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□ 职业教育是培养技术型、实用型人才的教育模式，世界发达国家特别是一些制造业大国都高度重视职业教育。随着新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化的深入发展，我国职业教育进入一个新的发展时期。自治区党委十一届三次全会明确提出要把宁夏打造成西部职业教育高地，为推动全区职业教育改革发展指明了方向。近期，我们会同自治区党委统战部和自治区教育工委，深入宁夏职业、工商、建设、财经、司法警官、防沙治沙、水利电力等中高职院校和部分市县职教中心，对全区职业教育改革发展情况进行了调研。
现状和问题
经过10多年的改革发展，全区职业教育已经形成办学规模相对较大、硬件设施比较完备、专业设置相对齐全、学生就业形势喜人的局面，特别是以宁夏职业教育园区为龙头的职业教育有了快速发展。截至2013年底，全区共有职业院校（职教中心）42所，在校学生13.9万人，教育园区硬件设施比较先进，学生就业率平均为87.6%。但与打造成西部职业教育高地的目标相比，还有许多不相适应的地方，应引起高度重视。
一是教育资源配置不平衡。职业院校在实训基地建设上，没有进行有效整合，存在重复建设现象，主要表现为，同在一个园区，各建各的实训基地，因资金、技术等因素，有的院校实训基地较为齐全，有的又缺少相应的实训基地，结果导致有的院校实训基地设施设备闲置，有的缺少实训基地，给学生实习见习带来一定难度。
二是专业设置存在“趋同化”现象。在专业设置方面，虽然各院校均有自己的特色专业，但相同专业多，在宁夏职业教育园区，有三所学校都开设了烹饪、汽车、物流、机电、财会、计算机、电子商务等专业，再加上各市的职业院校和各县的职教中心设置的相同专业，这种专业设置的“趋同化”，极易造成“抢生源”现象。
三是体制机制和政策有待完善。主要表现在人权、事权以及政策等方面没有放开和搞活，在进人方面，一些“双师型”的老师尽管技术好、动手能力强，但由于学历低而无法通过正常渠道进入学校，造成“想要的进不来，进来的干不了”。在校企合作方面，进入职业园区的企业享受的优惠政策不明显，往往出现学校比较主动、企业热情不高“一头热”的现象。在打通学历“立交桥”方面，全区至今没有应用型本科专业和学校，现代职业教育体系建设相对滞后。在资金投入方面，引进社会力量参与办学的融资渠道、激励机制缺乏。
四是职业教育的吸引力不够。主要表现在，社会上普遍存在着重学术轻应用，重学历轻能力，重普教轻职教，重“白领”轻“蓝领”的观念，视职业教育为“次等教育”，学生不愿上，家长没面子，用人单位不重视，社会认可度低。对未来的发展缺乏信心，认为职业院校毕业的学生，只能在生产一线工作，是普通劳动者，很难有大的发展和丰厚的收入，将来不会有多大出息。与普通高等院校相比，职业院校普遍宣传不够，老百姓认知少，许多学生宁愿花钱上三本，也不愿到职业院校就读。另外，职业院校的债务和招生难也直接影响了职业院校的发展。
对策和建议
党的十八届三中全会为职业教育带来了难得的发展机遇，要实现全区职业教育科学发展、可持续发展，必须进一步解放思想、深化改革，创新教学工作的体制机制，着力在发挥“优势”和“先行”上做文章，努力把宁夏打造成西部实用型人才培养的职业教育高地，为实现“四个宁夏”建设的目标培养更多的高素质劳动者和技能型人才。
一是着眼长远，在科学规划上做文章。按照国家和自治区中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年），高起点、高标准编制全区职业教育规划，加强顶层设计。尽快以自治区党委、政府的名义出台全区加快发展现代职业教育的意见，明确发展现代职业教育的指导思想、主要任务、具体措施、保障机制。进一步加强职业教育园区建设，借鉴外地职业教育模式和经验，成立“自治区职业教育园区管理委员会”，发挥综合协调、规划建设和统筹管理职能。充分发挥自治区职业教育园区集约化办学作用，不断完善教育园区道路、交通、购物等生产生活配套设施。有关部门应加强对全区职业教育的统筹和指导，做好管理、引导、服务工作，行业管理的职业学校应尽量划归教育部门统一管理。
二是加大投入，在大力扶持上做文章。坚持政府投入的主渠道作用，逐步提高财政性教育经费用于职业教育的比例，逐年提高本级财政对职业院校的拨付标准。按“比照西部省份，適当靠前”的原则核拨经费，职业院校生均拨款应与普通高等院校一个标准，弥补职业教育资金短缺的问题。职业院校应立足自我，用足用活政策，充分运用社会化、市场化的办学手段，采取投资、持股、合作等形式，多渠道、多方法筹集资金，解决资金不足问题。盘活社会资金和民间资本，积极争取社会力量参与办学。统筹财政安排的各类职业、技能、资格培训资金，发挥职业技能培训专项资金的最大效益。下大力解决好几所新搬迁院校历史遗留问题，对部分职业院校在搬迁置换过程中老校区的资产进行评估、兑现，推动化解债务，实现轻装上阵。
