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摘要：环境监测是环境保护工作的基础，是环保执法体系的重要组成部分，整个过程需要严格按照国家颁布的环境监测技术规范与标准的方法，并且遵守分析检测程序和质量管理要求。笔者分析了环境监测工作的质量管理的问题，提出影响环境监测质量的因素以及采取的对策，最后对我国环境监测管理体制改革的建议进行探讨。
关键词：环境监测；质量管理；问题对策
一、我国环境监测质量管理存在的问题
1、质量体系文件与实际工作不相符合
质量管理体系文件与实际工作情况不相结合，存在照搬照抄、仿造他人的现象，对实际工作的开展不起作用。质量管理体系文件对日常环境监测活动起着一种很好的自我监督作用，也是一个很好的提高的过程，而它执行起来的过程却费时费力，某些基层环境监测站的质量管理体系文件往往是工作一套，文件又是另一套，失去了体系文件本身所在的意义。
2、人员综合素质不强，环境监测质量管理的发展受限制
由于基层站工作环境的落后、地方经济不发达，无法吸引相关专业高学历的人才。而现有工作人员大部分专业底子薄弱，解决分析问题的能力不强，已经跟不上正在不断提高的环境监测技术。另一方面质量管理的人员存在严重不足，质量监测人员和技术负责人员往往由行政领导兼职，这又难以适应监测质量的发展需要。
3、硬件跟不上环境监测质量管理的需要
由于地方经济不发达，在环境监测方面投入的资金相对较少，一些基层的环境监测站人均办公的面积达不到国标规定的要求，甚至更谈不上其布局要适应分析工作。有些基层站仍然在用上一级监测站淘汰下来的监测仪器设备，由于其本身使用年限已久，精度不够，这样就难以保证监测质量。
4、全程质量管理意识不够，控制措施方法单一
部分基层站质量管理工作较为松懈，缺乏主动管理的自觉性，不能积极主动发现解决问题。有些工作人员、甚至高级管理层人员没有树立“环境监测质量是环境监测生命线”的质量意识，忽视质量管理，致使质量管理体系不能持续改进和完善。对于室内质量控制措施仅仅采用相对比较简单的方法，现场采样和监测质量管理工作也存在着漏洞和缺陷，这样就影响了监测数据的准确性和精密性。
二、加强环境监测质量管理应采取的对策
1、更新质量管理的观念
《校准和检验实验室能力的通用要求》是全面质量管理的标准性文件，它的内涵已不同于以往质量管理的要求，它是对实验室能力的全面要求。因此，环境监测站的最高管理层首先必须更新原有的质量管理观念，并亲自参与质量手册的制订和修改，特别是质量方针和目标的制订和修改，其次要不断地培训和宣传，使全体职工树立起质量监测人人有责的思想，理解全面质量管理方针和目标的内涵，知晓每个岗位应尽的责任和义务。
2、提高质量管理人员的业务素质
环境监测涉及的知识面较广，质量管理人员不仅要懂具体的分析监测技术，熟悉各种标准和规范，掌握一些管理学、心理学知识，还要及时了解质量管理的发展方向和动态，不断探索解决质量管理中存在的问题。目前质量管理人员大部分的知识面比较狭窄，质量管理的观念陈旧，手段也相对比较落后，因此迫切需要加强对质量管理人员的岗位培训，以适应开展全面质量管理的需要。
3、制订切合实际、行之有效的规章和程序文件
各级环境监测站在20多年的管理实践过程中都形成了比较全面的规章制度，但很多制度缺乏科学性、合理性和可操作性，因此不能有效运行，出现制度是一套，运行又是另一套的现象。实施全面质量管理要求所有与环境监测数据有关的事项都必须纳入质量管理环节，并制订各项工作的运行程序文件，使环境监测站所有工作的运行都有章可循。
三、影响环境监测质量的因素
环境监测涉及到监测布点、采样、测试系统、仪器、测试环境、分析方法、人员素质等诸多因素。
1、监测布点。监测布点是监测工作的第一步，也是至关重要的一步。但是在实际操作过程中，常常会因为受排污口所在地理位置、周边环境以及天气状况等因素的影响，无法实现理论上的完美布点，只能因地制宜地选取其他点位来代替，有时候这种点位可能与理论要求相差较远。在这种监测点位布设不规范、具有一定程度随意性的情况下，所采集的样品、测得的数据均不能真实反映环境状况。
