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一、规划背景
1、贯彻执行国家相关政策的需要
2011年3月，住房和城乡建设部颁发建规【2011】31号文《关于加强“十二五”近期建设规划制定工作的通知》，突出了近期建设规划工作的重要性，要求各级城市人民政府抓紧编制和调整近期建设规划，并进一步明确指出：“十二五”时期，是我国城镇化和城镇建设的关键时期。
2、提高规划可操作性的重要手段
编制近期建设规划可提高规划对市场的引导性和规划的可操作性，是城市管理部门能够依据城市发展与市场走势的变化等需要，及时有效的协调各种关系，真正发挥规划在城市建设中的作用。
3、具体落实城市政府对城市近期建设的有关要求
近期建设可有机的将城市社会经济近期发展计划和各项事业近期建设规划结合起来，使规划更好的服务于计划，适应其调节与选择的需要，对计划制定和政府决策起到咨询和参谋作用。
二、现状概况
唐山市位于河北省东北部，南临渤海，
北与承德以长城为界，东与秦皇岛市接
壤，西与天津为邻。中心城区系指唐山
市区下辖的路南区、路北区、开平区、
丰南区和高新技术产业开发区的城市现
状（或规划）建设用地部分。中心城区
西距北京180公里，西南距天津120公里，
车程只有2-3小时。
2010年唐山中心城区城市常住人口规
模约为139.1万，面积约为143平方公里左
右，人均建设用地约为103平方米/人。
三、《唐山市城市总体规划（2011-2020）》评估结果和实施建议
1、评估结果
《唐山市城市总体规划（2011-2020）》(以下简称《现版总规》)实施以来，经济社会发展超过规划预期目标，《现版总规》符合唐山市的实际情况，对城市建设起到了积极的指导作用。但与此同时，现行总规仍然存在着一些问题，城镇化发展与经济发展水平不相适应，城镇建设距离总体规划确定的目标存在着一定差距。
2、实施建议
基于现行《现版总规》实施过程中存在的主要问题，面对当前发展的实际需要，我们建议以城市总体规划为指导，编制近期建设规划。
（1）强化城市空间格局
城市大框架虽然已经形成，但是各个组团之间发展不平衡，中强外弱，差异明显，需要加强各组团之间的有机联系，强化组团空间分布格局。
（2）调整用地布局
原有城市形态与功能布局已不能完全适应现阶段的发展需求，需要结合实际，将局部地块进行用地性质与用地位置的调整，进而更好地发挥规划的指导作用。
（3）重点落实基础设施建设项目
虽然近两年唐山市在规划建成区内加大了建设力度，但是基础设施建设与总规确定的目标还有相当大的距离。应该重点加强公共服务设施、市政基础设施以及绿地、广场的建设。
四、规划目标及任务
1、近期建设规划任务
明确近期内实施城市总体规划的发展重点和建设时序；确定城市近期发展方向、规模和空间布局，自然遗产与历史文化遗产保护措施；提出城市重要基础设施和公共服务设施、城市生态环境建设安排的意见。
2、城市近期建设规划目标
（1）通过近期建设规划的编制，确保城市建设的科学性和有序发展。
（2）围绕实现近期城市经济社会的发展目标和任务，确保城市产业发展用地空间。
（3）正确引导和促进城市房地产开发。通过对房地产开发用地实行总量控制、分期供给，保障房地产市场健康发展。
（4）保障城市建设各方面协调发展，新区开发与老城改造协调发展，工业区和居住区建设与城市基础设施、公共服务设施、绿地建设、城市防灾等公用事业同步协调发展。
（5）保护生态环境和历史文化遗产。
五、发展规模及规划范围
1、发展规模
（1）人口规模
到2015 年，预测唐山市中心城区常住人口约185万人，其中户籍人口132万人，流动人口53万人。
（2）建设用地规模
