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[摘 要]近几年，郑州市工业园区发展良好，聚集效应初显，区位优势明显，且人才、高校集中。但与发展较好的省外工业园区相比，存在多头管理、服务欠缺，主导产业不明显、特色不突出，科技投入不足，产业结构不合理，利用外资规模小等问题，应从提高政府的管理能力、加大人才培养力度、加大利用外资力度以及保护环境等方面入手，加快郑州市工业园区的建设。
[关键词]工业园区；聚集效应；郑州市
[中图分类号]F127 [文献标识码]A
[文章编号]1009-3729（2007）01-0054-03
河南省统计局统计数据显示，2006年上半年全省实现生产总值5 506.89亿元，居全国第五，同比增长13.9%。其中，工业经济总量和效益水平稳居中部六省之首，工业经济对全省经济的支撑和带动作用表现得更为突出，上半年实现工业增加值2 636.6亿元，同比增长18.4%，工业园区作为区域经济发展的新亮点，业已成为“产业聚集的载体，对外开放的窗口，体制改革的试验田，经济发展的增长极”。郑州市在园区经济的带动下，产业集群效应进一步显现，工业稳步增长，园区经济是郑州发展工业的现实选择。
一、郑州市工业园区发展的现状和特点
郑州的工业园区是20世纪90年代初开始兴起的，虽然起步晚、规模小，但对城市经济的带动作用日显重要。近年来，郑州工业园区的发展蔚为壮观，截至2006年初，郑州市工业园区（集群区）数量达到61个，其中初具规模的50个，在建工业园区11个。最早的是1988年建立并于1991年由国务院批准的国家级高新技术产业开发区，高新技术产品累计达到795种，占全省的21％，是全省科技成果转化的主要基地。2005年实现工业总产值266亿元，财税收入13亿元；全年引进企业950家，合同利用外资6 219.83万美元；高新区初步形成了电子信息、生物医药、光机电一体化、新材料四大支柱产业。软件产业集中了全省70%以上的骨干软件企业，占全省软件销售收入的50%；新材料产业集中了郑州市80%以上的超硬材料骨干企业；生物医药产业集中了郑州市80%以上的通过GMP认证的制药企业。高新区还聚集了25个工程技术（研究）中心，其中国家级工程中心4个。
郑州经济技术开发区创办于1993年4月，2000年2月被国务院批准为国家级经济技术开发区。区内规划有“河南郑州出口加工区”、“河南省留学人员创业园”、“郑州高新技术创业中心”三大国家级政策园区和“汽车产业园”、“信息产业园”、“高科技工业园”等主导产业园区。2004年，该开发区累计实现生产总值31．1亿元，同比增长31％；实现工业总产值48亿元，同比增长53％。经过10年来的发展，基础设施建设实现了“七通一平”（“七通”指上、下水通，路通，电讯通，煤气通，电通，热力通；“一平”指场地平整），初步形成了电子信息、食品加工、汽车及零部件制造、新材料等主导产业。
从以上分析可以看出，郑州市工业园区发展的特点主要有以下几点：
一是聚集效应初显。发展工业园区的实质就是发挥产业聚集效应。专业的产业园区有利于培植特色产业，搭起科技成果转化的平台，郑州高新区产生了河南省大学科技园、郑州高新材料产业园、郑州生物医药产业园、中部软件产业园和留学人员创业园多个专业园区，吸引了600多家中小科技型企业入驻发展，形成同类产业聚集效应。目前，河南省47.6%的高新技术软件企业聚集在中部软件产业园，57%的高新技术生物医药企业落户在该区生物医药产业园，各专业产业园区都以30%以上的速度向前发展，成为郑州经济发展的动力源。
二是区位优势明显，交通便利。郑州地处中原，以“米”字为骨架向四周延伸，形成以京珠高速、连霍高速为骨架，连接周边省份和省内各地市的高速公路运输网。开发区附近铁路、公路、航空等设施便利。如郑州经济技术开发区处于金三角地带，距新郑国际机场22 km，仅15 min车程；距陇海线上的圃田车站3 km；距国家一类铁路口岸——郑州铁路货运东站2 km；距郑州公路货运中心站1.5 km。
