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该文应用制度均衡的一般理论，分析了现行农村基本经营制度结构性供给短缺的表现及原因：在现行农村基本经营制度结构中，无论是产权制度、还是微观组织制度和收益分配制度，都存在制度供给滞后于制度需求的状况。提出打破政府的“非农偏好”与“以农补工”的意识刚性。加大政府支持力度，以政府作为制度创新的主体，由各级政府、部门和农民共同分摊制度创新成本，建立有效的制度需求表达机制的创新策略；应从旧体制的修补转向新体制构建，从政策调整转向制度创新，从单项制度改革转向结构整体优化变革的创新路径．以实现农村基本经营制度由结构性短缺