2、采样。采样容器的材质、采样的深度或厚度、样品的储存方法、气象条件和采样的时间等因素都会影响到采样的质量。例如：在地表水环境质量监测中，测定同一水体溶解氧的含量时，采集水样的深度不同溶解氧的含量也不同，同一水体同一断面溶解氧的含量随深度的增加而减少；再如，采集水样分析其石油类的含量时，水样只能用玻璃容器采集而不能用塑料容器，因塑料会吸附石油类使分析结果偏低。
3、测试系统。由于分析方法不完善、所用仪器未经校准、所用试剂含有杂质、测量时的环境因素、操作人员感觉器官的差异、反应的灵敏度及固有的习惯均会产生系统误差。
4、分析方法。任何一个环境监测方法都有它的适用范围，即有它的适用浓度范围、干扰物的种类以及允许的限量，如果分析方法选取不当，都会直接影响监测结果的质量。
5、人员素质。环境监测分析、质控及采样等人员操作技能的高低、责任心的强弱、工作态度的好坏都会主观地影响监测结果的准确性。目前环保系统所属的环境监测机构均为财政拨款的事业单位，人员素质参差不齐，不少人存在理论水平和应变能力较差的问题，难以适应新形势下的环境监测任务，从而影响环境监测质量。
四、对我国环境监测管理体制改革的建议
1、明确环境监测机构的法律规范
明确环境监测管理机构的法律规范，健全环境监测管理的法律机制，改变长期以来存在于法律规范和实际工作展开无法适应的矛盾状态，是接下来的环境监测管理体制改革中的重中之重。与此同时，可以通过对环境监测管理工作进行立法确认，从而明确各级环境监测部门的政府行为属性。在法律基础上，明确各级环境监测站为行使政府职权提供服务的任何工作均属于政府行为，增强环境监测结果的法律效力意识，并且保证执行环境监控工作属于国家公务范畴，各级环境监测站为行使政府职权所提供的数据，结论和环境监测行为必须依法接受严格的司法审核和社会舆论监督，并承担相应的法律责任。 2、健全环境监测机构之间的协调管理
环境监测数据主要是由环境监测部门获得的，所以环境监测部门之间的良好沟通和协调时展开系统的环境监测工作的保证。所以，为保证开展系统的环境监测工作，我们首先必须要健全环境监测机构之间的协调管理工作，确保环境监测机构与各监测机构之间的协调分工合作；其次，我们要划分各部门的职责、权利和相互协作的主从关系，以此保证各地方环境保护部门对本行政区内的全部环境监测工作进行统一的管理；最后要依法建立环境监测网络，建立管理制度，保证各个监测机构之间能够高效的开展工作，并在工作中协调互助，提高工作效率。
3、对环境监测机构进行规范管理
环境监测机构应该按照统一的监督管理制度进行管理，制定规范的管理体系，对环境监测机构进行规范的管理。各级环境保护管理部门可以明确环境监测机构的监测资质认定，并保证监测数据的合法有效。从而为保证高质高效的监测工作，加强监测工作的规范化管理，我们就需要建立行之有效的环境监测质量管理体系，组织机构客观公正的进行环境监测活动，为提高部门人员的工作积极性，我们可以将其工作效率与绩效考核相挂钩，将环境监测部门之间的奖惩制度与其工作效率和工作质量相关联，另外，我们还需对环境监测机构的监测质量进行定期的监督考核，以提高监测管理的质量。
4、对环境监测人员进行管理
环境监测站的工作人员所从事的环境监测工作属于执行国家公务，进行环境监测的工作人员所进行的活动具有强制性的依法公务执行活动，具有典型的行政管理特征，因此，环境监测人员应该参照公务员的管理而进行。要配备与监测工作相适应的监测管理人员和技术人员，定期考核，持证上岗并采用其工作质量与绩效考核相关联的管理制度，鼓励工作人员更加努力地开展工作。
5、拓宽进人渠道，提高监测队伍整体素质
各级环境保护行政主管部门积极协调有关部门，在机构改革中积极协调增加监测人员编制，公开招聘专业对口的技术人员，并对现有和新进入的环境监测人员加强培训，提高水平；另外还可以建立新的管理机制，即建立有利于发现人才，引进人才，留住人才和培养人才的长效机制，给能干事的人以舞台，干成事的人以机会，不干事的人以危机。鼓励监测技术人员和优秀人才立足本岗位，积极进取，增强监测科研能力。
五、结束语
