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提起失业和就业，人们感到沉重和困惑。因为解决或者控制它，矛盾和困难重重。开辟新的就业渠道，及时疏通和拓宽它，是缓解失业矛盾的一项重要工程。 众所周知，国有企业一直是容纳我国城市劳动力就业的主渠道。但在引入市场竞争机制以来，在市场竞争中日益暴露出来国有企业设备老化、结构不合理、管理不善和亏损严重，使其再也无法继续以“隐性失业”的办法容纳冗员。如果这一点在 90年代中期以前可以被掩盖在靠财政补贴和银行“输血”维持，那么在此之后，除了对国有经济部门进行大刀阔斧的改革之外，没有别的办法从根本上扭转这个部门经济