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四、供给侧改革的实质与内容
中央文献研究室副研究员高长武以为，要准确领会供给侧改革这一概念的精神实质，需要厘清和回答好如下四个认识问题。1.供给侧结构性改革与经济新常态具有怎样的逻辑关系？2.推进供给侧结构性改革是不是意味着实行需求紧缩或者放松需求管理？3.推进供给侧结构性改革是搞新的“计划经济”吗？4.推进供给侧结构性改革能否照搬西方供给学派的主张？
国务院发展研究中心副主任王一鸣表示，从需求侧来推动经济增长，在市场还存在空缺时是行之有效的。但现在，供给侧越来越不适宜市场需求侧的变化，投资的边际效应正明显递减。此时矛盾的主要方面逐步由需求转向供给，供给侧改革就是让要素再流动起来，让资源从低效率领域转移到高效率领域，从已过剩领域转移到更有需求的领域。他表示，供给侧改革调整并不意味着需求端政策的退出，这两方面应该相互配合。需求政策、需求管理是为给供给侧改革营造一个宽松、良好的环境。基于此，推进供给侧改革并非要收紧宏观政策，而是要继续推进减税、货币宽松等宏观政策。他强调说，结构性减税本身就是供给侧改革的一个方面，现在具有减税空间。现在财政收入下滑很快，如果减税会不会更严重？实际上，从国际经验来看，减税以后企业效率提高、产出增加，税基就会扩大，可能税收很快就会提升。
中央党校经济学部教授李旭章认为，供给侧结构性改革的要义是，从短期的需求管理转向中长期的供给管理；从靠出口、投资、消费这“三驾马车”拉动需求，到发挥企业和个人的创造性、主动性，解决经济的中长期健康和可持续发展问题；从短期的政策调整转向中长期的制度变革和完善。最重要的是，继续贯彻十八届三中全会提出的“使市场在资源配置中起决定性作用”，简政放权，凡是市场能更好发挥作用的坚决还给市场。供给侧结构性改革从宏观视角来看，就是改善供给质量和结构，提高全要素生产率，让人力资源、资本提升、技术进步三大生产要素能够更好地得到利用。从微观角度来看，供给侧结构性改革要实现“微观政策要活”，依据行业的具体情况，即该行业需求已经基本饱和还是需求仍有较大增长空间，通过“去产能”或“补短板”，把供给作为主攻方向，达到适应需求或是激活需求的目的。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军认为，供给侧改革的内容并不像有些人理解的仅仅是淘汰落后产能、淘汰僵尸企业、使供给结构与需求结构对称那样简单，而是针对经济结构性问题的深层次制度矛盾而推进全方位的改革。供给侧改革的内容，可分为针对主体的改革、针对要素的改革和针对结构的改革三类。首先，针对主体的改革。即针对民众、企业和政府等各种主体的权利进行优化配置，以调动各方面的积极性和创造性。为此要重点推进创业就业制度改革、国有企业改革、垄断行业改革、政府机构改革、行政审批制度改革、司法制度改革等。其次，针对要素的改革。包括针对要素投入的改革和针对要素升级的改革。针对要素投入的改革包括土地制度改革、资源产权制度改革、金融制度改革、环境制度改革等。针对要素升级的改革包括科技制度改革、教育人才制度改革、信息管理制度改革等。再次，针对结构的改革。即针对解决产业结构、区域结构、收入结构不合理问题而推进的改革，包括价格制度改革、投资制度改革、户籍制度改革、城乡差别福利制度改革、干部考核制度改革等。与需求管理政策相比，供给侧结构性改革具有以下四个鲜明特点：一是强调市场。二是重视效率。三是着眼长远。四是侧重制度。
中国人民大学经济学院副院长、中国特色社会主义经济建设协同创新中心研究员陈彦斌提出，要把握理解供给侧改革的四个要点：第一，不能照搬英美供给改革经验，他们当时面临的是滞胀，而我国现在面临的是通缩压力。第二，应该对供给侧进行结构性调整以满足受抑制的潜在需求，从供需两侧平衡快速增长。第三，不能否定以货币政策和财政政策为主的短期总需求管理。第四，不能以供给侧改革之名行微观干预之实，走用产业政策主导投资的老路。
五、供给侧改革“怎么干”
