的不断发展，对人们的生活工作方式及思维模式均造成了影响。以公共管理而言，基于互联网所形成的不同思潮催生了不同的价值观，导致人民心中管理者良好形象有所降低。并且，受到管理者问题，在公共管理中存在权力越位或缺位情况，对管理质量造成了严重影响。如，三聚氰胺事件爆发，借助网络媒体迅速发酵，引起民众不满，对事件关注力度较大，为管理部施加了巨大压力。由此可知，网络舆论将会消解人们心中公共管理权威性。
（三）增加了公共管理改革难度
我国各项改革不断深入，各行业面临着愈发多面的形势，进而加大了公共管理改革难度，需要创新公共管理工作，建设现代化公共管理，方能跟上时代发展的步伐。为了保证公共管理工作开展顺利，则应当在改革中立足于全局做好顶层设计，以构成合理科学的管理框架，以此为基础安排各项管理事务。但是，在具体时间中，顶层设计与基层实践难以有效协调，尤其是基层实践中，无法充分将顶层设计价值发挥出来，发挥其对整体公共管理的指导性作用。并且，部分地方未能将公共管理改革落实，开展工作存在偏差，对公共管理改革造成了阻碍，进而降低了其工作效率。
四、新常态下的公共管理的出路
（一）提高公共管理能力
公共管理在新常态背景下，其主体范围也随之延伸至不同层面，包含社会组织、政府、公众等，均为公共管理的主体。而不同主体由于治理能力存在一定差异，应当提高其管理能力。以政府层面而言，促进政府管理能力的提高，是指提高其组织机构与运行制度能力，强化政府结构、行政体制与治理方式的变革，完善内部人才选拔与绩效考核等机制，注重培养人员管理能力与道德品质等，从内部制度、人员素质、机构结构等多方面出发，提高其解决公共问题的能力;以公众层面而言，则应当注意提高现代化社会公众发展水平，健全民主制度，为公共管理中民众参与提供畅通渠道，如媒体平台、网络平台、电话等，让其能够在发现公共问题后，即可通过相应渠道进行反馈，且对公共管理工作落实情况加以监督，将群众当家做主价值与作用充分发挥出来。此过程中，政府还应当制定相应政策，加强宣传，唤醒民众的民主意识，建立公共管理沟通与信息共享平台，有助于民众了解当前动态，监督公共管理工作，为民众参与治理进行鼓励支持，使更多民众能够主动积极的参与到公共管理之中;以社会组织而言，提升器治理能力主要在于发挥其组织力量，强化创新社会组织管理方式，焕发活力，在监督管理中带动其实现协同发展，进而推动公共管理水平的提升。
（二）落实顶层设计机制
在顶层设计落实中，为避免顶层设计与基层实践存在差异性，则应当制定落实顶层设计机制，建设有助于自上而下改革的制度，以顶层设计为指导，地方政府结合实际情况完善相应法律制度，以此为其依法治理提供依据，予以其治理权限，选择科学治理模式。通过此种方法，有助于引导和鼓励地方政府积极参与到公共管理改革之中，让其结合法律规章制度等，实现持续性改革创新，推动地方实现现代化公共管理，提高其治理能力。并且，完善社会治理体制，提高社会组织自治合法性与效率，从上至下的贯彻落实公共管理顶层设计。在创新型社会治理中，包含操作层面治理与价值层面治理，所以在构建制度体系中，也应当保证其工具性与价值性兼备，基于国家宪法及相应法律，依据社会主义法治精神，建设和创造社会公众价值，实现多元化治理的发展，鼓励社会不同领域与层次的社会组织共同加入至协同管理内。而在具体治理中，则应当强调治理方式的合作性与协商性，從以往的刚性管理逐渐转变为柔性管理，建立完善治理平台，各地区均应当在辖区范围内明确人员职责，履行自身责任，不可出现缺位或越位情况，社会问题如若需要政府协商，也应当做好自身辅助工作，不可一方毒打影响社会治理目标，完善绩效目标，做好评估反馈，进而提高治理效果。 （三）创新公共管理方式
