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摘 要：我国土地资源是国家收入的主要来源，也是国家管理的重要内容，国土资源管理体制决定了土地资源能否被有效开发与利用，本文对我国土地资源管理体制中存在的问题进行了分析并提出改革对策。
关键词：土地资源;管理体制;改革对策
近年来，我国经济高速发展，多方面因素不仅造成土地这一非可再生资源急剧减少，而且价格也成倍上涨。最近几年，国家又出台了相关土地政策，加强对土地使用的监管，地方发展与土地之间产生了不可避免的矛盾。在现有基础上进行机制创新，才能有效的缓解城市发展与土地的矛盾，实现经济的良性运行和社会的协调可持续发展。
一、我国目前面临的土地问题
1.人口增长对土地的压力愈来愈大
据联合国环境规划署统计，1975年，世界人均耕地为0.31公顷，到2000年人均耕地降至0.15公顷。上世纪70年代初，平均每公顷耕地上养活人口2.6人，2000年，每公顷耕地要养活4人。目前我国的人均耕地面积为0.08公顷，每公顷耕地要养活人口为12.5人。
2.经济发展使非农占地愈来愈多
工矿、交通及能源各业建设占地
能源、效能是经济发展的先行部门，能源（火电、水电等）的发展，尤其大型水电站和水库的建设，往往要占用大量的高质量的农地;交通运输，包括公路、铁路、机场、车站等都要占用土地;现代化工业、露天采矿不仅要占用土地，同时有些工业还要对土地造成损害和破坏。
3.农业环境质量下降袁农用地损失的状况愈来愈严重
土壤肥力下降：土壤保肥供肥能力主要与土壤质地、土壤有机质、腐殖质含量有关。改变肥料供应方式和提高有机肥用量，是逐步提高土壤肥力的关键措施;水土流失。由于滥砍伐森林，开垦草原等原因，世界范围的水土流失问题很严重，面积愈来愈大;土地沙漠化。在过去的150年中，世界沙化面积不断增加。其增加原因固然很多，但人口增长，草原过牧、不合理开垦土地是主要原因;土壤盐渍化。土壤盐渍化也是土壤生产力损失的重要原因之一，据资料显示，世界上耕地有10%遭受水涝灾害，10%因盐渍化而生产下降。产生盐渍化的主要原因是灌溉排水不合理，经治理后，增产潜力很大，但解决土壤盐渍化，不仅要花费大量资金，而要有相关的技术和一定的时间;土地污染。随着工业化的发展，工业“三废”排放，以及农业化肥、农药用量巨增，造成土地污染日益严重，农作物不能正常生长，不仅影响农业生产，还影响人类的健康和生存。
4.土地管理为满足可持续发展
可持续发展是指从长远利益着手在对土地进行开发利用的过程中，不仅要符合现代人需求，还不会对后代人对其具备的需求能力进行损害从而对土地持续发展进行保证。但是土地开发需要大量的投资而且投资的周期比较长很多的开发人员往往急功近利，随便的缩短投资周期，降低投资力度很少对被开发区域的生态环境以及环境因素的适应能力进行考虑，使当地的生态平衡受到严重的破坏。例如在对土地进行整理开发的过程中只对政府文件中显示的土地整改而没有充分的对山坡与河流等生态环境规划情况进行考虑就会致使该区域的环境受到严重的破坏从而出现严重的资源浪费情况。
二、土地资源管理机制创新建议
1.确保生态环境质量
生态环境是人类能够赖以生活的必备品，所以对生态环境进行保护是至关重要的。开发管理土地的过程中，需要把林业规划、土地利用规划以及城乡建设规划有机的结合真正意义的实现生态型规划。由此既要把城乡基础建设工作做好，还需要重视农业基本建设，并使农业与城乡建设有机的融合在一起，以此形成统一和谐的整体，从而实现环境、经济效益以及资源的统一。
2.构建完善的土地收益分配制度
