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在媒介市场竞争日益激烈的今天，任何媒体要在市场上立足，最重要的就是认清自身的优势和劣势，明确发展思路，正确进行读者定位和功能定位。所谓读者定位，就是确立受众对象；功能定位，就是明确媒体将产生何种新闻产品，从而满足受众何种方面的需求。人大报也不可避免地要面对这个问题。
一、 在办报思路上体现人大特色
和党报及都市类报纸相比，由各省市人大常委会主办的人大报因人力物力上的差距，在信息的占有量和报道的时效性上都处于劣势。但是，对政治性、法律性、程序性都很强的人大工作和人大理论知识的理解、掌握和熟悉却是别的媒体所无法相比的，这是人大报的绝对优势。
全国有各级人大代表约280万名，仅甘肃省就有各级人大代表9万名。这些人大代表如何深入了解人民代表大会制度，如何正确履行代表职责，如何及时获悉各地人大工作情况，主客观上都需要一份比较全面而专业的媒体来为他们服务。此外，为了进一步开拓思路、交流经验、推动工作，各省市、县(区)乃至乡的人大工作者既要充分掌握全国人大常委会和省人大常委会对人大工作的指导思想，也要充分了解全国各地人大常委会，特别是本省兄弟市县(区)人大常委会工作中的典型经验和工作动态。但是， 目前从中央到地方，所有发行量大、影响力广的党报和都市类报纸只满足于对全国、省、市一级人大及其常委会例会的程序性报道，很少有对各地人大工作进行经常性的全方位的报道。在不断完善人民代表大会制度的今天，这样的信息传播已无法满足众多人大代表和人大工作者的实际需要。
从上述实际情况出发， 以小而专的功能定位，突出人大专业特色，突出深度报道，突出新闻特色，应该是人大报扬长避短的发展思路和办报宗旨。
拿甘肃省人大常委会主办的《人民之声报》来说， 自1991年10月创刊之日起，就以一份大而全的综合性报纸面向社会。虽然报道内容也侧重于选择全省各地人大工作及民主法制建设，但对全国及全省有关政治、经济、文化等方面的重大新闻，一版、二版也进行报道。这对一个周二刊的地方国家权力机关报而言，报道的方式只能是转载《人民日报》和《甘肃日报》，步别人后尘，新闻成旧闻。三版“工作研究”所刊登的由全国和全省一些人大工作者撰写的理论文章因缺少新意和独到的见解，也普遍存在炒剩饭的现象。四版“副刊”刊登一些小说、散文、诗歌、书画评论等。久而久之，人们认为我们的报纸缺乏人大特色，没看头，可有可无。
针对这些问题，2003年9月13日，《人民之声报》进行了全面改版，一改过去12年来大而全的综合性的办报思路，将功能定位为宣传人民代表大会制度和人大工作的专业报，将读者定位于各级人大代表、人大工作者、“一府两院”工作人员和政治学、法学理论工作者。确定了“从人大的视角观察、分析、报道新闻事件，在专业特色上下工夫，在深度报道上下工夫”的改版总思路。这个思路突出了人大特色、突出了深度报道、突出了新闻特色。
二、在版面定位和栏目设置上突出人大特色
明确的版面内容定位和栏目设置是充分体现办报思路的基础。改版之后，《人民之声报》为了克服过去人大特色和新闻特色不足、深度报道不够的问题，一改过去版面内容功能不强、栏目设置过多，且随意性较大的状况，紧紧围绕突出人大特色，明确了版面内容定位和分工。
一是改变了过去照抄照转 《人民日报》《甘肃日报》的做法，把一版打造成“宣传人大工作方针政策，报道民主法制重大新闻”的“要闻报道”。把二版打造成“反映人大工作最新动态，展示人大代表履职风采”的“工作报道”。三年多来，通过这两个版面，及时报道了一大批甘肃省各级人大的重点新闻、焦点新闻，广泛地宣传了人大代表依法履行职权的形象，扩大了甘肃省各级人大在全国的影响。