三是人才、高校集中。2002年，郑州高新区大力倡导“知识创新工程”，与各大专院校、科研院所进行广泛合作，已有郑州大学、解放军信息工程大学和郑州烟草研究院等入园发展。目前，区内90多家高科技企业与70余所院校合作，为不断增强高新区创新能力打下了基础。
二、郑州市工业园区发展中存在的问题
虽然郑州市在发展工业园区方面已经取得一定的进步，但与发展较好的省外工业园，如苏州工业园区相比，尚存在一些不完善的地方。
1.多头管理、服务欠缺
由于工业园区涉及的行业多、产业多，管理部门多样化，造成多头管理、重复管理、缺位管理，服务难以到位。同时，工业园区的开发使得失地农民增加，由于多数农民缺乏相应的技术和人文素质，难以适应园区提供的岗位，他们在得到失地一次性补偿后，日后的工作生活难以保障。
2.主导产业不明显，特色不突出
郑州工业园区以电子信息、生物医药、新材料、食品加工、汽车及零部件制造为主导产业，主导产业偏多，特色不突出。不像武汉经济技术开发区那样因车而建，因车而兴，经过15年的发展，形成了独具特色的以汽车及零部件为主的现代制造业基地，2005年，汽车及零部件企业实现工业产值233.85亿元，占开发区工业产值的61%。
3.缺乏与园区对口的专业人才，科技投入不足
郑州工业园区虽与郑州大学、河南大学、信息工程大学等院校合作，但真正所需的、专业对口的高级人才、技工却很难得到满足，尤其是针对外商投资企业所需的高级技术人才更少。同时，与国外园区交流、学习的也较少，尤其是去国外取经的机会少，这对园区的发展是不利的。而发展较好的苏州工业园区则有自己的职业技术学院，累计出国培训1 200人次，外籍人才1万多人。郑州工业园区软件开发人才还不到2 000人。2005年，苏州工业园区和郑州工业园区累计投入科技经费分别为15 738万元和3 125万元，前者是后者的近5倍。
4.产业结构不合理，污染问题较为严重
郑州市一直十分关注招商引资的力度和工业园区建设的步伐，因此，能否把企业引进来，已成为各工业园区发展的首要问题，而环境因素却很少考虑，尤其是在承接发达地区转移过来的企业中，很多是污染严重的第二产业。郑州开发区内的一些小造纸厂、塑料厂和染织厂带来的环境污染问题十分严重。就拿小造纸厂来说，一吨纸的利润仅为200~300元，而生产一吨纸所产生污水的治理费用就需300~500元，小企业根本无力进行治污。因此，郑州市水污染较为严重，途经郑州市的河流50%以上都被污染甚至是严重污染，这已引起政府部门的高度重视，但治理的成本是高昂的，任务是艰巨的。
5.利用外资总体规模小，进入领域较为分散
2004年郑州市实际利用外资2.8亿，仅是武汉市的近1/6，苏州市的近1/34。到2004年底，郑州市累计利用外资23.8亿美元，还不到武汉市的1/3，是苏州的近1／14。郑州市外商投资主要集中在商贸、运输、电力、房地产、水利等传统领域，而在电子通讯、新材料、生物等新兴高科技产业及金融保险、专业服务、旅游、市政服务等服务行业与武汉、苏州有较大差距。郑州市外资进入的领域相对比较分散，与武汉的重工业、光电子产业及苏州的轻工业、微电子产业相比，产业群聚效应、产业衔接、支柱产业均不明显，对民营经济的带动不强，在利用外资参与改造纺织、机械制造等传统优势产业方面滞后，产业结构调整、升级缓慢。
三、郑州市加快工业园区建设的对策
苏州工业园区在发展理念、管理模式、体制、机制以及人才队伍建设等方面都取得了良好的成果。郑州市在加快发展工业园区时，应找出自己的差距，借鉴苏州的经验。
1.精简机构，提高政府的管理能力，发挥市场与政府的双重作用
政府机构的高效与廉洁，是园区发展的重要条件。在机构设置等方面应坚持因事设岗，因岗选人，所有工作人员实行一岗多职，交叉兼职。而且，政府对企业应只服务，不干涉；减少行政干预，用公开透明的市场竞争机制来代替政府指令。同时，还应派园区管理人员和园区公司中的部分干部去国内外有经验的地区学习、培训。
