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摘?要 近年来，随着机制改革的全面深入、市场经济的不断发展，建设工程质量监督管理的总体水平也在不断提高，但也存在一些问题。面对新的形势，建筑工程质量监督机构存在哪些问题，如何在创新中谋取解决问题的对策，以便建筑工程质量监督管理工作继续行驶在优质高效的快车道上，从而提高工程质量监督的总体水平，是本文探讨的重点。
关键词 工程质量；监督管理；问题；对策
中图分类号 TU712 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-（2012）111-0105-01
1 当前新形势下工程质量监督机构面临的问题
1）监督机构的定位问题。目前，建设工程质量监督机构是接受建设行政主管部门委托，专门实施工程质量管理和监督检查的专业技术机构，笔者认为这种定位存在以下两个问题：①根据《建设工程质量管理条例》的规定，工程质量监督机构仅被委托行使质量监督的执法检查权，并不包括行政处罚权，行政职能的不完善，导致发现问题时只有采取提出警告和停工整改等措施，执法威慑力大打折扣，进而影响监督管理效果。②目前大部分质量监督站都是自收自支的事业单位，再加上现在已停止收取质量监督费，从业人员是公务编制，还是事业编制，各地并不一致，对优秀人才缺少足够的吸引力，为打造一支作风过硬、业务精湛的队伍增加了难度。
2）监督机制和形势发展的适应问题。当前，市场经济条件下工程建设出现了新特点和大发展。质量监督机构还不能与之很好适应。一是随着经济的发展，建设量的迅猛增加，工程建设量与监督力量薄弱之间的矛盾日益突出，以现有的监督人员，在一些工程量较大的地区，已不可能再延续以前的对单个工程的地基基础、主体结构和竣工验收“三到位”的监督模式；有关抽查项目和内容的规定也流于形式，得不到严格执行。二是质量监督机构的现场检查结果与资质资格等级、招投标管理之间相互脱钩，参建单位在工程建设阶段的不良信息不能及时反馈给相关部门，对企业的惩戒作用不足。
3）经费不足，影响队伍建设和工作开展。质量监督收费改为政府拨款以后，监督机构普遍面临着工作经费难以解决的问题，特别在经济欠发达地区经费缺口更大。具体来说，主要存在三个原因：一是超编导致人头费存在缺口。监督机构的正规编制名额有限，财政只根据规定编制数核拨工资，无法保证超编人员的工资，如不能增加编制，势将导致大量无正规编制人员被辞退，面对着持续增加的监督工作量，原本就显得单薄的监督力量就更加捉襟见肘。二是基本办公经费不足。质量监督机构有着和其它机构明显不同的工作特点，经常需要深入到一线工地，需要的车辆数目较多且运行成本较高；日常的监督检查工作需要大量的仪器设备，导致购置费用较高，按照一般标准拨付办公经费不能满足正常的工作需要。三是专项经费缺乏保障。质量监督的主要工作如质量大检查、工程质量抽样检测等所需要费用较大，一般在专项经费中列支，需要提出专项申请，但此类专项资金的申请比较困难，缺乏保障。
4）工程质量监督手段落后，仪器设备简陋。质量检查的方法基本上还在采用传统的“敲、摸、看、问”，虽然各地质量监督机构都采用现代科技检测仪器设备对影响结构安全及重要使用功能的重点部位进行检测，但由于购置费用较高导致数量有限，进而导致应用范围有限，不能对工程中存在的质量问题全面的进行科学检测。目前工程质量监督机构仍然表现为对工程实物的监督多，对质量过程和行为监督少，监督工作仍然限于微观。
2 提高工程质量监督能力的策略
1）尽快定位工程质量监督机构的地位。目前工程质量监督机构承担着监督工程质量这一公共事务的管理职能，然而却不属于行政机关，未经法律、法规授权而仅仅是委托关系，质量监督机构做为工程质量监督工作的主要承担者，要使质量监督机构更好地担当起“质量卫士”的重任，就应当通过法律法规授权，使之成为法律、法规授权的执法机构，使其不但具有执法检查权，还具有行政处罚权，使之能够“两条腿走路”，同时与之匹配的是把监督机构纳入行政序列、从业人员纳入公务员队伍，才能使质量监督机构的执法权和行政处罚权做到公正、公平、合法，更加具有说服力，只有这样才能加强执法力度，才能使工程质量监督管理水平得到整体提高。