三是整合资源，在做“优”做“特”上做文章。大力推行资源整合，实现大职教发展，大集团建设，大品牌汇聚。进一步整合职业院校，改变现有分散办学模式，积极探索联合办学、合并办学、集团化办学新路。适应全区现代农业发展要求和职业院校发展实际，建议将水利、林业等涉农职业院校并入宁夏职业技术学院。进一步明确职业教育层次，把全区职业教育划分为三个层次，自治区一级办好高职教育和应用型本科教育，市一级办好中职教育，县一级办好各类技能培训，形成培养工程师、中级技工、初级技工三个层次上的差异化发展。进一步实现资源共享，按照“统一规划、整合资源、高端设计、错位发展”的思路，加快建设中国（宁夏）现代职业技能公共实训中心，对园区内现有分散的实训基地，统一调配，统一管理，统一使用，实现资源共享。进一步培育特色专业，围绕全区工业、农业、服务业特色优势产业，积极支持每所职校形成至少一到两个特色专业，减少重复设置专业，错位发展。进一步促进人才流动，激活用人机制，实现园区内职业院校人才资源的合理流动和最大共享。
四是放活政策，在先行先试上做文章。进一步降低职业教育人才进入门槛，结合学校专业实际，给职业院校在聘人用人方面更多自主权。扩大区外招生计划和提高自主招生比例，缓解职业院校生源不足的实际困难，提高职业院校生源质量。学习借鉴德国“双元制”教育模式的经验，促进企业实践与学校教学紧密结合，进一步推动产教融合。借鉴深圳、杭州、宁波、温州、天津五地全国名牌职业院校校企合作的经验，加快形成“政府主导、行业指导、企业参与”的校企深度合作长效机制。职业院校可根据自身条件兴办与专业相关、实训配套的校办企业，为实现工学结合、产教融合提供重要依托。打开高职教育向应用型本科延伸通道，确定一些国家示范骨干专业和优势特色专业，由专科升为应用型本科，解决职业教育学历“断头路”的问题。
五是营造氛围，在创造环境上做文章。依法提高生产服务一线劳动者的经济待遇和社会地位，使其体面劳动，在薪酬、福利、培训、职称评定等方面向关键岗位技术技能人才倾斜。鼓励和支持开展各类职业技能竞赛、技术开发创新竞赛，对优胜者给予奖励。广泛宣传职业教育的地位和作用，宣传生产服务一线劳动者和技能型、应用型、复合型、创新型人才在经济社会发展中的重要贡献，在全社会形成崇尚劳动、尊重技能，有利于职业教育发展和各类人才成长的良好环境。
（执笔人：刘凯华 刘福祥 袁红起）
责任编辑：章 立
现状和问题
经过10多年的改革发展，全区职业教育已经形成办学规模相对较大、硬件设施比较完备、专业设置相对齐全、学生就业形势喜人的局面，特别是以宁夏职业教育园区为龙头的职业教育有了快速发展。截至2013年底，全区共有职业院校（职教中心）42所，在校学生13.9万人，教育园区硬件设施比较先进，学生就业率平均为87.6%。但与打造成西部职业教育高地的目标相比，还有许多不相适应的地方，应引起高度重视。
一是教育资源配置不平衡。职业院校在实训基地建设上，没有进行有效整合，存在重复建设现象，主要表现为，同在一个园区，各建各的实训基地，因资金、技术等因素，有的院校实训基地较为齐全，有的又缺少相应的实训基地，结果导致有的院校实训基地设施设备闲置，有的缺少实训基地，给学生实习见习带来一定难度。
二是专业设置存在“趋同化”现象。在专业设置方面，虽然各院校均有自己的特色专业，但相同专业多，在宁夏职业教育园区，有三所学校都开设了烹饪、汽车、物流、机电、财会、计算机、电子商务等专业，再加上各市的职业院校和各县的职教中心设置的相同专业，这种专业设置的“趋同化”，极易造成“抢生源”现象。
三是体制机制和政策有待完善。主要表现在人权、事权以及政策等方面没有放开和搞活，在进人方面，一些“双师型”的老师尽管技术好、动手能力强，但由于学历低而无法通过正常渠道进入学校，造成“想要的进不来，进来的干不了”。在校企合作方面，进入职业园区的企业享受的优惠政策不明显，往往出现学校比较主动、企业热情不高“一头热”的现象。在打通学历“立交桥”方面，全区至今没有应用型本科专业和学校，现代职业教育体系建设相对滞后。在资金投入方面，引进社会力量参与办学的融资渠道、激励机制缺乏。