国家发展改革委主任徐绍史今年2月3日在介绍2015年经济社会发展情况时表示，供给侧结构性改革是今后一个重要任务，主要从化解过剩产能、传统产业转型升级、新兴产业的支持和培育三个方面进行推进。徐绍史表示，供给侧的改革是根据经济进入新常态之后，从现实出发做出的一个重大部署。要在适度扩大总需求的同时，通过改革的办法来推进结构调整，矫正要素配置的扭曲，扩大有效供给，改善供给质量，更好地满足广大人民群众的需要。徐绍史介绍，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等“三去一降一补”是当前和今后一个时期的重点任务。去产能，我国准备先从钢铁和煤炭两个行业入手，至于僵尸企业的处置，各地就要根据各地的实际情况来确定范围，采取具体措施，中央也会有一定的支持政策来推动化解过剩产能和处置僵尸企业；去库存方面，关键还是房地产库存，特别是三、四线城市；去杠杆方面，主要是去企业杠杆；降成本方面，政府已经在调查和制定方案，将特别针对制度性交易成本和不合理的收费等，以及降低其他一些过重的企业负担；而补短板方面，主要是通过加大投资的力度来补，促进结构的调整。
国务院发展研究中心国有资产管理办公室主任徐鹏程提出，以“供给侧”改革为契机，全面推动新兴产业的发展，夯实稳增长的基础。一是加强技术创新，以新产品带动新产业。二是大力推动“互联网+”的组织模式，对传统行业进行改造。三是加快产业融合，大力发展现代农业。四是深化综合改革，降低新兴产业的发展成本。五是继续大力推进“大众创业、万众创新”工程。六是大力推进“一带一路”建设，稳定外贸增长。七是狠抓落实，克服怠政、懒政，保证各项措施落地见效。
北京大学光华管理学院名誉院长厉以宁认为，经济学当中经常考虑供求平衡问题，认为既可以从需求方面调控，也可以从供给方面调控。供给方面的调控，被认为是中期调控。因为其主要在于经济结构的调整，包括产业政策的调整、技术政策的调整、资源配置的调整，这些都不是近期就可以见效的。供给方面的调控可以抑制供给，但不是主要的。抑制供给，比如关闭产能过剩、消耗能源资源过多的企业，看起来容易，实际上也会遇到困难，比如说怎样安置失业工人、怎样处理闲置设备和厂房等。当然，供给方面的发力和需求方面的发力都可以取得一定成效，但是供给方面的调控比需求方面的调控一般都难一点，风险也会大一点。最大的风险在哪里呢？在于失业人数增加，如果长期存在失业，社会将不会稳定。因此，一谈到供给侧的发力，通常是指增加供给，而不是关停企业。
中央文献研究室副研究员高长武以为，要准确领会供给侧改革这一概念的精神实质，需要厘清和回答好如下四个认识问题。1.供给侧结构性改革与经济新常态具有怎样的逻辑关系？2.推进供给侧结构性改革是不是意味着实行需求紧缩或者放松需求管理？3.推进供给侧结构性改革是搞新的“计划经济”吗？4.推进供给侧结构性改革能否照搬西方供给学派的主张？
国务院发展研究中心副主任王一鸣表示，从需求侧来推动经济增长，在市场还存在空缺时是行之有效的。但现在，供给侧越来越不适宜市场需求侧的变化，投资的边际效应正明显递减。此时矛盾的主要方面逐步由需求转向供给，供给侧改革就是让要素再流动起来，让资源从低效率领域转移到高效率领域，从已过剩领域转移到更有需求的领域。他表示，供给侧改革调整并不意味着需求端政策的退出，这两方面应该相互配合。需求政策、需求管理是为给供给侧改革营造一个宽松、良好的环境。基于此，推进供给侧改革并非要收紧宏观政策，而是要继续推进减税、货币宽松等宏观政策。他强调说，结构性减税本身就是供给侧改革的一个方面，现在具有减税空间。现在财政收入下滑很快，如果减税会不会更严重？实际上，从国际经验来看，减税以后企业效率提高、产出增加，税基就会扩大，可能税收很快就会提升。
中央党校经济学部教授李旭章认为，供给侧结构性改革的要义是，从短期的需求管理转向中长期的供给管理；从靠出口、投资、消费这“三驾马车”拉动需求，到发挥企业和个人的创造性、主动性，解决经济的中长期健康和可持续发展问题；从短期的政策调整转向中长期的制度变革和完善。最重要的是，继续贯彻十八届三中全会提出的“使市场在资源配置中起决定性作用”，简政放权，凡是市场能更好发挥作用的坚决还给市场。供给侧结构性改革从宏观视角来看，就是改善供给质量和结构，提高全要素生产率，让人力资源、资本提升、技术进步三大生产要素能够更好地得到利用。从微观角度来看，供给侧结构性改革要实现“微观政策要活”，依据行业的具体情况，即该行业需求已经基本饱和还是需求仍有较大增长空间，通过“去产能”或“补短板”，把供给作为主攻方向，达到适应需求或是激活需求的目的。