第一，分税制改革后，地方政府的财政收入减少，财政支出却没有相应减少，从而出现了财政困难，由于制度法规的不健全再加之利益的驱使，导致地方财政过度依赖于土地收益带来的利润，土地出让等财政虽然在短期内解决了政府的财政问题，但是长远来看却是不利的，因此，要杜绝地方政府利用土地资源的敛财行为，就要从两个方面做起：一是整顿土地流转市场，在符合整体规划的前提下，允许农民不经政府直接把土地使用权转让，地方政府出于国家利益考虑有优先购买的权利;二是地方财权与事权要对称，地方政府拥有事权的同时适当拥有财权，允许地方政府针对当地的经济特点开设一种地方税或者是可以允许地方政府发放债券等，解决地方财政问题。第二，保障农民收入来源，土地是农民的主要收入来源，因此，要慎重对待土地补偿问题，在征收农民土地时要严格按照市场的程序征收，并对征地过程进行公开，土地征收的价格也不能低于市场价格，建立征地补偿专项款，避免拖欠补偿款问题的出现。另外，保障失去土地农民的生活问题，为失去土地的农民提供再就业服务保障。第三，针对房价飙升的问题政府可以适当干预，抓紧筹备廉租住房与经济适用房建设，并进入市场参与公平竞争，宣传与公开房产的相关成本信息等，让购房者有更深刻的认知。
3.完善创新城市土地市场规范
根据当前土地三级市场的具体情况，有针对性的设定管理规范。一方面，将土地所有权与使用权进一步的剥离，提高一级市场的市场化程度，打压二、三级市场土地交易乱象;另一方面，创新对二、三级市场的规范管理，将现有规范进行多元化扩展，在适应下游市场发展的同时，增加对其控制力，为国家对城市土地调控、房地产市场改革创造条件。
4.开展全民性土地和其他自然资源利用保护教育
使人人树立珍惜爱护土地的观念。要动用各种宣传工具和手段，进行经常性的宣传教育，使人们了解土地在人类生存和发展中的重要地位和作用，以及珍惜保护土地资源的重要意义。要普及爱护资源、保护生态环境的教育，培养新一代爱护土地及其他自然资源的观念。
三、结语
开展全民性土地和其他自然资源利用保护教育使人人树立珍惜爱护土地的观念。要动用各种宣传工具和手段，进行经常性的宣传教育，使人们了解土地在人类生存和发展中的重要地位和作用，以及珍惜保护土地资源的重要意义。要普及爱护资源、保护生态环境的教育，培养新一代爱护土地及其他自然资源的观念。
参考文献：
[1]欧阳平.我国土地资源资产管理主要问题及机制创新[J].特别策划，2010（06）.
[2]易丽琦.我国城市土地资源管理的现状和对策[J].公共管理，2009（01）.
[3]张蓓佳.我国城市土地资源管理的现状分析及应对策略[J].科技创新与应用，2012（11）
关键词：土地资源;管理体制;改革对策
近年来，我国经济高速发展，多方面因素不仅造成土地这一非可再生资源急剧减少，而且价格也成倍上涨。最近几年，国家又出台了相关土地政策，加强对土地使用的监管，地方发展与土地之间产生了不可避免的矛盾。在现有基础上进行机制创新，才能有效的缓解城市发展与土地的矛盾，实现经济的良性运行和社会的协调可持续发展。
一、我国目前面临的土地问题
1.人口增长对土地的压力愈来愈大
据联合国环境规划署统计，1975年，世界人均耕地为0.31公顷，到2000年人均耕地降至0.15公顷。上世纪70年代初，平均每公顷耕地上养活人口2.6人，2000年，每公顷耕地要养活4人。目前我国的人均耕地面积为0.08公顷，每公顷耕地要养活人口为12.5人。
2.经济发展使非农占地愈来愈多
工矿、交通及能源各业建设占地
能源、效能是经济发展的先行部门，能源（火电、水电等）的发展，尤其大型水电站和水库的建设，往往要占用大量的高质量的农地;交通运输，包括公路、铁路、机场、车站等都要占用土地;现代化工业、露天采矿不仅要占用土地，同时有些工业还要对土地造成损害和破坏。
3.农业环境质量下降袁农用地损失的状况愈来愈严重
土壤肥力下降：土壤保肥供肥能力主要与土壤质地、土壤有机质、腐殖质含量有关。改变肥料供应方式和提高有机肥用量，是逐步提高土壤肥力的关键措施;水土流失。由于滥砍伐森林，开垦草原等原因，世界范围的水土流失问题很严重，面积愈来愈大;土地沙漠化。在过去的150年中，世界沙化面积不断增加。其增加原因固然很多，但人口增长，草原过牧、不合理开垦土地是主要原因;土壤盐渍化。土壤盐渍化也是土壤生产力损失的重要原因之一，据资料显示，世界上耕地有10%遭受水涝灾害，10%因盐渍化而生产下降。产生盐渍化的主要原因是灌溉排水不合理，经治理后，增产潜力很大，但解决土壤盐渍化，不仅要花费大量资金，而要有相关的技术和一定的时间;土地污染。随着工业化的发展，工业“三废”排放，以及农业化肥、农药用量巨增，造成土地污染日益严重，农作物不能正常生长，不仅影响农业生产，还影响人类的健康和生存。
