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党的十七大鲜明提出要加快推进以改善民生为重点的社会建设，这是党的执政理念的核心要求，折射的是一种对群众的情怀，体现的是一种对百姓的责任。近年来，我们江都市认真贯彻落实科学发展观，坚持把解决民生问题作为工作的第一导向，在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，发展富民、成果惠民、保障安民、服务便民，顺应了民意，凝聚了民心，团结了民众，使我们的各项工作有了厚实的群众基础，促进了经济社会的又好又快发展。
富民，鼓起百姓口袋
关注民生，最重要的是不断提高广大群众的财产性收入，使腰包持续鼓起来。我市注重从实际出发，因地制宜，发挥优势，着重在五个方面加大富民增收力度。一是创业富民。坚持把发动全民创业作为致富百姓的首选途径，吸引“还巢凤”，招引“外来凤”，激活“乡土凤”，不断形成“三凤齐舞，百鸟朝凤”的创业新格局，到目前为止，全市个体、民营企业已达3.3万家，累计民营注册资本达145亿元。二是市场富民。抓住被列为全国首批“万村千乡”市场工程试点市的契机，依托产业优势，积极打造江淮线特色市场集群，精心培育苏中商贸城、国际五金城、苏中农副产品批发等重点市场，目前已经建成20亿元以上的专业市场1个、超5亿元市场2个、超1亿元市场10个。三是合作富民。把“三大合作”（土地股份合作、农民专业合作、社区股份合作）作为深化农村改革、创新经营机制、促进农民增收的重要环节，让资源变资本、让农民变股东，共发展合作经济组织221个，带动农民增收9000多万元。四是转移富民。坚持异地输出、就地转移、返乡创业三策并举，培训、就业、维权三位一体，转移范围、对象、领域三面齐拓，每年培训农村劳动力1.6万人次以上，新增转移农村劳动力1.2万人次以上，仅农机跨区作业一项每年就带动农民增收1.3亿元以上。五是建筑富民。充分发挥我市“建筑之乡”的独特优势，不断发展新市场，延伸新领域，全市10万建筑大军常年在外作业，人均纯收入2.4万元以上，目前，建筑业对百姓增收的贡献份额已达35%。
惠民，共享财政阳光
“第一要务”出成果，“第一导向”才能见效果。近年来我市经济社会保持了良好的发展势头，为解决民生问题提供了坚实的保障。近两年，我市共改造了农村道路280公里，新修桥梁涵洞37座，实现了条条马路黑色化、村村交通网络化；投入14亿元，推进城市基础设施建设，城市化进程明显加快；投入470多万元，新增自来水用户4200多户，新增有线电视用户5900多户；积极实施“夕阳工程”，投资3350万元新建农村敬老院10所。近两年，我市将拿出1.3亿元，作为义务教育学杂费减免、农村合作医疗补贴、农村通达工程、危桥改造、城镇非就业人员基本医疗补贴等11项民生工程配套资金。做大“蛋糕”才能更好地分好“蛋糕”。我们将大力实施“强市强镇，三年倍增”计划，构筑四大经济板块、建设五大重点园区、打造六大特色产业基地，不断加快“全面达小康、建设新江都”进程，为切实解决民生问题提供坚实的物质保障。
安民，构建基本保障