要切实打造园区的软硬环境，探索多种行之有效的园区管理模式。把工业园区建设成为能把企业引进来、留得住，适宜于企业创业发展的园区。要进一步搞好相关配套服务，要根据各区的产业结构特点和分布情况，举办一些专业论坛、专业会展等，促进产业集合型园区向产业结合服务型园区转变，逐步构筑促进园区企业发展的综合服务体系。要进一步增强全体工作人员的服务意识，提高他们的服务本领，创造“人人都是投资环境，人人都是投资形象”的招商氛围。
2.加强企业与高校、科研院所的合作，培养所需要的人才
郑州东区、高新技术产业区自20世纪90年代以来，已有几十所高校陆续入驻，但目前仅与部分大学真正合作，多数还是徒有虚名。由此可以看出，郑州工业园区应积极与大专院校、科研院所展开合作，为园区的科技创新提供专业对口的人才。这一点，苏州工业园区的经验值得借鉴。它建立了自己的职业技术学院，学院培养的人才成为各公司争抢的对象。园区建立了以人力资源公司为主的市场化人力资源管理体系，管理职能包括人事代理、劳务中介、毕业生就业指导、技术职称初审、档案代管和人才素质测评等，提供的服务项目包括人力资源咨询、人才集市、人才数据库、招聘广告代理、网上市场招聘、高级人才的开发引进、赴外招聘、短期工劳务输出、人力资源领域的企业业务培训等。
3.在发展经济的同时，注重保护环境
最新研究表明，企业的科技含量水平每提高1个百分点，能耗将会降低1.2个百分点。因此，在引进企业时，尽量使科技含量高、污染少、能耗低的企业优先进入园区，在提高经济效益的同时，也注意提高生态效益和社会效益。建设工业园区，要牢固树立和认真落实科学发展观，珍惜和节约土地资源。坚持开发与节约并重、把节约放在首位的方针，大力推进集约用地。首先要明确产业园区结构、发展规模和方向、可接纳的工业门类，规定各种污染物的排放总量指标、绿化指标和污染控制要求，完善配套的基础设施和环保措施，形成“资源——产品——再生资源”的可持续发展产业链，尽可能地充分利用资源，使经济发展的成本最低、质量最好、效益最高、污染物排放最少，构造一种人与自然相和谐、相协调的人居环境。同时，要立足于建设资金的动态平衡、整体平衡和长期平衡，坚持基础设施先行，高起点、高标准地搞好园区的配套建设。
4.提高郑州的知名度，加大引进外资的力度
近两年，郑州也正在加大开放的宣传力度。郑州市的郑东新区、郑州高新区、郑州经济技术开发区和郑州出口加工区四大开发区实行园区带动战略，营造宽松的投资环境，擦亮对外开放窗口。同时，利用境外招商活动、国际会议和举办豫港投资贸易洽谈会等大型经贸活动，让郑州融入世界经济的大环境中。如2004年10月成功举办首届世界传统武术节，共签订对外合作项目20余项，合同利用外资3.9亿元，让世界各国人民了解郑州，打出了自己的知名度。又如2004年10月郑州利用客属恳亲大会的时机，就一举签署合同外资4.19亿美元。
招商引资是工业园区发展的重要环节，要始终把招商引资工作摆在园区建设的突出位置，完善市场化的招商机制，注重招商引资实效，增强区域经济发展后劲。既坚持数量和质量并重，更要看项目的效益，要力争引进一两个关联性较强、效益较好的大项目、大企业。优越的投资环境、特色的投资氛围，是扩大招商引资的重要保证。要使工业园区真正成为“投资者的天堂，创业者的乐园”，需要不断创新、探索，增强工业园区的吸引力和亲和力。外商投资的产业选择同样应集中在资源加工业和劳动密集型行业。比如：能源工业（水利、电力、天然气等）、纺织业、食品业和农业等领域，注意扩大附加值高的深度产品的加工生产，解决劳动力过剩的问题，以促进产业结构整体水平的提高。据此，郑州市应改变过去把外商投资过多引向第二产业的现象，选择在农业及服务业领域的产业集群，尤其是农业的深加工上。郑州市要根据自己的实际情况，走出一条具有自身特点的产业集群发展之路。
5.加强社会保障体系的建立，维护失地农民的合法权益
按照中共十六大提出的“统筹城乡经济社会发展”的要求，确保失地农民在失去土地后有稳定的收入来源，能够安居乐业。苏州工业园区实行公积金制度，开辟了社会保障的新路子，员工自己存钱保障自己，调动了工作的积极性。郑州工业园区要维护失地农民的合法权益，加强对他们的技能培训和职业教育。
