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十六大提出了统筹城乡发展是建设小康社会的主要任务，而计划经济条件下形成的二元经济结构已经成为我国城乡协调发展的障碍，城乡经济联系日益疏远，贫富差距越来越大，传统的户籍管理制度使农民得不到应有的国民待遇．严重影响着城乡协调发展，甚至威胁着社会的安定和团结，转变城乡二元经济结构己成为我国社会发展中一个重要课题。