依据《唐山市城市总体规划（2011-2020）》，遵循总体规划集约利用土地的原则，近期控制人均建设用地标准约为100平方米，建设用地规模约为185平方公里，远期逐渐下降至人均95平方米。
2、规划范围
本次规划范围为总体规划确定的中心城区范围的一部分，东至开平东外环，西至西外环，南至205外辅路，北至规划道路3，规划范围内总用地面积228平方公里，其中建设用地185平方公里，郊野公园、水域和其它用地43平方公里。
六、用地发展方向
本次近期规划结合唐山市的实际情
况，本着资源共享、节约土地、少占耕
地的原则，规划发展以填空补实为主，
适当“西扩、东延、北控、南拓”。
“西扩”：主要结合高铁枢纽及新
火车站的建设，跨越津山铁路向西发展；
丰南近期跨越津山铁路向西发展；
“东延”：主要结合启新水泥等工
业企业外迁、陡河治理，弯道山公园的
建设，在陡河东部、开平南部地区，发展综合性城市组团；
“北控”：考虑唐山的发展速度和经济实力，结合凤凰新城和高新技术开发区的建设，近期城市发展向北控制到规划道路3；
“南拓”：考虑大南湖整治，2016年世界园艺博览会的召开，结合市域南部地区发展，带动东南部和西南部地区的发展。
七、近期发展重点
重点发展地区是对提升城市功能和促
进产业发展有重要作用的地区。规划确定
近期十一大重點发展地区为凤凰新城西北
区域、铁西区域、南湖区域、大城山区域、
弯道山区域、丰南西区域、开平区域、开
平南区域、高新区区域、开平工业区域、
丰南工业区域。
八、近期建设用地规划
1、近期空间布局结构
充分考虑抗震防灾的要求和城市的自
然地理条件，规划采用大集聚、小分散的
布局方式，形成组团式布局结构，建设三
大片区（十一个组团）和两大郊野公园，
不同功能组团之间由河流水系、郊野公园
和生态绿地间隔。
2、近期建设用地规划
规划2015年中心城区城市人口185万人，
规划城市建设用地约185.66平方公里，人
均城市建设用地100.36 平方米。
（1）居住用地规划
加强城中村改造。结合中心城区总体布局，居住用地布局结构为十个主要组团。建设不同类型、配套设施完善的现代化居住组团。城市新开发居住用地时应以建设设施完善、环境优美、各具特色的现代化居住小区和居住区为目标。老城区现状居住用地通过综合改造，逐步改善其居住环境。
（2）公共设施用地规划
公共服务设施建设是营造适宜人居环境的重要内容，构筑功能完善、布局合理的城市公共服务设施体系是提升城市竞争力、充分发挥城市服务职能的核心。一方面，需要整合现有公共设施，优化中心城区空间布局；另一方面，需要充分发挥公共投资的导向性，早日促成各组团功能的完善。
（3）工业用地规划
规划产业布局在全市范围内统一考虑中心城区以发展第三产业为主，实行“退二进三、退二还绿、让山于民、让水于民”的战略部署。规划近期内有计划地搬迁对城市生活居住有污染有干扰的工业企业。
（4）仓储物流用地规划
结合城市现状仓储用地布局和对外交通条件，仓储物流用地主要集中在三处区域：1）结合唐柏路一带的陶瓷城，建设综合物流中心；2）结合高铁枢纽及新火车站的建设，跨越津山铁路设物流用地；3）结合高新技术产业园区设置综合物流中心，满足产业发展需要。
城区内的危险品仓库必须远离建成区，按有关规范要求，与建成区保持安全隔离，确保城市安全。
（5）绿地规划
规划按市级、区级、居住区级三级公共绿地设置。
在对陡河、石榴河、青龙河、环城水系整治的基础上，建设滨河公共绿地，实施严格控制管理。沿重大对外交通设施走廊两侧，按相应的防护要求布置。
（6）道路广场规划
中心城区路网为环路加方格状路网系统，道路网由快速路、主干路、次干路和支路组成。规划中有中心城区外的绕城高速公路，以分流过境交通，中心城区内部规划有外环快速路，以快速路、主干路为骨架，组成有次干路、支路构成的中心城区综合道路网络。