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[关键词]工业园区；聚集效应；郑州市
[中图分类号]F127 [文献标识码]A
[文章编号]1009-3729（2007）01-0054-03
河南省统计局统计数据显示，2006年上半年全省实现生产总值5 506.89亿元，居全国第五，同比增长13.9%。其中，工业经济总量和效益水平稳居中部六省之首，工业经济对全省经济的支撑和带动作用表现得更为突出，上半年实现工业增加值2 636.6亿元，同比增长18.4%，工业园区作为区域经济发展的新亮点，业已成为“产业聚集的载体，对外开放的窗口，体制改革的试验田，经济发展的增长极”。郑州市在园区经济的带动下，产业集群效应进一步显现，工业稳步增长，园区经济是郑州发展工业的现实选择。
一、郑州市工业园区发展的现状和特点
郑州的工业园区是20世纪90年代初开始兴起的，虽然起步晚、规模小，但对城市经济的带动作用日显重要。近年来，郑州工业园区的发展蔚为壮观，截至2006年初，郑州市工业园区（集群区）数量达到61个，其中初具规模的50个，在建工业园区11个。最早的是1988年建立并于1991年由国务院批准的国家级高新技术产业开发区，高新技术产品累计达到795种，占全省的21％，是全省科技成果转化的主要基地。2005年实现工业总产值266亿元，财税收入13亿元；全年引进企业950家，合同利用外资6 219.83万美元；高新区初步形成了电子信息、生物医药、光机电一体化、新材料四大支柱产业。软件产业集中了全省70%以上的骨干软件企业，占全省软件销售收入的50%；新材料产业集中了郑州市80%以上的超硬材料骨干企业；生物医药产业集中了郑州市80%以上的通过GMP认证的制药企业。高新区还聚集了25个工程技术（研究）中心，其中国家级工程中心4个。
郑州经济技术开发区创办于1993年4月，2000年2月被国务院批准为国家级经济技术开发区。区内规划有“河南郑州出口加工区”、“河南省留学人员创业园”、“郑州高新技术创业中心”三大国家级政策园区和“汽车产业园”、“信息产业园”、“高科技工业园”等主导产业园区。2004年，该开发区累计实现生产总值31．1亿元，同比增长31％；实现工业总产值48亿元，同比增长53％。经过10年来的发展，基础设施建设实现了“七通一平”（“七通”指上、下水通，路通，电讯通，煤气通，电通，热力通；“一平”指场地平整），初步形成了电子信息、食品加工、汽车及零部件制造、新材料等主导产业。
从以上分析可以看出，郑州市工业园区发展的特点主要有以下几点：
一是聚集效应初显。发展工业园区的实质就是发挥产业聚集效应。专业的产业园区有利于培植特色产业，搭起科技成果转化的平台，郑州高新区产生了河南省大学科技园、郑州高新材料产业园、郑州生物医药产业园、中部软件产业园和留学人员创业园多个专业园区，吸引了600多家中小科技型企业入驻发展，形成同类产业聚集效应。目前，河南省47.6%的高新技术软件企业聚集在中部软件产业园，57%的高新技术生物医药企业落户在该区生物医药产业园，各专业产业园区都以30%以上的速度向前发展，成为郑州经济发展的动力源。
二是区位优势明显，交通便利。郑州地处中原，以“米”字为骨架向四周延伸，形成以京珠高速、连霍高速为骨架，连接周边省份和省内各地市的高速公路运输网。开发区附近铁路、公路、航空等设施便利。如郑州经济技术开发区处于金三角地带，距新郑国际机场22 km，仅15 min车程；距陇海线上的圃田车站3 km；距国家一类铁路口岸——郑州铁路货运东站2 km；距郑州公路货运中心站1.5 km。
三是人才、高校集中。2002年，郑州高新区大力倡导“知识创新工程”，与各大专院校、科研院所进行广泛合作，已有郑州大学、解放军信息工程大学和郑州烟草研究院等入园发展。目前，区内90多家高科技企业与70余所院校合作，为不断增强高新区创新能力打下了基础。