就业是民生之本，教育是民生之基，住房是民生之需，就医是民生之急，社会保障是民生之依。着眼于解决广大人民群众的后顾之忧，我们坚持“五措并举”，务实推进。一是促进充分就业，进一步落实新一轮就业再就业政策，大力实施“充分就业社区”和“失地农民充分就业”计划，对困难人员采取“131”帮扶措施（1次职业指导、3次推荐就业、1次免费培训），实行托底安置；不断提升人力资源市场运行质态，实行市、县、镇三级联网，每月组织招聘洽谈会4次以上，目前，我市期末城镇登记失业率为3.0%。二是注重教育优先，以基础教育优质化、职业教育特色化、成人教育终身化为目标，出台《江都市教育强市五年规划》，不断优化教育布局，整合教育资源，深化教育改革，目前我市教育发展整体水平居于苏中前列。同时，认真落实“两免一补”政策，做到帮困资金全覆盖、特困学生全免费，累计扶助、投入6000万元，全市没有一个学生因家庭经济困难而失去接受教育的机会。三是加大住房保障，让居者有其屋，把城镇居民的住房问题放在重要位置，累计投资400万元改建2000平方米廉租房，投资5000万元建成4万平方米城区解困房，投资9000万元建成7万平方米经济适用房，同时我市还规定对城区规模超过5万平方米的住宅小区，必须配建10%面积的低价位商品房，由政府回购供应给低收入家庭。四是扩大社保覆盖，在全省率先进行“成建制、全覆盖”试点，坚持五险齐扩，目前城镇职工养老、医疗、失业保险覆盖面已超过95%，工伤、生育保险扩面工作成效明显，受益群体不断扩大。五是健全医保体系，不断改善卫生服务体系，投资1.5亿元的市人民医院病房大楼主体工程已封顶，投资3亿元的苏中最大的民营医院扬州洪泉医院投入运营，城乡社区卫生服务覆盖率分别达100%和70%，农村新型合作医疗保险覆盖率达93%。同时，开设“慈济窗口”，建立大病救助机制，帮助低收入群体和困难家庭解决看病难、看病贵的问题，累计向500多名身患重病、家庭贫困人员发放救助金500多万元。
随着各项公共服务的推进到位，广大群众对党委、政府的满意度不断提高，群众来信来访持续减少，社会治安保持稳定，“法治江都”建设扎实开展，“平安江都”创建夺得全省四连冠，呈现出安定团结、和谐共建的良好局面。
便民，提升民生内涵
关注民生，既要设施配套，又要服务高效；既要生活美好，又要生态良好；既要物质宽裕，又要精神富足。我市突出打造四大环境，不断推进和谐进程，提升民生内涵。一是着力打造高效的服务环境。2002年，我市在全省率先成立行政服务中心，将近30个部门、853项审批服务事项集中到中心进行窗口服务，不断改革完善，并在全省较早构建市、镇、村三级联动服务体系，每个镇成立便民服务中心、每个村设立便民服务室，并专门培养了一批项目审批代理员队伍，受到了中纪委的肯定。目前，三级服务体系累计为企业、群众办件56万多件，按时办结率100%，提前办结率75%，群众满意度99.8%以上。二是着力打造宜居的生态环境。按照建设滨江生态园林中等城市的要求，实施城河整治，突出污染防治，开展城市生态绿化修复，目前城区绿化覆盖面积1132公顷，人均绿地面积10平方米；以“全面小康村”建设为依托，大力实施“三清二改一绿”工程，加大农村环境综合整治，先后投入1亿多元完成河道疏浚600条，整治村庄河道1120条，目前全市已建成一个国家级卫生镇、3个省级卫生镇、44个省级生态村、绿色人居社区，全市创建国家环保模范城市通过省调研考核，创建国家卫生城市也在顺利推进。三是着力打造和谐的人文环境。深入开展精神文明创建，先后组织了“感动江都”新人新事表彰宣传、“爱我家园、拥护文明”城市行、“书香工程”、城乡文明共建等主题活动，并推出了全省情系国防重大典型陈巧云。大力实施道德工程，按照“弱有所济，难有所助”的要求，不断发展慈善事业，完善救助体系，共办理城乡低保户6900户近1.8万人，年发放保障金1000万元以上。四是着力打造民主的参政环境。通过开展“政府实事由你定”活动、在江都门户网站上开设“市长信箱”等形式，不断拓宽公民参政议政渠道；创新公民参政议政方式，在全省率先实行公民旁听制度，目前有200多名公民旁听了市人大常委会，提出意见和建议400多条，全部交由相关部门予以办理，《中国人大》、《人民代表报》等新闻媒体对我市的公民旁听情况都进行了报道。同时，加大政务公开力度，构筑市、镇、村三级联动政务公开平台，先后出台6个政务公开规范性文件，严格执行“一票否决”，2007年9月被授予“全国政务公开工作先进单位”荣誉称号。□
