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电子化政府在实现政府职能方面有着独特的优势，我国应把构建电子化政府作为国家发展的一项战略性措施来抓。目前我国电子化政府建设还存在一些比较突出的问题。应采取相应的有效措施，努力解决这些问题，推动电子化政府的健康发展。
21世纪是资讯时代，电子化政府是政府管理模式发展的新方向。我国在推进电子化政府进程方面取得了明显的进步，但在具体实施过程中仍然遇到诸多困难。因此，各级政府应在深刻理解电子化政府的内涵和必要性的基础上，研究我国电子化政府实施中存在的问题，采取相应的对策，推动我国电子化政府的健康发展。
电子化政府的内涵和价值
对于电子化政府，有“办公自动化”、“政府信息资源管理”、“政府上网”和“电子政务”等不同的说法。所谓电子化政府（e—government），是指政府利用现代信息和通讯技术，为政府机关、企业、社会组织和公民提供方便、自动化的信息和服务，从而构建一个高效、廉洁、透明、民主的服务型政府。它主要包含四个方面的内容：一是行政电子化。通过信息技术的应用，改变政府传统的行政方式，大力开展电子税务、电子工商、电子海关等业务，使政府行政事务处理向电子化、网络化方面发展。二是政务公开化。即政府把除涉及国家安全和经济安全以外的政务信息发布到网络上，供社会公众了解和使用。三是政府和社会互动化。公民、社会组织和企业通过政府网站上的信箱、留言板等把自己的意见和建议反馈给政府，政府则把自己的政策和措施及意见征求稿公布在网上，从而实现政府与公民间的政务互动。四是政府办公高效化。通过办公的自动化、无纸化和信息化，提高政府的行政效率。
政府是公共利益的代表，是市场失灵的矫正者和社会管理者。电子化政府在实现政府职能方面有着独特的优势：提高政府的决策理性和公共政策的正确性；促进信息流通利用和平等共享；提高政府的反应能力和社会回应力；促进政府重组，节约成本，提高政府效率等等。因此，构建电子化政府是行政发展的需要，是民主政治发展的需要，是政府职能转变的需要，是政府改革的方向。正是由于电子化政府具有如此重大的作用，我国应该把构建电子化政府作为国家发展的一项战略性措施来抓。
我国电子化政府建设中存在的问题
电子化政府是世界各国为应对信息化潮流而积极倡导的主要应用领域之一。我国电子化政府经过几年的推进，许多地方政府完成了政府网站建设，建立了多种网上应用项目，开设了政府资讯、电子信箱、网上招标等政府服务及公务活动栏目，对提高政府办事效率，加强与人民群众的沟通，改善政府形象等方面，起到了积极作用。但是，随着各级政府不同程度的电子化，也产生了一些比较突出的问题。
电子化政府基础建设投入和资讯平台发展不足，制约着电子政务长远发展。由于我国目前电子政务信息的资源整合力量不够，为建立政务信息数据库所需要投入的人力、财力、物力不充分，导致政府信息采集渠道不通畅、信息利用效率不高、信息管理过于复杂的现状。作为网络的基础设施，政务资讯平台为政府各部门之间、政府与社会之间的沟通架起桥梁。但是，目前我国的网络环境普遍存在带宽偏低、资讯堵塞的现象，无法满足政务信息化的发展要求。政府网站出现了“三多”现象：“空站”多、“老站”多、“死站”多，具体表现为“三不”：建设“不合格”、更新“不及时”、资讯“不完备”。还存在“大网”不见有，“小网”遍地开花的现象。信息缺乏加工，许多政府网站发布的信息都是千篇一律的机构介绍、工作报告、领导讲话等。这就形成了资源浪费，不能发挥政府网站应有的作用。
政府系统及政府之间没有完全形成联网，难以实现互联互通、资源共享。虽然很多政府部门建立了自己的网站，并且拥有一定规模的网络基础设施，但电子化政府是一个庞杂的系统工程，它需要各政府部门包括同级政府部门之间以及与上下级政府部门之间建立统一的电子政务平台和专业性的子系统（包括财税、建设、公安、交通、农业等），从而实现信息交换和共享，协助完成各项行政行为。而我国虽然在政府部门之间建立了统一的资讯平台，但在上下级政府之间，特别是不同区域所有政府部门之间，还没有构建统一的资讯平台。这样造成政府之间相互分割，也导致一定程度上资源的浪费，比如那些千篇一律的政府政策实际上放在一个资讯平台上就可以了。
