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上世纪90年代中期，岳阳县顺利实现了“两基”目标。为了优化教育资源配置，提高办学水平，岳阳县教育局采取大力调整学校布局、创办寄宿制学校、鼓励教师支教等措施。但新的历史条件下进行布局调整面临着几大难题，一是薄弱村小撤不掉，二是寄宿制学校建不了，三是教师支教支不好。如何摆脱布局调整进退两难的尴尬局面．岳阳县教育局经过广泛深入的调查研究，在创新农村小学办学模式上进行了一些有益的探索。如开展分片合校。联合办学，创建片联校；