环境监测工作是环境监督管理工作的主要组成部分，所以，建立健全环境监测工作的法律标准，执行统一的工作标准，强化各部门之间环境监测的质量监督和绩效考核，提高整体的环境监测管理的工作效率就显得尤为重要了。
关键词：环境监测；质量管理；问题对策
一、我国环境监测质量管理存在的问题
1、质量体系文件与实际工作不相符合
质量管理体系文件与实际工作情况不相结合，存在照搬照抄、仿造他人的现象，对实际工作的开展不起作用。质量管理体系文件对日常环境监测活动起着一种很好的自我监督作用，也是一个很好的提高的过程，而它执行起来的过程却费时费力，某些基层环境监测站的质量管理体系文件往往是工作一套，文件又是另一套，失去了体系文件本身所在的意义。
2、人员综合素质不强，环境监测质量管理的发展受限制
由于基层站工作环境的落后、地方经济不发达，无法吸引相关专业高学历的人才。而现有工作人员大部分专业底子薄弱，解决分析问题的能力不强，已经跟不上正在不断提高的环境监测技术。另一方面质量管理的人员存在严重不足，质量监测人员和技术负责人员往往由行政领导兼职，这又难以适应监测质量的发展需要。
3、硬件跟不上环境监测质量管理的需要
由于地方经济不发达，在环境监测方面投入的资金相对较少，一些基层的环境监测站人均办公的面积达不到国标规定的要求，甚至更谈不上其布局要适应分析工作。有些基层站仍然在用上一级监测站淘汰下来的监测仪器设备，由于其本身使用年限已久，精度不够，这样就难以保证监测质量。
4、全程质量管理意识不够，控制措施方法单一
部分基层站质量管理工作较为松懈，缺乏主动管理的自觉性，不能积极主动发现解决问题。有些工作人员、甚至高级管理层人员没有树立“环境监测质量是环境监测生命线”的质量意识，忽视质量管理，致使质量管理体系不能持续改进和完善。对于室内质量控制措施仅仅采用相对比较简单的方法，现场采样和监测质量管理工作也存在着漏洞和缺陷，这样就影响了监测数据的准确性和精密性。
二、加强环境监测质量管理应采取的对策
1、更新质量管理的观念
《校准和检验实验室能力的通用要求》是全面质量管理的标准性文件，它的内涵已不同于以往质量管理的要求，它是对实验室能力的全面要求。因此，环境监测站的最高管理层首先必须更新原有的质量管理观念，并亲自参与质量手册的制订和修改，特别是质量方针和目标的制订和修改，其次要不断地培训和宣传，使全体职工树立起质量监测人人有责的思想，理解全面质量管理方针和目标的内涵，知晓每个岗位应尽的责任和义务。
2、提高质量管理人员的业务素质
环境监测涉及的知识面较广，质量管理人员不仅要懂具体的分析监测技术，熟悉各种标准和规范，掌握一些管理学、心理学知识，还要及时了解质量管理的发展方向和动态，不断探索解决质量管理中存在的问题。目前质量管理人员大部分的知识面比较狭窄，质量管理的观念陈旧，手段也相对比较落后，因此迫切需要加强对质量管理人员的岗位培训，以适应开展全面质量管理的需要。
3、制订切合实际、行之有效的规章和程序文件
各级环境监测站在20多年的管理实践过程中都形成了比较全面的规章制度，但很多制度缺乏科学性、合理性和可操作性，因此不能有效运行，出现制度是一套，运行又是另一套的现象。实施全面质量管理要求所有与环境监测数据有关的事项都必须纳入质量管理环节，并制订各项工作的运行程序文件，使环境监测站所有工作的运行都有章可循。
三、影响环境监测质量的因素
环境监测涉及到监测布点、采样、测试系统、仪器、测试环境、分析方法、人员素质等诸多因素。
1、监测布点。监测布点是监测工作的第一步，也是至关重要的一步。但是在实际操作过程中，常常会因为受排污口所在地理位置、周边环境以及天气状况等因素的影响，无法实现理论上的完美布点，只能因地制宜地选取其他点位来代替，有时候这种点位可能与理论要求相差较远。在这种监测点位布设不规范、具有一定程度随意性的情况下，所采集的样品、测得的数据均不能真实反映环境状况。