二、郑州市工业园区发展中存在的问题
虽然郑州市在发展工业园区方面已经取得一定的进步，但与发展较好的省外工业园，如苏州工业园区相比，尚存在一些不完善的地方。
1.多头管理、服务欠缺
由于工业园区涉及的行业多、产业多，管理部门多样化，造成多头管理、重复管理、缺位管理，服务难以到位。同时，工业园区的开发使得失地农民增加，由于多数农民缺乏相应的技术和人文素质，难以适应园区提供的岗位，他们在得到失地一次性补偿后，日后的工作生活难以保障。
2.主导产业不明显，特色不突出
郑州工业园区以电子信息、生物医药、新材料、食品加工、汽车及零部件制造为主导产业，主导产业偏多，特色不突出。不像武汉经济技术开发区那样因车而建，因车而兴，经过15年的发展，形成了独具特色的以汽车及零部件为主的现代制造业基地，2005年，汽车及零部件企业实现工业产值233.85亿元，占开发区工业产值的61%。
3.缺乏与园区对口的专业人才，科技投入不足
郑州工业园区虽与郑州大学、河南大学、信息工程大学等院校合作，但真正所需的、专业对口的高级人才、技工却很难得到满足，尤其是针对外商投资企业所需的高级技术人才更少。同时，与国外园区交流、学习的也较少，尤其是去国外取经的机会少，这对园区的发展是不利的。而发展较好的苏州工业园区则有自己的职业技术学院，累计出国培训1 200人次，外籍人才1万多人。郑州工业园区软件开发人才还不到2 000人。2005年，苏州工业园区和郑州工业园区累计投入科技经费分别为15 738万元和3 125万元，前者是后者的近5倍。
4.产业结构不合理，污染问题较为严重
郑州市一直十分关注招商引资的力度和工业园区建设的步伐，因此，能否把企业引进来，已成为各工业园区发展的首要问题，而环境因素却很少考虑，尤其是在承接发达地区转移过来的企业中，很多是污染严重的第二产业。郑州开发区内的一些小造纸厂、塑料厂和染织厂带来的环境污染问题十分严重。就拿小造纸厂来说，一吨纸的利润仅为200~300元，而生产一吨纸所产生污水的治理费用就需300~500元，小企业根本无力进行治污。因此，郑州市水污染较为严重，途经郑州市的河流50%以上都被污染甚至是严重污染，这已引起政府部门的高度重视，但治理的成本是高昂的，任务是艰巨的。
5.利用外资总体规模小，进入领域较为分散
2004年郑州市实际利用外资2.8亿，仅是武汉市的近1/6，苏州市的近1/34。到2004年底，郑州市累计利用外资23.8亿美元，还不到武汉市的1/3，是苏州的近1／14。郑州市外商投资主要集中在商贸、运输、电力、房地产、水利等传统领域，而在电子通讯、新材料、生物等新兴高科技产业及金融保险、专业服务、旅游、市政服务等服务行业与武汉、苏州有较大差距。郑州市外资进入的领域相对比较分散，与武汉的重工业、光电子产业及苏州的轻工业、微电子产业相比，产业群聚效应、产业衔接、支柱产业均不明显，对民营经济的带动不强，在利用外资参与改造纺织、机械制造等传统优势产业方面滞后，产业结构调整、升级缓慢。
三、郑州市加快工业园区建设的对策
苏州工业园区在发展理念、管理模式、体制、机制以及人才队伍建设等方面都取得了良好的成果。郑州市在加快发展工业园区时，应找出自己的差距，借鉴苏州的经验。
1.精简机构，提高政府的管理能力，发挥市场与政府的双重作用
政府机构的高效与廉洁，是园区发展的重要条件。在机构设置等方面应坚持因事设岗，因岗选人，所有工作人员实行一岗多职，交叉兼职。而且，政府对企业应只服务，不干涉；减少行政干预，用公开透明的市场竞争机制来代替政府指令。同时，还应派园区管理人员和园区公司中的部分干部去国内外有经验的地区学习、培训。
要切实打造园区的软硬环境，探索多种行之有效的园区管理模式。把工业园区建设成为能把企业引进来、留得住，适宜于企业创业发展的园区。要进一步搞好相关配套服务，要根据各区的产业结构特点和分布情况，举办一些专业论坛、专业会展等，促进产业集合型园区向产业结合服务型园区转变，逐步构筑促进园区企业发展的综合服务体系。要进一步增强全体工作人员的服务意识，提高他们的服务本领，创造“人人都是投资环境，人人都是投资形象”的招商氛围。