电子化政府建设过程中存在重“电子”轻“政务”现象。电子政务并不是简单的政府“电子化”，电子政务的关键是“政务”，将先进的政府管理和服务理念融合在网络系统中，真正起到利用技术手段优化政府运行模式、整合政府职能的功效，建立“透明、高效、公开”的政务环境才是真正目的。目前，有些地方政府机关尽管添置了电脑、扫描仪、打印机等现代办公通讯设备，虽然具备了先进的网络基础设施，然而在软件环境建设上除了一些内容不常更新的政府网站和封闭式的办公软件、专业软件外，未能建立起切实有效的电子政务平台，行政行为依然沿用传统的模式，硬件设备没有发挥应有的效率，甚至导致行政成本上升，从而造成高成本、低效率。
电子化政府的法律和制度建设滞后，网络安全也存在威胁。电子政务的健康、有序发展离不开一个完整、统一的法律和政策框架。我国在电子化政府的立法方面严重滞后，目前只是对互联网管理出台了一些限制性的行政法规，但电子化政府的法律制度还很不健全。这在一定程度上也制约了电子化政府的发展。而且，在信息化发展过程中，政府可能面临着各种突发事件，如电脑故障、人为破坏、非法侵入、泄密、篡改以及其他各种网络犯罪，因此政府机关必须提高网络安全水平，加强政府信息的安全管理工作，确保国家和社会的权益不受侵害。然而，目前我国对网络犯罪的预防、监督和责任追究尚无完整的法律依据，法律制度和相关政策的欠缺成为电子政务实施的“瓶颈”。
我国传统的政府行政模式与电子化政府不相适应。传统的政府组织结构体系按区域、级别、行业划分，各个部门自成一体，所以存在层次多、部门多、规模庞大、权利集中、效率低下等问题，相互之间的信息很难共享，更谈不上信息传递的通畅。这种金字塔式的层级组织由于其系统的刚性，已难以适应时代的需要。在中国的这种传统的行政模式下，政府部门及其官员蒙上了一层神秘的“面纱”，“门难进、脸难看、事难办”的现象普遍存在。思想解放是社会变革的前提，观念创新是一切创新的先导。电子化政府公开性和透明性的特性，要求政府及其官员必须实现从“政府本位”到“社会本位”，从“官本位”到“民本位”的模式转换。
公务员缺乏相应的专业培训，缺乏相关的技能和知识，不知在电子政务中做什么、怎么做。现在大多数政府机关的计算机硬件档次颇高，但是公务人员的技能却与之不相适应。电子政务要求公务人员不断更新知识，改善自身的知识结构体系，熟练掌握现代通信技术和网络技术。而现代通信和网络技术日新月异，多数公务员难以跟上知识和技术发展的步伐。甚至许多政府机关工作人员受知识结构制约，成为“网盲”、“机盲”。政府部门（特别是地方政府部门）急需能熟练掌握电脑和其用途的公务员，也急需培训出专门从事网络维护和信息管理的专业技术人员。
发展我国电子化政府的对策
在信息技术迅速发展、各国政府竞争加剧的情况下，我国政府应该采取相应的有效措施，努力解决电子化过程中存在的问题，推动电子化政府的健康发展。
争取上级政府的支持，加强与其他部门和机构的合作。政府是推动电子政务的主体，是计划和实施电子化政府的主要推动力。没有政府和领导的重视，电子化政府建设也是“空喊口号”。所以要取得电子化建设的成功，政府必须制订切实可行的电子政务建设总体策略，理顺电子政务建设同政府体制改革的关系，确立各级政府部门在网络上的新形象，促进政务公开，提高政务透明度，努力建立管理公平、决策科学、民主高效的现代化“网上政府”。政府要积极开展网上会议、网上办公、网上缴费、网上咨询、网上信息披露等一系列为公众服务的现代化政务。电子化政府不仅需要不同政府部门之间、不同层级政府之间的合作，更需要政府与私营及非政府机构合作。政府提供的“电子政务”要和企业的“电子商务”结合起来，实现企业和社会良性循环，建立起双向互动机制。
实现政府各级部门之间以及子系统之间的联网。为了实现各级政府之间的互联互通，各级政府部门及其子系统之间要彼此合作，建立统一的资讯平台，实现资源共享。这样，就减少了相同内容的重复和人力的浪费。但是考虑到部分内容的安全保密性，应建立内部数据库、部门交叉数据库、公共数据库三级数据库构架体系。