（作者系中共江都市委书记）
责任编辑：杭邦华
富民，鼓起百姓口袋
关注民生，最重要的是不断提高广大群众的财产性收入，使腰包持续鼓起来。我市注重从实际出发，因地制宜，发挥优势，着重在五个方面加大富民增收力度。一是创业富民。坚持把发动全民创业作为致富百姓的首选途径，吸引“还巢凤”，招引“外来凤”，激活“乡土凤”，不断形成“三凤齐舞，百鸟朝凤”的创业新格局，到目前为止，全市个体、民营企业已达3.3万家，累计民营注册资本达145亿元。二是市场富民。抓住被列为全国首批“万村千乡”市场工程试点市的契机，依托产业优势，积极打造江淮线特色市场集群，精心培育苏中商贸城、国际五金城、苏中农副产品批发等重点市场，目前已经建成20亿元以上的专业市场1个、超5亿元市场2个、超1亿元市场10个。三是合作富民。把“三大合作”（土地股份合作、农民专业合作、社区股份合作）作为深化农村改革、创新经营机制、促进农民增收的重要环节，让资源变资本、让农民变股东，共发展合作经济组织221个，带动农民增收9000多万元。四是转移富民。坚持异地输出、就地转移、返乡创业三策并举，培训、就业、维权三位一体，转移范围、对象、领域三面齐拓，每年培训农村劳动力1.6万人次以上，新增转移农村劳动力1.2万人次以上，仅农机跨区作业一项每年就带动农民增收1.3亿元以上。五是建筑富民。充分发挥我市“建筑之乡”的独特优势，不断发展新市场，延伸新领域，全市10万建筑大军常年在外作业，人均纯收入2.4万元以上，目前，建筑业对百姓增收的贡献份额已达35%。
惠民，共享财政阳光
“第一要务”出成果，“第一导向”才能见效果。近年来我市经济社会保持了良好的发展势头，为解决民生问题提供了坚实的保障。近两年，我市共改造了农村道路280公里，新修桥梁涵洞37座，实现了条条马路黑色化、村村交通网络化；投入14亿元，推进城市基础设施建设，城市化进程明显加快；投入470多万元，新增自来水用户4200多户，新增有线电视用户5900多户；积极实施“夕阳工程”，投资3350万元新建农村敬老院10所。近两年，我市将拿出1.3亿元，作为义务教育学杂费减免、农村合作医疗补贴、农村通达工程、危桥改造、城镇非就业人员基本医疗补贴等11项民生工程配套资金。做大“蛋糕”才能更好地分好“蛋糕”。我们将大力实施“强市强镇，三年倍增”计划，构筑四大经济板块、建设五大重点园区、打造六大特色产业基地，不断加快“全面达小康、建设新江都”进程，为切实解决民生问题提供坚实的物质保障。
安民，构建基本保障
就业是民生之本，教育是民生之基，住房是民生之需，就医是民生之急，社会保障是民生之依。着眼于解决广大人民群众的后顾之忧，我们坚持“五措并举”，务实推进。一是促进充分就业，进一步落实新一轮就业再就业政策，大力实施“充分就业社区”和“失地农民充分就业”计划，对困难人员采取“131”帮扶措施（1次职业指导、3次推荐就业、1次免费培训），实行托底安置；不断提升人力资源市场运行质态，实行市、县、镇三级联网，每月组织招聘洽谈会4次以上，目前，我市期末城镇登记失业率为3.0%。二是注重教育优先，以基础教育优质化、职业教育特色化、成人教育终身化为目标，出台《江都市教育强市五年规划》，不断优化教育布局，整合教育资源，深化教育改革，目前我市教育发展整体水平居于苏中前列。