4.土地管理为满足可持续发展
可持续发展是指从长远利益着手在对土地进行开发利用的过程中，不仅要符合现代人需求，还不会对后代人对其具备的需求能力进行损害从而对土地持续发展进行保证。但是土地开发需要大量的投资而且投资的周期比较长很多的开发人员往往急功近利，随便的缩短投资周期，降低投资力度很少对被开发区域的生态环境以及环境因素的适应能力进行考虑，使当地的生态平衡受到严重的破坏。例如在对土地进行整理开发的过程中只对政府文件中显示的土地整改而没有充分的对山坡与河流等生态环境规划情况进行考虑就会致使该区域的环境受到严重的破坏从而出现严重的资源浪费情况。
二、土地资源管理机制创新建议
1.确保生态环境质量
生态环境是人类能够赖以生活的必备品，所以对生态环境进行保护是至关重要的。开发管理土地的过程中，需要把林业规划、土地利用规划以及城乡建设规划有机的结合真正意义的实现生态型规划。由此既要把城乡基础建设工作做好，还需要重视农业基本建设，并使农业与城乡建设有机的融合在一起，以此形成统一和谐的整体，从而实现环境、经济效益以及资源的统一。
2.构建完善的土地收益分配制度
第一，分税制改革后，地方政府的财政收入减少，财政支出却没有相应减少，从而出现了财政困难，由于制度法规的不健全再加之利益的驱使，导致地方财政过度依赖于土地收益带来的利润，土地出让等财政虽然在短期内解决了政府的财政问题，但是长远来看却是不利的，因此，要杜绝地方政府利用土地资源的敛财行为，就要从两个方面做起：一是整顿土地流转市场，在符合整体规划的前提下，允许农民不经政府直接把土地使用权转让，地方政府出于国家利益考虑有优先购买的权利;二是地方财权与事权要对称，地方政府拥有事权的同时适当拥有财权，允许地方政府针对当地的经济特点开设一种地方税或者是可以允许地方政府发放债券等，解决地方财政问题。第二，保障农民收入来源，土地是农民的主要收入来源，因此，要慎重对待土地补偿问题，在征收农民土地时要严格按照市场的程序征收，并对征地过程进行公开，土地征收的价格也不能低于市场价格，建立征地补偿专项款，避免拖欠补偿款问题的出现。另外，保障失去土地农民的生活问题，为失去土地的农民提供再就业服务保障。第三，针对房价飙升的问题政府可以适当干预，抓紧筹备廉租住房与经济适用房建设，并进入市场参与公平竞争，宣传与公开房产的相关成本信息等，让购房者有更深刻的认知。
3.完善创新城市土地市场规范
根据当前土地三级市场的具体情况，有针对性的设定管理规范。一方面，将土地所有权与使用权进一步的剥离，提高一级市场的市场化程度，打压二、三级市场土地交易乱象;另一方面，创新对二、三级市场的规范管理，将现有规范进行多元化扩展，在适应下游市场发展的同时，增加对其控制力，为国家对城市土地调控、房地产市场改革创造条件。
4.开展全民性土地和其他自然资源利用保护教育
使人人树立珍惜爱护土地的观念。要动用各种宣传工具和手段，进行经常性的宣传教育，使人们了解土地在人类生存和发展中的重要地位和作用，以及珍惜保护土地资源的重要意义。要普及爱护资源、保护生态环境的教育，培养新一代爱护土地及其他自然资源的观念。
三、结语
开展全民性土地和其他自然资源利用保护教育使人人树立珍惜爱护土地的观念。要动用各种宣传工具和手段，进行经常性的宣传教育，使人们了解土地在人类生存和发展中的重要地位和作用，以及珍惜保护土地资源的重要意义。要普及爱护资源、保护生态环境的教育，培养新一代爱护土地及其他自然资源的观念。
参考文献：
[1]欧阳平.我国土地资源资产管理主要问题及机制创新[J].特别策划，2010（06）.
[2]易丽琦.我国城市土地资源管理的现状和对策[J].公共管理，2009（01）.
[3]张蓓佳.我国城市土地资源管理的现状分析及应对策略[J].科技创新与应用，2012（11）