二是改变了以前三版“工作研究”炒剩饭的做法，将其改成 “报道民主法制前沿观点、搜索人大研究最新成果”的“理论报道”。即以新闻的形式，对各媒体上发表的有关人民代表大会制度、民主法制和政治文明建设的理论观点进行生动的报道。每一篇报道，只报道一个理论观点，把枯燥的理论成果报道得通俗易懂。对这个版面，读者中的一些专家学者非常感兴趣，并作为信息资料来搜集。一些基层人大工作者也来信反映，这个版面既丰富了读者的知识，开阔了眼界，也提高了基层人大工作者的理论水平。
三、在内容和方式上充分体现深度报道
人大依法开展工作，程序性是必需的，但在每个具体的人大新闻事件之下都蕴含着丰富的内容、深厚的背景和深远的社会效果及意义。长期以来，我们在人大新闻报道中却只重程序性报道、轻深度报道，重一般的枯燥的概念宣讲、轻对新闻的可读性和可信性的打造。在这样的报道形式下，人大工作中的深刻主题就不被社会所知。长此以往，在许多人的心目中，人大新闻是严肃有余，活泼不足；说教有余，可读性不强；浮浅、生硬，没力度、没深度。这样的传播效果，又怎能让普通读者充分了解人大工作的实际，又怎能担负起宣传人民代表大会制度的重任。
为此，《人民之声报》改版之后，确立了“在深度报道上下工夫”的办报思路，不仅要求一版和二版的报道要有深度，而且还将四版以前的“副刊”打造成“整合新闻事件新闻背景，挖掘民主法制新闻内涵”的“深度报道”。
对人大工作的报道如何体现深度?笔者认为，就是要把人大做某一件事、开展某一项工作写深写透写活，不仅写做了什么，即现场感，还要写为什么这样做，即做的背景，以及做了之后的效果和各方面的评价、看法。其关键就是要挖掘出新闻事件背后的意义和不同凡响的东西。这就要求编采人员无论是自采稿件，还是对来稿进行编辑，都要尽量地从程序性报道中跳出来，不仅报道人大发生的新闻事件，而且尽量挖出新闻事件后面的背景，挖掘新闻事件后面的内涵。
经过三年多的努力，现在《人民之声报》四版的“深度报道”因刊发了许多人大特色鲜明、有思想、有深度、可读性强的报道而成为本报的一个品牌。基层人大普遍反映，从绝对数量上说，宣传基层人大的稿件似乎有所减少，但由于有了深度，宣传一篇是一篇，一篇的效果顶数十篇，所以大家反而感到宣传的力度比以前大大增强了。基层人大许多硬邦邦的事件，许多掷地有声的工作，通过《人民之声报》的深入宣传，在全省、全国产生了很大的影响，这就是深度报道的效果。现在，全省各地人大都以能通过这个版的深度报道来充分展示各自工作为荣。
四、在编采工作中突出新闻特色
改版前，《人民之声报》 在新闻报道中最大的不足就是新闻特色不突出，公文化、程式化太强，不贴近读者。对编辑而言，每期报纸都完全依赖来稿，来什么稿件就上什么稿件，只需对来稿做一些简单的修辞上的处理就行，根本没有策划版面、组织稿件的意识。对记者而言，也是满足于被采访者提供的材料，回来掐头去尾进行程序化的报道就完事。对如何准确、深入地发现和挖掘有价值的新闻线索，并通过对人物、细节、场景的采访使文章更加生动、“亮点”更加突出则思考不足。改版后，《人民之声报》不仅通过明确的版面定位和内容分工，有目的地组织和策划报道，从根本上避免了过去抓着什么稿件上什么稿件的情况，而且还通过加强业务学习，不断强化编采人员挖掘新闻、打造稿件的意识和能力。
报社要求所有编采人员不能把工作写成文件、写成公报，而要写工作中的新闻，写工作中的亮点、热点和难点，写出工作中能反映普遍意义的个性化内容和存在形式。要抛开陈旧的材料，找新的看点、写新事件，要讲故事。