同时，认真落实“两免一补”政策，做到帮困资金全覆盖、特困学生全免费，累计扶助、投入6000万元，全市没有一个学生因家庭经济困难而失去接受教育的机会。三是加大住房保障，让居者有其屋，把城镇居民的住房问题放在重要位置，累计投资400万元改建2000平方米廉租房，投资5000万元建成4万平方米城区解困房，投资9000万元建成7万平方米经济适用房，同时我市还规定对城区规模超过5万平方米的住宅小区，必须配建10%面积的低价位商品房，由政府回购供应给低收入家庭。四是扩大社保覆盖，在全省率先进行“成建制、全覆盖”试点，坚持五险齐扩，目前城镇职工养老、医疗、失业保险覆盖面已超过95%，工伤、生育保险扩面工作成效明显，受益群体不断扩大。五是健全医保体系，不断改善卫生服务体系，投资1.5亿元的市人民医院病房大楼主体工程已封顶，投资3亿元的苏中最大的民营医院扬州洪泉医院投入运营，城乡社区卫生服务覆盖率分别达100%和70%，农村新型合作医疗保险覆盖率达93%。同时，开设“慈济窗口”，建立大病救助机制，帮助低收入群体和困难家庭解决看病难、看病贵的问题，累计向500多名身患重病、家庭贫困人员发放救助金500多万元。
随着各项公共服务的推进到位，广大群众对党委、政府的满意度不断提高，群众来信来访持续减少，社会治安保持稳定，“法治江都”建设扎实开展，“平安江都”创建夺得全省四连冠，呈现出安定团结、和谐共建的良好局面。
便民，提升民生内涵
关注民生，既要设施配套，又要服务高效；既要生活美好，又要生态良好；既要物质宽裕，又要精神富足。我市突出打造四大环境，不断推进和谐进程，提升民生内涵。一是着力打造高效的服务环境。2002年，我市在全省率先成立行政服务中心，将近30个部门、853项审批服务事项集中到中心进行窗口服务，不断改革完善，并在全省较早构建市、镇、村三级联动服务体系，每个镇成立便民服务中心、每个村设立便民服务室，并专门培养了一批项目审批代理员队伍，受到了中纪委的肯定。目前，三级服务体系累计为企业、群众办件56万多件，按时办结率100%，提前办结率75%，群众满意度99.8%以上。二是着力打造宜居的生态环境。按照建设滨江生态园林中等城市的要求，实施城河整治，突出污染防治，开展城市生态绿化修复，目前城区绿化覆盖面积1132公顷，人均绿地面积10平方米；以“全面小康村”建设为依托，大力实施“三清二改一绿”工程，加大农村环境综合整治，先后投入1亿多元完成河道疏浚600条，整治村庄河道1120条，目前全市已建成一个国家级卫生镇、3个省级卫生镇、44个省级生态村、绿色人居社区，全市创建国家环保模范城市通过省调研考核，创建国家卫生城市也在顺利推进。三是着力打造和谐的人文环境。深入开展精神文明创建，先后组织了“感动江都”新人新事表彰宣传、“爱我家园、拥护文明”城市行、“书香工程”、城乡文明共建等主题活动，并推出了全省情系国防重大典型陈巧云。大力实施道德工程，按照“弱有所济，难有所助”的要求，不断发展慈善事业，完善救助体系，共办理城乡低保户6900户近1.8万人，年发放保障金1000万元以上。四是着力打造民主的参政环境。通过开展“政府实事由你定”活动、在江都门户网站上开设“市长信箱”等形式，不断拓宽公民参政议政渠道；创新公民参政议政方式，在全省率先实行公民旁听制度，目前有200多名公民旁听了市人大常委会，提出意见和建议400多条，全部交由相关部门予以办理，《中国人大》、《人民代表报》等新闻媒体对我市的公民旁听情况都进行了报道。同时，加大政务公开力度，构筑市、镇、村三级联动政务公开平台，先后出台6个政务公开规范性文件，严格执行“一票否决”，2007年9月被授予“全国政务公开工作先进单位”荣誉称号。□
（作者系中共江都市委书记）
责任编辑：杭邦华