四是职业教育的吸引力不够。主要表现在，社会上普遍存在着重学术轻应用，重学历轻能力，重普教轻职教，重“白领”轻“蓝领”的观念，视职业教育为“次等教育”，学生不愿上，家长没面子，用人单位不重视，社会认可度低。对未来的发展缺乏信心，认为职业院校毕业的学生，只能在生产一线工作，是普通劳动者，很难有大的发展和丰厚的收入，将来不会有多大出息。与普通高等院校相比，职业院校普遍宣传不够，老百姓认知少，许多学生宁愿花钱上三本，也不愿到职业院校就读。另外，职业院校的债务和招生难也直接影响了职业院校的发展。
对策和建议
党的十八届三中全会为职业教育带来了难得的发展机遇，要实现全区职业教育科学发展、可持续发展，必须进一步解放思想、深化改革，创新教学工作的体制机制，着力在发挥“优势”和“先行”上做文章，努力把宁夏打造成西部实用型人才培养的职业教育高地，为实现“四个宁夏”建设的目标培养更多的高素质劳动者和技能型人才。
一是着眼长远，在科学规划上做文章。按照国家和自治区中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年），高起点、高标准编制全区职业教育规划，加强顶层设计。尽快以自治区党委、政府的名义出台全区加快发展现代职业教育的意见，明确发展现代职业教育的指导思想、主要任务、具体措施、保障机制。进一步加强职业教育园区建设，借鉴外地职业教育模式和经验，成立“自治区职业教育园区管理委员会”，发挥综合协调、规划建设和统筹管理职能。充分发挥自治区职业教育园区集约化办学作用，不断完善教育园区道路、交通、购物等生产生活配套设施。有关部门应加强对全区职业教育的统筹和指导，做好管理、引导、服务工作，行业管理的职业学校应尽量划归教育部门统一管理。
二是加大投入，在大力扶持上做文章。坚持政府投入的主渠道作用，逐步提高财政性教育经费用于职业教育的比例，逐年提高本级财政对职业院校的拨付标准。按“比照西部省份，適当靠前”的原则核拨经费，职业院校生均拨款应与普通高等院校一个标准，弥补职业教育资金短缺的问题。职业院校应立足自我，用足用活政策，充分运用社会化、市场化的办学手段，采取投资、持股、合作等形式，多渠道、多方法筹集资金，解决资金不足问题。盘活社会资金和民间资本，积极争取社会力量参与办学。统筹财政安排的各类职业、技能、资格培训资金，发挥职业技能培训专项资金的最大效益。下大力解决好几所新搬迁院校历史遗留问题，对部分职业院校在搬迁置换过程中老校区的资产进行评估、兑现，推动化解债务，实现轻装上阵。
三是整合资源，在做“优”做“特”上做文章。大力推行资源整合，实现大职教发展，大集团建设，大品牌汇聚。进一步整合职业院校，改变现有分散办学模式，积极探索联合办学、合并办学、集团化办学新路。适应全区现代农业发展要求和职业院校发展实际，建议将水利、林业等涉农职业院校并入宁夏职业技术学院。进一步明确职业教育层次，把全区职业教育划分为三个层次，自治区一级办好高职教育和应用型本科教育，市一级办好中职教育，县一级办好各类技能培训，形成培养工程师、中级技工、初级技工三个层次上的差异化发展。进一步实现资源共享，按照“统一规划、整合资源、高端设计、错位发展”的思路，加快建设中国（宁夏）现代职业技能公共实训中心，对园区内现有分散的实训基地，统一调配，统一管理，统一使用，实现资源共享。进一步培育特色专业，围绕全区工业、农业、服务业特色优势产业，积极支持每所职校形成至少一到两个特色专业，减少重复设置专业，错位发展。进一步促进人才流动，激活用人机制，实现园区内职业院校人才资源的合理流动和最大共享。
四是放活政策，在先行先试上做文章。进一步降低职业教育人才进入门槛，结合学校专业实际，给职业院校在聘人用人方面更多自主权。扩大区外招生计划和提高自主招生比例，缓解职业院校生源不足的实际困难，提高职业院校生源质量。学习借鉴德国“双元制”教育模式的经验，促进企业实践与学校教学紧密结合，进一步推动产教融合。借鉴深圳、杭州、宁波、温州、天津五地全国名牌职业院校校企合作的经验，加快形成“政府主导、行业指导、企业参与”的校企深度合作长效机制。职业院校可根据自身条件兴办与专业相关、实训配套的校办企业，为实现工学结合、产教融合提供重要依托。打开高职教育向应用型本科延伸通道，确定一些国家示范骨干专业和优势特色专业，由专科升为应用型本科，解决职业教育学历“断头路”的问题。
五是营造氛围，在创造环境上做文章。依法提高生产服务一线劳动者的经济待遇和社会地位，使其体面劳动，在薪酬、福利、培训、职称评定等方面向关键岗位技术技能人才倾斜。鼓励和支持开展各类职业技能竞赛、技术开发创新竞赛，对优胜者给予奖励。广泛宣传职业教育的地位和作用，宣传生产服务一线劳动者和技能型、应用型、复合型、创新型人才在经济社会发展中的重要贡献，在全社会形成崇尚劳动、尊重技能，有利于职业教育发展和各类人才成长的良好环境。
（执笔人：刘凯华 刘福祥 袁红起）
责任编辑：章 立