为此，无论是写稿，还是编辑来稿，都要从加强新闻细节入手，从采写具体的人、具体的事入手，让呈现在读者面前的新闻内容更加明白、重点更加突出、文字更加简洁生动、印象更为深刻。
（作者系甘肃省人大常委会人民之声报社副总编辑）
一、 在办报思路上体现人大特色
和党报及都市类报纸相比，由各省市人大常委会主办的人大报因人力物力上的差距，在信息的占有量和报道的时效性上都处于劣势。但是，对政治性、法律性、程序性都很强的人大工作和人大理论知识的理解、掌握和熟悉却是别的媒体所无法相比的，这是人大报的绝对优势。
全国有各级人大代表约280万名，仅甘肃省就有各级人大代表9万名。这些人大代表如何深入了解人民代表大会制度，如何正确履行代表职责，如何及时获悉各地人大工作情况，主客观上都需要一份比较全面而专业的媒体来为他们服务。此外，为了进一步开拓思路、交流经验、推动工作，各省市、县(区)乃至乡的人大工作者既要充分掌握全国人大常委会和省人大常委会对人大工作的指导思想，也要充分了解全国各地人大常委会，特别是本省兄弟市县(区)人大常委会工作中的典型经验和工作动态。但是， 目前从中央到地方，所有发行量大、影响力广的党报和都市类报纸只满足于对全国、省、市一级人大及其常委会例会的程序性报道，很少有对各地人大工作进行经常性的全方位的报道。在不断完善人民代表大会制度的今天，这样的信息传播已无法满足众多人大代表和人大工作者的实际需要。
从上述实际情况出发， 以小而专的功能定位，突出人大专业特色，突出深度报道，突出新闻特色，应该是人大报扬长避短的发展思路和办报宗旨。
拿甘肃省人大常委会主办的《人民之声报》来说， 自1991年10月创刊之日起，就以一份大而全的综合性报纸面向社会。虽然报道内容也侧重于选择全省各地人大工作及民主法制建设，但对全国及全省有关政治、经济、文化等方面的重大新闻，一版、二版也进行报道。这对一个周二刊的地方国家权力机关报而言，报道的方式只能是转载《人民日报》和《甘肃日报》，步别人后尘，新闻成旧闻。三版“工作研究”所刊登的由全国和全省一些人大工作者撰写的理论文章因缺少新意和独到的见解，也普遍存在炒剩饭的现象。四版“副刊”刊登一些小说、散文、诗歌、书画评论等。久而久之，人们认为我们的报纸缺乏人大特色，没看头，可有可无。
针对这些问题，2003年9月13日，《人民之声报》进行了全面改版，一改过去12年来大而全的综合性的办报思路，将功能定位为宣传人民代表大会制度和人大工作的专业报，将读者定位于各级人大代表、人大工作者、“一府两院”工作人员和政治学、法学理论工作者。确定了“从人大的视角观察、分析、报道新闻事件，在专业特色上下工夫，在深度报道上下工夫”的改版总思路。这个思路突出了人大特色、突出了深度报道、突出了新闻特色。
二、在版面定位和栏目设置上突出人大特色
明确的版面内容定位和栏目设置是充分体现办报思路的基础。改版之后，《人民之声报》为了克服过去人大特色和新闻特色不足、深度报道不够的问题，一改过去版面内容功能不强、栏目设置过多，且随意性较大的状况，紧紧围绕突出人大特色，明确了版面内容定位和分工。
一是改变了过去照抄照转 《人民日报》《甘肃日报》的做法，把一版打造成“宣传人大工作方针政策，报道民主法制重大新闻”的“要闻报道”。把二版打造成“反映人大工作最新动态，展示人大代表履职风采”的“工作报道”。三年多来，通过这两个版面，及时报道了一大批甘肃省各级人大的重点新闻、焦点新闻，广泛地宣传了人大代表依法履行职权的形象，扩大了甘肃省各级人大在全国的影响。