现代公共管理中，开展工作应当采取更加先进的现代化管理方式，以推动社会治理向智能化、科技化方向发展。具体管理中，应当转变以往僵化、死板的管理理念，创新公共管理方式，应用先进技术，全面了解公众的需求与期待，準确定位社会不同群体需求，方能设计与公众目标要求相符的公共产品。并且，坚持维护公共利益，做到社会公平，分析其他政府部门能够在公共管理中提供哪些服务，通过建设政府内部系统平台，协调各部门的工作任务，进而提高公共管理有效性，推动国民经济实现稳步增长。我国当前经济发展态势较为稳定、健康与持续，受到全球经济一体化影响，国际生产要素与资源方面贸易往来较为密切，降低了国际生产资料成本，也加剧了企业之间的竞争，国际竞争中市场会将生产方式与经济落后的企业淘汰，还会加快管理与产业技术的创新，进而推动公共管理的发展创新。所以，在公共管理中，应当将物联网、互联网等技术相联系，实现高科技管理，进一步提高管理效率。
（四）形成稳定价值秩序
随着互联网的不断发展，新常态受其影响导致我国当前公共价值缺失较为严重，出现了各种追名逐利、拜金主义等不良风气。政府在此种情况下，应当加强舆论引导，肃清社会不良价值观，明确公众需求，在开展工作过程中，通过大数据分析、互联网评价等方式，维护民众权益，避免造成其权益损害，否则易造成社会降低对正负的信任。同时，还应当以政府为出发点，强化公众管理宣传，加强对违法乱纪行为处罚力度，去昂华建设国家法治体系，为民众营造良好道德风气，保护公众利益，满足群众需求。并且，以制度保障的方式将宪法权威性充分体现出来，将法律价值融入至公众意识之中，建设服务型政府，对新常态下自身职能定位重新审视，建设以中央为主的公共服务体系，推进法制化与民主化进程，做到公民期望决定政府蓝图，公民满意度决定政府绩效，公民要求决定服务内涵，公民反馈决定政策方向等，为工作人员树立公仆意识，形成完善系统的社会主义核心价值观，进而有效开展公共管理工作。
五、结语
综上所述，新常态包含政治、文化、经济等多方面内容，意味着我国社会环境面临着新改革，打破传统思维模式，公共管理在此种环境下，也应当进行新探索。因此，可从公共管理能力、顶层设计落实机制、公共管理方式、价值秩序这几方面出发，结合当前环境制定新政策，以推动我国社会实现稳定发展，提高公共服务质量。
（作者单位：华北水利水电大学）
一、前言
公共管理作为管理社会中公共事务的工作，其以公共项目、社会问题及公共资源管理为主。其中，社会问题即为教育活动、社会福利及公共设施等;公共项目则是与相关政策标准相结合，制定行为要求与规范;公共资源包含公共信息、人力、自然等资源。因此，在社会发展中，公共管理具有重要作用，面对当前的新常态环境，应当结合管理困境，制定突围策略，进而为公共管理工作开展奠定基础。
二、新常态基本含义
党的十八届三中去安徽中首次提出新常态概念，明确我国已经迈入经济发展新常态。并且，于“十二五”期间实施了优先增长方式战略性转移，从能源密集型出口投资转移为经济放缓型。同时，国内与服务消费成为当前重点内容，各个行业均在技术创新与低碳技术开发中投入众多精力，该转移模式已经明确我国不再以经济增速为唯一标准，加强了对经济发展质量的关注。中央提出在体系与治理能力方面提升国家综合实力，实现协同、高效、法治与民主。新常态发展主要体现在政治、文化与经济这三方面：政治新常态，是指我国应遵守法律规定进行改革，基于依法治国前提，推动公共管理变革，实现现代化公共管理，保证其管理法制化与合理化;文化新常态是指通过社会主义法治文化进行法制精神的宣传，提高民众法律意识，做到依法办事。在新常态下，需要对社会管理方式进行优化，以构成社会团队、公民与政府参与的大格局，加强社会治理监督;经济新常态是指通过新常态保证经济稳定性，推动器实现良好发展，与政策相结合，提高其发展质量，挖掘经济增长点，注重应用创新思维。