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。
1、贯彻执行国家相关政策的需要
2011年3月，住房和城乡建设部颁发建规【2011】31号文《关于加强“十二五”近期建设规划制定工作的通知》，突出了近期建设规划工作的重要性，要求各级城市人民政府抓紧编制和调整近期建设规划，并进一步明确指出：“十二五”时期，是我国城镇化和城镇建设的关键时期。
2、提高规划可操作性的重要手段
编制近期建设规划可提高规划对市场的引导性和规划的可操作性，是城市管理部门能够依据城市发展与市场走势的变化等需要，及时有效的协调各种关系，真正发挥规划在城市建设中的作用。
3、具体落实城市政府对城市近期建设的有关要求
近期建设可有机的将城市社会经济近期发展计划和各项事业近期建设规划结合起来，使规划更好的服务于计划，适应其调节与选择的需要，对计划制定和政府决策起到咨询和参谋作用。
二、现状概况
唐山市位于河北省东北部，南临渤海，
北与承德以长城为界，东与秦皇岛市接
壤，西与天津为邻。中心城区系指唐山
市区下辖的路南区、路北区、开平区、
丰南区和高新技术产业开发区的城市现
状（或规划）建设用地部分。中心城区
西距北京180公里，西南距天津120公里，
车程只有2-3小时。
2010年唐山中心城区城市常住人口规
模约为139.1万，面积约为143平方公里左
右，人均建设用地约为103平方米/人。
三、《唐山市城市总体规划（2011-2020）》评估结果和实施建议
1、评估结果
《唐山市城市总体规划（2011-2020）》(以下简称《现版总规》)实施以来，经济社会发展超过规划预期目标，《现版总规》符合唐山市的实际情况，对城市建设起到了积极的指导作用。但与此同时，现行总规仍然存在着一些问题，城镇化发展与经济发展水平不相适应，城镇建设距离总体规划确定的目标存在着一定差距。
2、实施建议
基于现行《现版总规》实施过程中存在的主要问题，面对当前发展的实际需要，我们建议以城市总体规划为指导，编制近期建设规划。
（1）强化城市空间格局
城市大框架虽然已经形成，但是各个组团之间发展不平衡，中强外弱，差异明显，需要加强各组团之间的有机联系，强化组团空间分布格局。
（2）调整用地布局
原有城市形态与功能布局已不能完全适应现阶段的发展需求，需要结合实际，将局部地块进行用地性质与用地位置的调整，进而更好地发挥规划的指导作用。
（3）重点落实基础设施建设项目
虽然近两年唐山市在规划建成区内加大了建设力度，但是基础设施建设与总规确定的目标还有相当大的距离。应该重点加强公共服务设施、市政基础设施以及绿地、广场的建设。
四、规划目标及任务
1、近期建设规划任务
明确近期内实施城市总体规划的发展重点和建设时序；确定城市近期发展方向、规模和空间布局，自然遗产与历史文化遗产保护措施；提出城市重要基础设施和公共服务设施、城市生态环境建设安排的意见。
2、城市近期建设规划目标
（1）通过近期建设规划的编制，确保城市建设的科学性和有序发展。
（2）围绕实现近期城市经济社会的发展目标和任务，确保城市产业发展用地空间。
（3）正确引导和促进城市房地产开发。通过对房地产开发用地实行总量控制、分期供给，保障房地产市场健康发展。
（4）保障城市建设各方面协调发展，新区开发与老城改造协调发展，工业区和居住区建设与城市基础设施、公共服务设施、绿地建设、城市防灾等公用事业同步协调发展。
（5）保护生态环境和历史文化遗产。
五、发展规模及规划范围
1、发展规模
（1）人口规模
到2015 年，预测唐山市中心城区常住人口约185万人，其中户籍人口132万人，流动人口53万人。
（2）建设用地规模
依据《唐山市城市总体规划（2011-2020）》，遵循总体规划集约利用土地的原则，近期控制人均建设用地标准约为100平方米，建设用地规模约为185平方公里，远期逐渐下降至人均95平方米。