完善政府软环境。进入21世纪以来，传统的管理模式已不适应信息技术和经济发展的需要。电子化政府只是政府迎接未来挑战的工具之一，电子化政府要达到高效、廉洁、民主，还必须有政府管理理念、管理体制、管理模式、管理流程等各方面的改革作后盾。所以，以制度创新为目标的“结构与流程再造”成为政府管理创新的新思路。在这种改革新思路中，改革不是按自上而下的政府需求来进行，而是由市场和社会的需求推进改革，是从长期以来的政府引导市场向以市场为导向的政府改革。这就需要倡导“以公众为导向，以顾客为导向”的服务理念，建立一个“全天候的无缝隙政府”，改变行政机关与公众的传统的面对面、多窗口的交流方式，使公民能全天候接受政府服务，从而使政府的服务更快捷、更方便、更畅通、更直接、更公平。
保障网络安全。电子化政府由于网络自身的缺陷，受到来自病毒入侵和黑客攻击的威胁，所以安全成为最重要的挑战。安全问题不仅涉及到个人隐私和信息的保护，而且涉及到国家安全、公民权利问题。所以，要坚持安全至上的原则，努力完善防范措施，充分利用物理隔离、网络防火墙、数据加密、权限设置、电子认证等安全技术，确保网络安全。但在安全和效率的博弈中，如何既保障系统的安全，又不失电子政务的真正优势——应用方便、实施高效，是政策制定实施策略中一个需要认真权衡把握的问题。不同的电子政务应用系统对于安全的要求各不相同，因此在具体设计方案时，应根据系统的实际应用情况，设定不同的安全级别，以适当平衡安全与效率的关系。
完善相关配套法律法规。在电子政务的建设中，必然涉及到一系列与网络有关的法律问题。就目前来说，我国加快电子化政府的法治化建设，应重点完善四方面的法律：一是政府信息公开方面的法律；二是政府信息保护方面的如个人隐私保护法、国家保密法等法律制度；三是政府信息存贮管理与内部传递方面的法律；四是政府信息获取方面的法律。
培养符合电子化政府要求的复合型公务员。我国电子化政府进程中存在的问题以及互联网的开放性所带来的信息安全问题，反映了我国网络化、电子化、信息安全方面的公务员人才相对匮乏。为了提高电子化政府的运转效率和维护网上政府信息的安全，大力培养以下三种公务员专门人才刻不容缓：首先是既懂计算机硬软件技术、网络技术、通信技术，又懂系统科学管理、现代商务管理的复合型网络实务人才；其次是具有创新思维的网络服务、网络管理人才；第三是既懂信息安全防护技术，又精通网络信息知识的复合型高级专业人才。
21世纪是资讯时代，电子化政府是政府管理模式发展的新方向。我国在推进电子化政府进程方面取得了明显的进步，但在具体实施过程中仍然遇到诸多困难。因此，各级政府应在深刻理解电子化政府的内涵和必要性的基础上，研究我国电子化政府实施中存在的问题，采取相应的对策，推动我国电子化政府的健康发展。
电子化政府的内涵和价值
对于电子化政府，有“办公自动化”、“政府信息资源管理”、“政府上网”和“电子政务”等不同的说法。所谓电子化政府（e—government），是指政府利用现代信息和通讯技术，为政府机关、企业、社会组织和公民提供方便、自动化的信息和服务，从而构建一个高效、廉洁、透明、民主的服务型政府。它主要包含四个方面的内容：一是行政电子化。通过信息技术的应用，改变政府传统的行政方式，大力开展电子税务、电子工商、电子海关等业务，使政府行政事务处理向电子化、网络化方面发展。二是政务公开化。即政府把除涉及国家安全和经济安全以外的政务信息发布到网络上，供社会公众了解和使用。三是政府和社会互动化。公民、社会组织和企业通过政府网站上的信箱、留言板等把自己的意见和建议反馈给政府，政府则把自己的政策和措施及意见征求稿公布在网上，从而实现政府与公民间的政务互动。四是政府办公高效化。通过办公的自动化、无纸化和信息化，提高政府的行政效率。
政府是公共利益的代表，是市场失灵的矫正者和社会管理者。电子化政府在实现政府职能方面有着独特的优势：提高政府的决策理性和公共政策的正确性；促进信息流通利用和平等共享；提高政府的反应能力和社会回应力；促进政府重组，节约成本，提高政府效率等等。因此，构建电子化政府是行政发展的需要，是民主政治发展的需要，是政府职能转变的需要，是政府改革的方向。正是由于电子化政府具有如此重大的作用，我国应该把构建电子化政府作为国家发展的一项战略性措施来抓。
我国电子化政府建设中存在的问题