三、新常态下的公共管理的困境
（一）社会治理体系仍需完善
新常态下公共管理工作应当以国家政府层面加以思考，以社会治理效率与经济发展为核心，结合社会不同价值取向，实现多元化发展。我国近几年在建设社会治理体系方面获得良好成绩，但仍然存在一定问题，具体表现在社会法制建设进度韩漫、中央与地方内部机构需优化、提高社会民主水平等，上述问题对于我国社会治理效率与能力造成一定影响，难以有效完成既定目标。所以，尽管我国在多年发展后，已经形成了较为成熟稳定的社会经济体制与政治布局，但社会公共管理仍需提高，鼓励更多社会公众参与其中，激发其主动性与积极性，进而为公共管理创造更多价值。
（二）网络舆论引导明显
随着互联网技术的不断发展，对人们的生活工作方式及思维模式均造成了影响。以公共管理而言，基于互联网所形成的不同思潮催生了不同的价值观，导致人民心中管理者良好形象有所降低。并且，受到管理者问题，在公共管理中存在权力越位或缺位情况，对管理质量造成了严重影响。如，三聚氰胺事件爆发，借助网络媒体迅速发酵，引起民众不满，对事件关注力度较大，为管理部施加了巨大压力。由此可知，网络舆论将会消解人们心中公共管理权威性。
（三）增加了公共管理改革难度
我国各项改革不断深入，各行业面临着愈发多面的形势，进而加大了公共管理改革难度，需要创新公共管理工作，建设现代化公共管理，方能跟上时代发展的步伐。为了保证公共管理工作开展顺利，则应当在改革中立足于全局做好顶层设计，以构成合理科学的管理框架，以此为基础安排各项管理事务。但是，在具体时间中，顶层设计与基层实践难以有效协调，尤其是基层实践中，无法充分将顶层设计价值发挥出来，发挥其对整体公共管理的指导性作用。并且，部分地方未能将公共管理改革落实，开展工作存在偏差，对公共管理改革造成了阻碍，进而降低了其工作效率。
四、新常态下的公共管理的出路
（一）提高公共管理能力
公共管理在新常态背景下，其主体范围也随之延伸至不同层面，包含社会组织、政府、公众等，均为公共管理的主体。而不同主体由于治理能力存在一定差异，应当提高其管理能力。以政府层面而言，促进政府管理能力的提高，是指提高其组织机构与运行制度能力，强化政府结构、行政体制与治理方式的变革，完善内部人才选拔与绩效考核等机制，注重培养人员管理能力与道德品质等，从内部制度、人员素质、机构结构等多方面出发，提高其解决公共问题的能力;以公众层面而言，则应当注意提高现代化社会公众发展水平，健全民主制度，为公共管理中民众参与提供畅通渠道，如媒体平台、网络平台、电话等，让其能够在发现公共问题后，即可通过相应渠道进行反馈，且对公共管理工作落实情况加以监督，将群众当家做主价值与作用充分发挥出来。此过程中，政府还应当制定相应政策，加强宣传，唤醒民众的民主意识，建立公共管理沟通与信息共享平台，有助于民众了解当前动态，监督公共管理工作，为民众参与治理进行鼓励支持，使更多民众能够主动积极的参与到公共管理之中;以社会组织而言，提升器治理能力主要在于发挥其组织力量，强化创新社会组织管理方式，焕发活力，在监督管理中带动其实现协同发展，进而推动公共管理水平的提升。
（二）落实顶层设计机制
