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文章利用村庄和农户层面的全国性微观问卷调查数据,依照"政策感知—政策参与—政策评价"的分析框架,从农民主体性视角对农家书屋政策执行进行研究。结果表明:我国农家书屋政策面临"内卷化"困境,表现为虽然财政支持、设施建设和服务供给逐步增长,但仍然面临农民政策感知偏差、政策参与不足和政策效能偏低的问题,呈现出"没有发展的增长"状况。政策宣传不足、服务供需失衡、参与能力约束、移动网络冲击是造成农家书屋政策执行"内卷化"困境的原因。