反洗钱必须坚持“四个结合”

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  9月11日,全国反洗钱工作会议在京举行。这次会议的一大成果就是建立了一套包括《金融机构反洗钱规定》等为主要内容的打击洗钱活动的规定和办法。这意味着中国金融系统已经在组织机构和制度措施上日益拉紧反洗钱工作的大网。
  但是,洗钱活动涉及到毒品犯罪、黑社会组织、恐怖活动、走私、腐败等方方面面,因此,中国央行的各项措施是必要的,但却是不足的。要真正对洗钱从根本上进行治理,还需要做到“四个结合”。
  一是结合反腐败。最近几年,国内以及某些外派机构官员腐败犯罪后,为逃避打击,往往携巨款潜逃海外。职务犯罪嫌疑人负案外逃的增多,构成当前经济犯罪和腐败现象的新动向。据不完全统计,目前有4000多名贪污贿赂犯罪嫌疑人携公款50多亿元在逃。
  这些“外逃”给中国侦破案件和追回公款带来巨大的困难。因此,研究如何在打击腐败过程中堵住资金转移渠道和漏洞非常必要,而其中最重要的一个渠道就是洗钱。
  其实,腐败不仅是洗钱的重要来源,甚至有时还是洗钱犯罪的保护神。因此,不打击腐败,不打断腐败和洗钱之间的藕断丝连,整治洗钱就得不到有效的控制。
  二是结合打击黑社会。随着经济全球化,黑社会也日益走向全球化,这种形势下,跨国犯罪激增。“洗钱”活动的猖獗就是黑社会犯罪全球化的表现之一。如香港廉政公署去年破获的一个庞大跨境洗黑钱集团,在1996年至去年总共清洗的500亿港元中,不仅涉及香港本地,以走私暴富的赖昌星亦疑涉及此案。
  因此,中国在日益融入世界的过程中,肯定免不了鱼龙混杂,国内外黑社会组织相互勾结,为打击洗钱活动增加了很大难度。这样,就需要将打击黑社会和打击洗钱在一定程度上结合起来,只有如此,洗钱活动才能得到真正治理。
  三是结合整顿经济秩序。有专家认为,在中国,一些腐败分子通过空壳公司使非法收入合法化。具体方式主要有:一是贪污受贿后,辞职下海办公司,用新身份来解释非法暴富;二是间接通过家属“下海”掩盖黑钱来源;三是创办私人企业、代理人,通过企业经济往来将黑钱转移到这些企业的账户上,并予以合法化。
  其实,这三种方式都是通过皮包公司的形式来合法化所谓的黑钱,但是问题是,设立公司需要通过工商税务等部门才能注册经营的,也需要工商税务部门对其生产经营活动的合法性进行监督和稽查。
  因此,在反洗钱活动中,为了堵住皮包公司这条黑道,还需要工商税务部门的大力配合,也需要这些部门在整顿市场经济秩序中多动一些“反洗钱”脑筋。
  四是结合国际合作。随着中国金融体制的逐步开放,世界犯罪分子利用中国经济发展迅速而法律尚不够健全的特点,肯定会将中国作为他们洗钱的新据点,而洗钱也一直是世界各国面临的一个巨大难题。因此,打击洗钱活动必须加强国际合作,而这对于中国来讲更是有着非常重大的意义。
  总之,打击洗钱不仅是银行系统的事情,而且需要牵涉到包括央行、财政、税务、工商、海关、外汇管理、外交、司法等诸多方面,从这个意义上说,打击洗钱是一项综合系统工程,因而也需要多方配合,综合治理。
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