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长期以来，由于行政隶属关系的不同．在新疆形成了地方和兵团两个相对独立的经济社会系统，彼此自成体系，各自为政，合作较少。在经济发展中，因双方利益矛盾而引发的许多人为障碍，使一些开发建设项目难以完成，人才、资金、信息、资源浪费严重；彼此的界线在相互分割中逐渐强化，完整的区域经济被割裂成了“诸侯经济”，各方优势在相互掣肘和内耗中相抵和