2.加强企业与高校、科研院所的合作，培养所需要的人才
郑州东区、高新技术产业区自20世纪90年代以来，已有几十所高校陆续入驻，但目前仅与部分大学真正合作，多数还是徒有虚名。由此可以看出，郑州工业园区应积极与大专院校、科研院所展开合作，为园区的科技创新提供专业对口的人才。这一点，苏州工业园区的经验值得借鉴。它建立了自己的职业技术学院，学院培养的人才成为各公司争抢的对象。园区建立了以人力资源公司为主的市场化人力资源管理体系，管理职能包括人事代理、劳务中介、毕业生就业指导、技术职称初审、档案代管和人才素质测评等，提供的服务项目包括人力资源咨询、人才集市、人才数据库、招聘广告代理、网上市场招聘、高级人才的开发引进、赴外招聘、短期工劳务输出、人力资源领域的企业业务培训等。
3.在发展经济的同时，注重保护环境
最新研究表明，企业的科技含量水平每提高1个百分点，能耗将会降低1.2个百分点。因此，在引进企业时，尽量使科技含量高、污染少、能耗低的企业优先进入园区，在提高经济效益的同时，也注意提高生态效益和社会效益。建设工业园区，要牢固树立和认真落实科学发展观，珍惜和节约土地资源。坚持开发与节约并重、把节约放在首位的方针，大力推进集约用地。首先要明确产业园区结构、发展规模和方向、可接纳的工业门类，规定各种污染物的排放总量指标、绿化指标和污染控制要求，完善配套的基础设施和环保措施，形成“资源——产品——再生资源”的可持续发展产业链，尽可能地充分利用资源，使经济发展的成本最低、质量最好、效益最高、污染物排放最少，构造一种人与自然相和谐、相协调的人居环境。同时，要立足于建设资金的动态平衡、整体平衡和长期平衡，坚持基础设施先行，高起点、高标准地搞好园区的配套建设。
4.提高郑州的知名度，加大引进外资的力度
近两年，郑州也正在加大开放的宣传力度。郑州市的郑东新区、郑州高新区、郑州经济技术开发区和郑州出口加工区四大开发区实行园区带动战略，营造宽松的投资环境，擦亮对外开放窗口。同时，利用境外招商活动、国际会议和举办豫港投资贸易洽谈会等大型经贸活动，让郑州融入世界经济的大环境中。如2004年10月成功举办首届世界传统武术节，共签订对外合作项目20余项，合同利用外资3.9亿元，让世界各国人民了解郑州，打出了自己的知名度。又如2004年10月郑州利用客属恳亲大会的时机，就一举签署合同外资4.19亿美元。
招商引资是工业园区发展的重要环节，要始终把招商引资工作摆在园区建设的突出位置，完善市场化的招商机制，注重招商引资实效，增强区域经济发展后劲。既坚持数量和质量并重，更要看项目的效益，要力争引进一两个关联性较强、效益较好的大项目、大企业。优越的投资环境、特色的投资氛围，是扩大招商引资的重要保证。要使工业园区真正成为“投资者的天堂，创业者的乐园”，需要不断创新、探索，增强工业园区的吸引力和亲和力。外商投资的产业选择同样应集中在资源加工业和劳动密集型行业。比如：能源工业（水利、电力、天然气等）、纺织业、食品业和农业等领域，注意扩大附加值高的深度产品的加工生产，解决劳动力过剩的问题，以促进产业结构整体水平的提高。据此，郑州市应改变过去把外商投资过多引向第二产业的现象，选择在农业及服务业领域的产业集群，尤其是农业的深加工上。郑州市要根据自己的实际情况，走出一条具有自身特点的产业集群发展之路。
5.加强社会保障体系的建立，维护失地农民的合法权益
按照中共十六大提出的“统筹城乡经济社会发展”的要求，确保失地农民在失去土地后有稳定的收入来源，能够安居乐业。苏州工业园区实行公积金制度，开辟了社会保障的新路子，员工自己存钱保障自己，调动了工作的积极性。郑州工业园区要维护失地农民的合法权益，加强对他们的技能培训和职业教育。
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