2）增加经费投入，改善设备和加强队伍建设。经济的发展，科技的进步，促使新材料、新工艺、新技术在建筑工程中得到了越来越广泛的应用，同时工程建设量也在迅速增加，与之相适应，就需要更多的科学、先进的质量检测仪器设备，需要更多的业务精湛、作风过硬的从业人员，在质量监督收费改为政府拨款以后，就需要增加经费的投入，只有这样，才能购置数量适中、性能先进的仪器设备，才能吸引和引进人才、留住人才，打造一支高素质的队伍，提高监督工作的科学性和说服性，更好的为工程质量“保驾护航”。
3）创新监督方式，提高工作效能。面对工程建设量迅速增加与从业人员不足、监督力量薄弱的新情况，一必须改变以往多以工程项目为单位，实体质量为对象，以定点、分工把守为主的监管方式，以加大巡查、抽查、抽测的方法进行监管。二是采取分类监管和差别化监管，突出对质量通病、事故多发和重大危险源等重点薄弱环节的监管，突出对重点工程和人民群众关注的民生工程的监管，突出对社会信誉度较差和质量行为不规范的参建各方的监管，将有限的监管力量用到最需要的地方，最大限度地发挥监管队伍的作用。
4）建立网上监督信息平台。采用摄像监控系统，覆盖整个施工现场，监控施工现场的质量、安全等工作，发现问题利用现代化的通讯手段及时要求整改，提高工作效率。将工程质量现场监查结果在建设信息平台上及时公示以便建设单位和公众查阅，提高监督执法的透明度，使工程质量监督真正成为“阳光监督”。将工程质量现场监查结果与资质资格管理、招标投标结合起来，对屡教不改的单位限制其招投标，严重的甚至可以降低甚至取消其资质，加大威慑力，确保工程质量。
3 结束语
新形势下工程质量监督会出现不同与以往的问题，需要探索其原因，逐步建立和实践新的监督模式，不断提高工程质量，为社会提供更多更好的精品工程、优质工程。
参考文献
[1]马超.新形势下工程质量监督工作的深化改革[J].福建工程学院学报，2010，10.
[2]付光辉等.新形势下建设工程质量监督面临的问题与改革策略初探[J].经济研究导刊，2012，15.
关键词 工程质量；监督管理；问题；对策
中图分类号 TU712 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-（2012）111-0105-01
1 当前新形势下工程质量监督机构面临的问题
1）监督机构的定位问题。目前，建设工程质量监督机构是接受建设行政主管部门委托，专门实施工程质量管理和监督检查的专业技术机构，笔者认为这种定位存在以下两个问题：①根据《建设工程质量管理条例》的规定，工程质量监督机构仅被委托行使质量监督的执法检查权，并不包括行政处罚权，行政职能的不完善，导致发现问题时只有采取提出警告和停工整改等措施，执法威慑力大打折扣，进而影响监督管理效果。②目前大部分质量监督站都是自收自支的事业单位，再加上现在已停止收取质量监督费，从业人员是公务编制，还是事业编制，各地并不一致，对优秀人才缺少足够的吸引力，为打造一支作风过硬、业务精湛的队伍增加了难度。
2）监督机制和形势发展的适应问题。当前，市场经济条件下工程建设出现了新特点和大发展。质量监督机构还不能与之很好适应。一是随着经济的发展，建设量的迅猛增加，工程建设量与监督力量薄弱之间的矛盾日益突出，以现有的监督人员，在一些工程量较大的地区，已不可能再延续以前的对单个工程的地基基础、主体结构和竣工验收“三到位”的监督模式；有关抽查项目和内容的规定也流于形式，得不到严格执行。二是质量监督机构的现场检查结果与资质资格等级、招投标管理之间相互脱钩，参建单位在工程建设阶段的不良信息不能及时反馈给相关部门，对企业的惩戒作用不足。