二是改变了以前三版“工作研究”炒剩饭的做法，将其改成 “报道民主法制前沿观点、搜索人大研究最新成果”的“理论报道”。即以新闻的形式，对各媒体上发表的有关人民代表大会制度、民主法制和政治文明建设的理论观点进行生动的报道。每一篇报道，只报道一个理论观点，把枯燥的理论成果报道得通俗易懂。对这个版面，读者中的一些专家学者非常感兴趣，并作为信息资料来搜集。一些基层人大工作者也来信反映，这个版面既丰富了读者的知识，开阔了眼界，也提高了基层人大工作者的理论水平。
三、在内容和方式上充分体现深度报道
人大依法开展工作，程序性是必需的，但在每个具体的人大新闻事件之下都蕴含着丰富的内容、深厚的背景和深远的社会效果及意义。长期以来，我们在人大新闻报道中却只重程序性报道、轻深度报道，重一般的枯燥的概念宣讲、轻对新闻的可读性和可信性的打造。在这样的报道形式下，人大工作中的深刻主题就不被社会所知。长此以往，在许多人的心目中，人大新闻是严肃有余，活泼不足；说教有余，可读性不强；浮浅、生硬，没力度、没深度。这样的传播效果，又怎能让普通读者充分了解人大工作的实际，又怎能担负起宣传人民代表大会制度的重任。
为此，《人民之声报》改版之后，确立了“在深度报道上下工夫”的办报思路，不仅要求一版和二版的报道要有深度，而且还将四版以前的“副刊”打造成“整合新闻事件新闻背景，挖掘民主法制新闻内涵”的“深度报道”。
对人大工作的报道如何体现深度?笔者认为，就是要把人大做某一件事、开展某一项工作写深写透写活，不仅写做了什么，即现场感，还要写为什么这样做，即做的背景，以及做了之后的效果和各方面的评价、看法。其关键就是要挖掘出新闻事件背后的意义和不同凡响的东西。这就要求编采人员无论是自采稿件，还是对来稿进行编辑，都要尽量地从程序性报道中跳出来，不仅报道人大发生的新闻事件，而且尽量挖出新闻事件后面的背景，挖掘新闻事件后面的内涵。
经过三年多的努力，现在《人民之声报》四版的“深度报道”因刊发了许多人大特色鲜明、有思想、有深度、可读性强的报道而成为本报的一个品牌。基层人大普遍反映，从绝对数量上说，宣传基层人大的稿件似乎有所减少，但由于有了深度，宣传一篇是一篇，一篇的效果顶数十篇，所以大家反而感到宣传的力度比以前大大增强了。基层人大许多硬邦邦的事件，许多掷地有声的工作，通过《人民之声报》的深入宣传，在全省、全国产生了很大的影响，这就是深度报道的效果。现在，全省各地人大都以能通过这个版的深度报道来充分展示各自工作为荣。
四、在编采工作中突出新闻特色
改版前，《人民之声报》 在新闻报道中最大的不足就是新闻特色不突出，公文化、程式化太强，不贴近读者。对编辑而言，每期报纸都完全依赖来稿，来什么稿件就上什么稿件，只需对来稿做一些简单的修辞上的处理就行，根本没有策划版面、组织稿件的意识。对记者而言，也是满足于被采访者提供的材料，回来掐头去尾进行程序化的报道就完事。对如何准确、深入地发现和挖掘有价值的新闻线索，并通过对人物、细节、场景的采访使文章更加生动、“亮点”更加突出则思考不足。改版后，《人民之声报》不仅通过明确的版面定位和内容分工，有目的地组织和策划报道，从根本上避免了过去抓着什么稿件上什么稿件的情况，而且还通过加强业务学习，不断强化编采人员挖掘新闻、打造稿件的意识和能力。
报社要求所有编采人员不能把工作写成文件、写成公报，而要写工作中的新闻，写工作中的亮点、热点和难点，写出工作中能反映普遍意义的个性化内容和存在形式。要抛开陈旧的材料，找新的看点、写新事件，要讲故事。
为此，无论是写稿，还是编辑来稿，都要从加强新闻细节入手，从采写具体的人、具体的事入手，让呈现在读者面前的新闻内容更加明白、重点更加突出、文字更加简洁生动、印象更为深刻。
（作者系甘肃省人大常委会人民之声报社副总编辑）