在顶层设计落实中，为避免顶层设计与基层实践存在差异性，则应当制定落实顶层设计机制，建设有助于自上而下改革的制度，以顶层设计为指导，地方政府结合实际情况完善相应法律制度，以此为其依法治理提供依据，予以其治理权限，选择科学治理模式。通过此种方法，有助于引导和鼓励地方政府积极参与到公共管理改革之中，让其结合法律规章制度等，实现持续性改革创新，推动地方实现现代化公共管理，提高其治理能力。并且，完善社会治理体制，提高社会组织自治合法性与效率，从上至下的贯彻落实公共管理顶层设计。在创新型社会治理中，包含操作层面治理与价值层面治理，所以在构建制度体系中，也应当保证其工具性与价值性兼备，基于国家宪法及相应法律，依据社会主义法治精神，建设和创造社会公众价值，实现多元化治理的发展，鼓励社会不同领域与层次的社会组织共同加入至协同管理内。而在具体治理中，则应当强调治理方式的合作性与协商性，從以往的刚性管理逐渐转变为柔性管理，建立完善治理平台，各地区均应当在辖区范围内明确人员职责，履行自身责任，不可出现缺位或越位情况，社会问题如若需要政府协商，也应当做好自身辅助工作，不可一方毒打影响社会治理目标，完善绩效目标，做好评估反馈，进而提高治理效果。 （三）创新公共管理方式
现代公共管理中，开展工作应当采取更加先进的现代化管理方式，以推动社会治理向智能化、科技化方向发展。具体管理中，应当转变以往僵化、死板的管理理念，创新公共管理方式，应用先进技术，全面了解公众的需求与期待，準确定位社会不同群体需求，方能设计与公众目标要求相符的公共产品。并且，坚持维护公共利益，做到社会公平，分析其他政府部门能够在公共管理中提供哪些服务，通过建设政府内部系统平台，协调各部门的工作任务，进而提高公共管理有效性，推动国民经济实现稳步增长。我国当前经济发展态势较为稳定、健康与持续，受到全球经济一体化影响，国际生产要素与资源方面贸易往来较为密切，降低了国际生产资料成本，也加剧了企业之间的竞争，国际竞争中市场会将生产方式与经济落后的企业淘汰，还会加快管理与产业技术的创新，进而推动公共管理的发展创新。所以，在公共管理中，应当将物联网、互联网等技术相联系，实现高科技管理，进一步提高管理效率。
（四）形成稳定价值秩序
随着互联网的不断发展，新常态受其影响导致我国当前公共价值缺失较为严重，出现了各种追名逐利、拜金主义等不良风气。政府在此种情况下，应当加强舆论引导，肃清社会不良价值观，明确公众需求，在开展工作过程中，通过大数据分析、互联网评价等方式，维护民众权益，避免造成其权益损害，否则易造成社会降低对正负的信任。同时，还应当以政府为出发点，强化公众管理宣传，加强对违法乱纪行为处罚力度，去昂华建设国家法治体系，为民众营造良好道德风气，保护公众利益，满足群众需求。并且，以制度保障的方式将宪法权威性充分体现出来，将法律价值融入至公众意识之中，建设服务型政府，对新常态下自身职能定位重新审视，建设以中央为主的公共服务体系，推进法制化与民主化进程，做到公民期望决定政府蓝图，公民满意度决定政府绩效，公民要求决定服务内涵，公民反馈决定政策方向等，为工作人员树立公仆意识，形成完善系统的社会主义核心价值观，进而有效开展公共管理工作。
五、结语
综上所述，新常态包含政治、文化、经济等多方面内容，意味着我国社会环境面临着新改革，打破传统思维模式，公共管理在此种环境下，也应当进行新探索。因此，可从公共管理能力、顶层设计落实机制、公共管理方式、价值秩序这几方面出发，结合当前环境制定新政策，以推动我国社会实现稳定发展，提高公共服务质量。
（作者单位：华北水利水电大学）