3）经费不足，影响队伍建设和工作开展。质量监督收费改为政府拨款以后，监督机构普遍面临着工作经费难以解决的问题，特别在经济欠发达地区经费缺口更大。具体来说，主要存在三个原因：一是超编导致人头费存在缺口。监督机构的正规编制名额有限，财政只根据规定编制数核拨工资，无法保证超编人员的工资，如不能增加编制，势将导致大量无正规编制人员被辞退，面对着持续增加的监督工作量，原本就显得单薄的监督力量就更加捉襟见肘。二是基本办公经费不足。质量监督机构有着和其它机构明显不同的工作特点，经常需要深入到一线工地，需要的车辆数目较多且运行成本较高；日常的监督检查工作需要大量的仪器设备，导致购置费用较高，按照一般标准拨付办公经费不能满足正常的工作需要。三是专项经费缺乏保障。质量监督的主要工作如质量大检查、工程质量抽样检测等所需要费用较大，一般在专项经费中列支，需要提出专项申请，但此类专项资金的申请比较困难，缺乏保障。
4）工程质量监督手段落后，仪器设备简陋。质量检查的方法基本上还在采用传统的“敲、摸、看、问”，虽然各地质量监督机构都采用现代科技检测仪器设备对影响结构安全及重要使用功能的重点部位进行检测，但由于购置费用较高导致数量有限，进而导致应用范围有限，不能对工程中存在的质量问题全面的进行科学检测。目前工程质量监督机构仍然表现为对工程实物的监督多，对质量过程和行为监督少，监督工作仍然限于微观。
2 提高工程质量监督能力的策略
1）尽快定位工程质量监督机构的地位。目前工程质量监督机构承担着监督工程质量这一公共事务的管理职能，然而却不属于行政机关，未经法律、法规授权而仅仅是委托关系，质量监督机构做为工程质量监督工作的主要承担者，要使质量监督机构更好地担当起“质量卫士”的重任，就应当通过法律法规授权，使之成为法律、法规授权的执法机构，使其不但具有执法检查权，还具有行政处罚权，使之能够“两条腿走路”，同时与之匹配的是把监督机构纳入行政序列、从业人员纳入公务员队伍，才能使质量监督机构的执法权和行政处罚权做到公正、公平、合法，更加具有说服力，只有这样才能加强执法力度，才能使工程质量监督管理水平得到整体提高。
2）增加经费投入，改善设备和加强队伍建设。经济的发展，科技的进步，促使新材料、新工艺、新技术在建筑工程中得到了越来越广泛的应用，同时工程建设量也在迅速增加，与之相适应，就需要更多的科学、先进的质量检测仪器设备，需要更多的业务精湛、作风过硬的从业人员，在质量监督收费改为政府拨款以后，就需要增加经费的投入，只有这样，才能购置数量适中、性能先进的仪器设备，才能吸引和引进人才、留住人才，打造一支高素质的队伍，提高监督工作的科学性和说服性，更好的为工程质量“保驾护航”。
3）创新监督方式，提高工作效能。面对工程建设量迅速增加与从业人员不足、监督力量薄弱的新情况，一必须改变以往多以工程项目为单位，实体质量为对象，以定点、分工把守为主的监管方式，以加大巡查、抽查、抽测的方法进行监管。二是采取分类监管和差别化监管，突出对质量通病、事故多发和重大危险源等重点薄弱环节的监管，突出对重点工程和人民群众关注的民生工程的监管，突出对社会信誉度较差和质量行为不规范的参建各方的监管，将有限的监管力量用到最需要的地方，最大限度地发挥监管队伍的作用。
4）建立网上监督信息平台。采用摄像监控系统，覆盖整个施工现场，监控施工现场的质量、安全等工作，发现问题利用现代化的通讯手段及时要求整改，提高工作效率。将工程质量现场监查结果在建设信息平台上及时公示以便建设单位和公众查阅，提高监督执法的透明度，使工程质量监督真正成为“阳光监督”。将工程质量现场监查结果与资质资格管理、招标投标结合起来，对屡教不改的单位限制其招投标，严重的甚至可以降低甚至取消其资质，加大威慑力，确保工程质量。
3 结束语
新形势下工程质量监督会出现不同与以往的问题，需要探索其原因，逐步建立和实践新的监督模式，不断提高工程质量，为社会提供更多更好的精品工程、优质工程。
参考文献
[1]马超.新形势下工程质量监督工作的深化改革[J].福建工程学院学报，2010，10.
[2]付光辉等.新形势下建设工程质量监督面临的问题与改革策略初探[J].经济研究导刊，2012，15.