2、采样。采样容器的材质、采样的深度或厚度、样品的储存方法、气象条件和采样的时间等因素都会影响到采样的质量。例如：在地表水环境质量监测中，测定同一水体溶解氧的含量时，采集水样的深度不同溶解氧的含量也不同，同一水体同一断面溶解氧的含量随深度的增加而减少；再如，采集水样分析其石油类的含量时，水样只能用玻璃容器采集而不能用塑料容器，因塑料会吸附石油类使分析结果偏低。
3、测试系统。由于分析方法不完善、所用仪器未经校准、所用试剂含有杂质、测量时的环境因素、操作人员感觉器官的差异、反应的灵敏度及固有的习惯均会产生系统误差。
4、分析方法。任何一个环境监测方法都有它的适用范围，即有它的适用浓度范围、干扰物的种类以及允许的限量，如果分析方法选取不当，都会直接影响监测结果的质量。
5、人员素质。环境监测分析、质控及采样等人员操作技能的高低、责任心的强弱、工作态度的好坏都会主观地影响监测结果的准确性。目前环保系统所属的环境监测机构均为财政拨款的事业单位，人员素质参差不齐，不少人存在理论水平和应变能力较差的问题，难以适应新形势下的环境监测任务，从而影响环境监测质量。
四、对我国环境监测管理体制改革的建议
1、明确环境监测机构的法律规范
明确环境监测管理机构的法律规范，健全环境监测管理的法律机制，改变长期以来存在于法律规范和实际工作展开无法适应的矛盾状态，是接下来的环境监测管理体制改革中的重中之重。与此同时，可以通过对环境监测管理工作进行立法确认，从而明确各级环境监测部门的政府行为属性。在法律基础上，明确各级环境监测站为行使政府职权提供服务的任何工作均属于政府行为，增强环境监测结果的法律效力意识，并且保证执行环境监控工作属于国家公务范畴，各级环境监测站为行使政府职权所提供的数据，结论和环境监测行为必须依法接受严格的司法审核和社会舆论监督，并承担相应的法律责任。 2、健全环境监测机构之间的协调管理
环境监测数据主要是由环境监测部门获得的，所以环境监测部门之间的良好沟通和协调时展开系统的环境监测工作的保证。所以，为保证开展系统的环境监测工作，我们首先必须要健全环境监测机构之间的协调管理工作，确保环境监测机构与各监测机构之间的协调分工合作；其次，我们要划分各部门的职责、权利和相互协作的主从关系，以此保证各地方环境保护部门对本行政区内的全部环境监测工作进行统一的管理；最后要依法建立环境监测网络，建立管理制度，保证各个监测机构之间能够高效的开展工作，并在工作中协调互助，提高工作效率。
3、对环境监测机构进行规范管理
环境监测机构应该按照统一的监督管理制度进行管理，制定规范的管理体系，对环境监测机构进行规范的管理。各级环境保护管理部门可以明确环境监测机构的监测资质认定，并保证监测数据的合法有效。从而为保证高质高效的监测工作，加强监测工作的规范化管理，我们就需要建立行之有效的环境监测质量管理体系，组织机构客观公正的进行环境监测活动，为提高部门人员的工作积极性，我们可以将其工作效率与绩效考核相挂钩，将环境监测部门之间的奖惩制度与其工作效率和工作质量相关联，另外，我们还需对环境监测机构的监测质量进行定期的监督考核，以提高监测管理的质量。
4、对环境监测人员进行管理
环境监测站的工作人员所从事的环境监测工作属于执行国家公务，进行环境监测的工作人员所进行的活动具有强制性的依法公务执行活动，具有典型的行政管理特征，因此，环境监测人员应该参照公务员的管理而进行。要配备与监测工作相适应的监测管理人员和技术人员，定期考核，持证上岗并采用其工作质量与绩效考核相关联的管理制度，鼓励工作人员更加努力地开展工作。
5、拓宽进人渠道，提高监测队伍整体素质
各级环境保护行政主管部门积极协调有关部门，在机构改革中积极协调增加监测人员编制，公开招聘专业对口的技术人员，并对现有和新进入的环境监测人员加强培训，提高水平；另外还可以建立新的管理机制，即建立有利于发现人才，引进人才，留住人才和培养人才的长效机制，给能干事的人以舞台，干成事的人以机会，不干事的人以危机。鼓励监测技术人员和优秀人才立足本岗位，积极进取，增强监测科研能力。
五、结束语
环境监测工作是环境监督管理工作的主要组成部分，所以，建立健全环境监测工作的法律标准，执行统一的工作标准，强化各部门之间环境监测的质量监督和绩效考核，提高整体的环境监测管理的工作效率就显得尤为重要了。