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由于增值税实行凭增值税专用发票注明税款进行抵扣的制度，这对于纳税人会计核算是否健全，是否能够准确核算销项税额、进项税额和应纳税额有较高的要求。而增值税实施面广，纳税人多，情况复杂，对于众多的纳税人来说，其会计核算水平却有高低不同；另外，某些经营规模很小的纳税人，其销售货物或提供劳务的对象多是最终消费者，也无须开具增值税专用发票。因此，为保证对专用发票的正确使用和安全管理，严格增值税的征收管理，并对某些经营规模小的纳税人简化计税办法，