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在城市综合管理执法中，集中表现的问题便是行政执法队伍与小摊贩们的冲突，而我们看到在这些小摊贩中，更多的是低收入或者无收入者，即我们社会中的弱势群体。市政权中的市容管理权是城市政府的管理权力，属于城市公共物品管理的国家法定权利，具有强制力。“弱势群体保护”是在对我国改革开放历程回顾和反思的基础上提出的。关于弱势群体的含义，主要有以下几种观点：一是从社会视角出发，认为弱势群体是在遇到社会问题冲击时自身缺乏应变能力而易于遭受挫折的社会群体；二是从经济视角出发，认为弱势群体是由于各种内在和外在原因，在生产和生活上