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军认为，供给侧改革的内容并不像有些人理解的仅仅是淘汰落后产能、淘汰僵尸企业、使供给结构与需求结构对称那样简单，而是针对经济结构性问题的深层次制度矛盾而推进全方位的改革。供给侧改革的内容，可分为针对主体的改革、针对要素的改革和针对结构的改革三类。首先，针对主体的改革。即针对民众、企业和政府等各种主体的权利进行优化配置，以调动各方面的积极性和创造性。为此要重点推进创业就业制度改革、国有企业改革、垄断行业改革、政府机构改革、行政审批制度改革、司法制度改革等。其次，针对要素的改革。包括针对要素投入的改革和针对要素升级的改革。针对要素投入的改革包括土地制度改革、资源产权制度改革、金融制度改革、环境制度改革等。针对要素升级的改革包括科技制度改革、教育人才制度改革、信息管理制度改革等。再次，针对结构的改革。即针对解决产业结构、区域结构、收入结构不合理问题而推进的改革，包括价格制度改革、投资制度改革、户籍制度改革、城乡差别福利制度改革、干部考核制度改革等。与需求管理政策相比，供给侧结构性改革具有以下四个鲜明特点：一是强调市场。二是重视效率。三是着眼长远。四是侧重制度。
中国人民大学经济学院副院长、中国特色社会主义经济建设协同创新中心研究员陈彦斌提出，要把握理解供给侧改革的四个要点：第一，不能照搬英美供给改革经验，他们当时面临的是滞胀，而我国现在面临的是通缩压力。第二，应该对供给侧进行结构性调整以满足受抑制的潜在需求，从供需两侧平衡快速增长。第三，不能否定以货币政策和财政政策为主的短期总需求管理。第四，不能以供给侧改革之名行微观干预之实，走用产业政策主导投资的老路。
五、供给侧改革“怎么干”
国家发展改革委主任徐绍史今年2月3日在介绍2015年经济社会发展情况时表示，供给侧结构性改革是今后一个重要任务，主要从化解过剩产能、传统产业转型升级、新兴产业的支持和培育三个方面进行推进。徐绍史表示，供给侧的改革是根据经济进入新常态之后，从现实出发做出的一个重大部署。要在适度扩大总需求的同时，通过改革的办法来推进结构调整，矫正要素配置的扭曲，扩大有效供给，改善供给质量，更好地满足广大人民群众的需要。徐绍史介绍，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等“三去一降一补”是当前和今后一个时期的重点任务。去产能，我国准备先从钢铁和煤炭两个行业入手，至于僵尸企业的处置，各地就要根据各地的实际情况来确定范围，采取具体措施，中央也会有一定的支持政策来推动化解过剩产能和处置僵尸企业；去库存方面，关键还是房地产库存，特别是三、四线城市；去杠杆方面，主要是去企业杠杆；降成本方面，政府已经在调查和制定方案，将特别针对制度性交易成本和不合理的收费等，以及降低其他一些过重的企业负担；而补短板方面，主要是通过加大投资的力度来补，促进结构的调整。
国务院发展研究中心国有资产管理办公室主任徐鹏程提出，以“供给侧”改革为契机，全面推动新兴产业的发展，夯实稳增长的基础。一是加强技术创新，以新产品带动新产业。二是大力推动“互联网+”的组织模式，对传统行业进行改造。三是加快产业融合，大力发展现代农业。四是深化综合改革，降低新兴产业的发展成本。五是继续大力推进“大众创业、万众创新”工程。六是大力推进“一带一路”建设，稳定外贸增长。七是狠抓落实，克服怠政、懒政，保证各项措施落地见效。
北京大学光华管理学院名誉院长厉以宁认为，经济学当中经常考虑供求平衡问题，认为既可以从需求方面调控，也可以从供给方面调控。供给方面的调控，被认为是中期调控。因为其主要在于经济结构的调整，包括产业政策的调整、技术政策的调整、资源配置的调整，这些都不是近期就可以见效的。供给方面的调控可以抑制供给，但不是主要的。抑制供给，比如关闭产能过剩、消耗能源资源过多的企业，看起来容易，实际上也会遇到困难，比如说怎样安置失业工人、怎样处理闲置设备和厂房等。当然，供给方面的发力和需求方面的发力都可以取得一定成效，但是供给方面的调控比需求方面的调控一般都难一点，风险也会大一点。最大的风险在哪里呢？在于失业人数增加，如果长期存在失业，社会将不会稳定。因此，一谈到供给侧的发力，通常是指增加供给，而不是关停企业。