电子化政府是世界各国为应对信息化潮流而积极倡导的主要应用领域之一。我国电子化政府经过几年的推进，许多地方政府完成了政府网站建设，建立了多种网上应用项目，开设了政府资讯、电子信箱、网上招标等政府服务及公务活动栏目，对提高政府办事效率，加强与人民群众的沟通，改善政府形象等方面，起到了积极作用。但是，随着各级政府不同程度的电子化，也产生了一些比较突出的问题。
电子化政府基础建设投入和资讯平台发展不足，制约着电子政务长远发展。由于我国目前电子政务信息的资源整合力量不够，为建立政务信息数据库所需要投入的人力、财力、物力不充分，导致政府信息采集渠道不通畅、信息利用效率不高、信息管理过于复杂的现状。作为网络的基础设施，政务资讯平台为政府各部门之间、政府与社会之间的沟通架起桥梁。但是，目前我国的网络环境普遍存在带宽偏低、资讯堵塞的现象，无法满足政务信息化的发展要求。政府网站出现了“三多”现象：“空站”多、“老站”多、“死站”多，具体表现为“三不”：建设“不合格”、更新“不及时”、资讯“不完备”。还存在“大网”不见有，“小网”遍地开花的现象。信息缺乏加工，许多政府网站发布的信息都是千篇一律的机构介绍、工作报告、领导讲话等。这就形成了资源浪费，不能发挥政府网站应有的作用。
政府系统及政府之间没有完全形成联网，难以实现互联互通、资源共享。虽然很多政府部门建立了自己的网站，并且拥有一定规模的网络基础设施，但电子化政府是一个庞杂的系统工程，它需要各政府部门包括同级政府部门之间以及与上下级政府部门之间建立统一的电子政务平台和专业性的子系统（包括财税、建设、公安、交通、农业等），从而实现信息交换和共享，协助完成各项行政行为。而我国虽然在政府部门之间建立了统一的资讯平台，但在上下级政府之间，特别是不同区域所有政府部门之间，还没有构建统一的资讯平台。这样造成政府之间相互分割，也导致一定程度上资源的浪费，比如那些千篇一律的政府政策实际上放在一个资讯平台上就可以了。
电子化政府建设过程中存在重“电子”轻“政务”现象。电子政务并不是简单的政府“电子化”，电子政务的关键是“政务”，将先进的政府管理和服务理念融合在网络系统中，真正起到利用技术手段优化政府运行模式、整合政府职能的功效，建立“透明、高效、公开”的政务环境才是真正目的。目前，有些地方政府机关尽管添置了电脑、扫描仪、打印机等现代办公通讯设备，虽然具备了先进的网络基础设施，然而在软件环境建设上除了一些内容不常更新的政府网站和封闭式的办公软件、专业软件外，未能建立起切实有效的电子政务平台，行政行为依然沿用传统的模式，硬件设备没有发挥应有的效率，甚至导致行政成本上升，从而造成高成本、低效率。
电子化政府的法律和制度建设滞后，网络安全也存在威胁。电子政务的健康、有序发展离不开一个完整、统一的法律和政策框架。我国在电子化政府的立法方面严重滞后，目前只是对互联网管理出台了一些限制性的行政法规，但电子化政府的法律制度还很不健全。这在一定程度上也制约了电子化政府的发展。而且，在信息化发展过程中，政府可能面临着各种突发事件，如电脑故障、人为破坏、非法侵入、泄密、篡改以及其他各种网络犯罪，因此政府机关必须提高网络安全水平，加强政府信息的安全管理工作，确保国家和社会的权益不受侵害。然而，目前我国对网络犯罪的预防、监督和责任追究尚无完整的法律依据，法律制度和相关政策的欠缺成为电子政务实施的“瓶颈”。
我国传统的政府行政模式与电子化政府不相适应。传统的政府组织结构体系按区域、级别、行业划分，各个部门自成一体，所以存在层次多、部门多、规模庞大、权利集中、效率低下等问题，相互之间的信息很难共享，更谈不上信息传递的通畅。这种金字塔式的层级组织由于其系统的刚性，已难以适应时代的需要。在中国的这种传统的行政模式下，政府部门及其官员蒙上了一层神秘的“面纱”，“门难进、脸难看、事难办”的现象普遍存在。思想解放是社会变革的前提，观念创新是一切创新的先导。电子化政府公开性和透明性的特性，要求政府及其官员必须实现从“政府本位”到“社会本位”，从“官本位”到“民本位”的模式转换。
