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制度是组织生存与发展的重要保障，学校作为珊代社会的一种基层组织，它的正常运行和教育功能的实现在很大程度上取决于其自身制度的完善程度及优劣与否。当前，在社会转型和学校教育内部各种矛盾、冲突的驱使下，我国的广大中、小学校正历经一个复杂、渐进的变革过程。学校变革必然包括对其内部制度的改革，“改到深处是制度”已成为许多学者的共识：而一个学校内部制度的改进和完善，又可以推动学校其他方面的变革不断走向深入。因此，关注和致力于学校变革中的制度建设是每一个学校变革研究者无法回避的问题。然而，在实践中我们发现。学校现行内部