2、规划范围
本次规划范围为总体规划确定的中心城区范围的一部分，东至开平东外环，西至西外环，南至205外辅路，北至规划道路3，规划范围内总用地面积228平方公里，其中建设用地185平方公里，郊野公园、水域和其它用地43平方公里。
六、用地发展方向
本次近期规划结合唐山市的实际情
况，本着资源共享、节约土地、少占耕
地的原则，规划发展以填空补实为主，
适当“西扩、东延、北控、南拓”。
“西扩”：主要结合高铁枢纽及新
火车站的建设，跨越津山铁路向西发展；
丰南近期跨越津山铁路向西发展；
“东延”：主要结合启新水泥等工
业企业外迁、陡河治理，弯道山公园的
建设，在陡河东部、开平南部地区，发展综合性城市组团；
“北控”：考虑唐山的发展速度和经济实力，结合凤凰新城和高新技术开发区的建设，近期城市发展向北控制到规划道路3；
“南拓”：考虑大南湖整治，2016年世界园艺博览会的召开，结合市域南部地区发展，带动东南部和西南部地区的发展。
七、近期发展重点
重点发展地区是对提升城市功能和促
进产业发展有重要作用的地区。规划确定
近期十一大重點发展地区为凤凰新城西北
区域、铁西区域、南湖区域、大城山区域、
弯道山区域、丰南西区域、开平区域、开
平南区域、高新区区域、开平工业区域、
丰南工业区域。
八、近期建设用地规划
1、近期空间布局结构
充分考虑抗震防灾的要求和城市的自
然地理条件，规划采用大集聚、小分散的
布局方式，形成组团式布局结构，建设三
大片区（十一个组团）和两大郊野公园，
不同功能组团之间由河流水系、郊野公园
和生态绿地间隔。
2、近期建设用地规划
规划2015年中心城区城市人口185万人，
规划城市建设用地约185.66平方公里，人
均城市建设用地100.36 平方米。
（1）居住用地规划
加强城中村改造。结合中心城区总体布局，居住用地布局结构为十个主要组团。建设不同类型、配套设施完善的现代化居住组团。城市新开发居住用地时应以建设设施完善、环境优美、各具特色的现代化居住小区和居住区为目标。老城区现状居住用地通过综合改造，逐步改善其居住环境。
（2）公共设施用地规划
公共服务设施建设是营造适宜人居环境的重要内容，构筑功能完善、布局合理的城市公共服务设施体系是提升城市竞争力、充分发挥城市服务职能的核心。一方面，需要整合现有公共设施，优化中心城区空间布局；另一方面，需要充分发挥公共投资的导向性，早日促成各组团功能的完善。
（3）工业用地规划
规划产业布局在全市范围内统一考虑中心城区以发展第三产业为主，实行“退二进三、退二还绿、让山于民、让水于民”的战略部署。规划近期内有计划地搬迁对城市生活居住有污染有干扰的工业企业。
（4）仓储物流用地规划
结合城市现状仓储用地布局和对外交通条件，仓储物流用地主要集中在三处区域：1）结合唐柏路一带的陶瓷城，建设综合物流中心；2）结合高铁枢纽及新火车站的建设，跨越津山铁路设物流用地；3）结合高新技术产业园区设置综合物流中心，满足产业发展需要。
城区内的危险品仓库必须远离建成区，按有关规范要求，与建成区保持安全隔离，确保城市安全。
（5）绿地规划
规划按市级、区级、居住区级三级公共绿地设置。
在对陡河、石榴河、青龙河、环城水系整治的基础上，建设滨河公共绿地，实施严格控制管理。沿重大对外交通设施走廊两侧，按相应的防护要求布置。
（6）道路广场规划
中心城区路网为环路加方格状路网系统，道路网由快速路、主干路、次干路和支路组成。规划中有中心城区外的绕城高速公路，以分流过境交通，中心城区内部规划有外环快速路，以快速路、主干路为骨架，组成有次干路、支路构成的中心城区综合道路网络。
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。