公务员缺乏相应的专业培训，缺乏相关的技能和知识，不知在电子政务中做什么、怎么做。现在大多数政府机关的计算机硬件档次颇高，但是公务人员的技能却与之不相适应。电子政务要求公务人员不断更新知识，改善自身的知识结构体系，熟练掌握现代通信技术和网络技术。而现代通信和网络技术日新月异，多数公务员难以跟上知识和技术发展的步伐。甚至许多政府机关工作人员受知识结构制约，成为“网盲”、“机盲”。政府部门（特别是地方政府部门）急需能熟练掌握电脑和其用途的公务员，也急需培训出专门从事网络维护和信息管理的专业技术人员。
发展我国电子化政府的对策
在信息技术迅速发展、各国政府竞争加剧的情况下，我国政府应该采取相应的有效措施，努力解决电子化过程中存在的问题，推动电子化政府的健康发展。
争取上级政府的支持，加强与其他部门和机构的合作。政府是推动电子政务的主体，是计划和实施电子化政府的主要推动力。没有政府和领导的重视，电子化政府建设也是“空喊口号”。所以要取得电子化建设的成功，政府必须制订切实可行的电子政务建设总体策略，理顺电子政务建设同政府体制改革的关系，确立各级政府部门在网络上的新形象，促进政务公开，提高政务透明度，努力建立管理公平、决策科学、民主高效的现代化“网上政府”。政府要积极开展网上会议、网上办公、网上缴费、网上咨询、网上信息披露等一系列为公众服务的现代化政务。电子化政府不仅需要不同政府部门之间、不同层级政府之间的合作，更需要政府与私营及非政府机构合作。政府提供的“电子政务”要和企业的“电子商务”结合起来，实现企业和社会良性循环，建立起双向互动机制。
实现政府各级部门之间以及子系统之间的联网。为了实现各级政府之间的互联互通，各级政府部门及其子系统之间要彼此合作，建立统一的资讯平台，实现资源共享。这样，就减少了相同内容的重复和人力的浪费。但是考虑到部分内容的安全保密性，应建立内部数据库、部门交叉数据库、公共数据库三级数据库构架体系。
完善政府软环境。进入21世纪以来，传统的管理模式已不适应信息技术和经济发展的需要。电子化政府只是政府迎接未来挑战的工具之一，电子化政府要达到高效、廉洁、民主，还必须有政府管理理念、管理体制、管理模式、管理流程等各方面的改革作后盾。所以，以制度创新为目标的“结构与流程再造”成为政府管理创新的新思路。在这种改革新思路中，改革不是按自上而下的政府需求来进行，而是由市场和社会的需求推进改革，是从长期以来的政府引导市场向以市场为导向的政府改革。这就需要倡导“以公众为导向，以顾客为导向”的服务理念，建立一个“全天候的无缝隙政府”，改变行政机关与公众的传统的面对面、多窗口的交流方式，使公民能全天候接受政府服务，从而使政府的服务更快捷、更方便、更畅通、更直接、更公平。
保障网络安全。电子化政府由于网络自身的缺陷，受到来自病毒入侵和黑客攻击的威胁，所以安全成为最重要的挑战。安全问题不仅涉及到个人隐私和信息的保护，而且涉及到国家安全、公民权利问题。所以，要坚持安全至上的原则，努力完善防范措施，充分利用物理隔离、网络防火墙、数据加密、权限设置、电子认证等安全技术，确保网络安全。但在安全和效率的博弈中，如何既保障系统的安全，又不失电子政务的真正优势——应用方便、实施高效，是政策制定实施策略中一个需要认真权衡把握的问题。不同的电子政务应用系统对于安全的要求各不相同，因此在具体设计方案时，应根据系统的实际应用情况，设定不同的安全级别，以适当平衡安全与效率的关系。
完善相关配套法律法规。在电子政务的建设中，必然涉及到一系列与网络有关的法律问题。就目前来说，我国加快电子化政府的法治化建设，应重点完善四方面的法律：一是政府信息公开方面的法律；二是政府信息保护方面的如个人隐私保护法、国家保密法等法律制度；三是政府信息存贮管理与内部传递方面的法律；四是政府信息获取方面的法律。
培养符合电子化政府要求的复合型公务员。我国电子化政府进程中存在的问题以及互联网的开放性所带来的信息安全问题，反映了我国网络化、电子化、信息安全方面的公务员人才相对匮乏。为了提高电子化政府的运转效率和维护网上政府信息的安全，大力培养以下三种公务员专门人才刻不容缓：首先是既懂计算机硬软件技术、网络技术、通信技术，又懂系统科学管理、现代商务管理的复合型网络实务人才；其次是具有创新思维的网络服务、网络管理人才；第三是既懂信息安全防护技术，又精通网络信息知识的复合型高级专业人才。