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党的十六大把'统筹城乡经济发展',解决'三农'问题作为'全面建设小康社会的重大任务'.城乡统筹的主体之一--农民,这个'三农'问题的核心,其具体处境直接规定、影响着中国社会的基本状况.从根本制度和体制上解决农民的地位问题,既是解决中国'三农'问题的关键,也是全面建设小康社会的一项基本内容.这是由中国至今仍是一个农业和农民大国的基本国情所决定的.