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摘 要：2019年10总书记在主场中共中央政治局第十八次集体学习时特别指出，全球主要国家都在发展区块链技术，我们也要利用区块链技术“为人民群众提供更加智能、更加便捷、更加优质的公共服务”。换言之，在推进国家治理体系现代化背景下，应当利用区块链技术发挥治理效能，提高国家治理能力，特别是政府治理能力，助力经济社会发展。将区块链技术应用于政府治理是治理模式的创新，学界已经有一定成果探讨这一问题。张毅等（2016）认为关于区块链技术的研究主要集中在技术和金融领域，對区块链在政府治理中的应用研究较少;区块链技术的确给政府治理创新带来了机遇，同时也给政府管理权威提出了挑战，对区块链技术的法律法规建设提出了要求。
关键词：区块链技术;应用;挑战
1 区块链技术的应用现状
区块链最早是由学者中本聪在《比特币：一种点对点式电子现金系统》一文中提出。他认为，“区块链是用于记录比特币交易账目历史的数据结构”。2016年，工信部在《中国区块链技术和应用发展白皮书》中指出“区块链有狭义和广义两种涵义。狭义的区块链是一种链式数据结构，链上的数据同时存储在多个节点上，因此，区块链又称为分布式账本，存储的数据以加密方式保证其不可伪造、不可篡改，并依据一定的时间顺序将数据块相连。”广义上的区块链代表的是一种技术概念，是一种全新的分布式基础架构与计算范式。与传统技术相比，区块链技术实现了分布式数据储存，并在共识机制、点对点传输、密码算法等方面取得了显著突破，能够通过块链式数据结构来验证与存储数据、利用分布式节点共识算法来生成和更新数据、利用密码算法保证数据传输和访问的安全，属于一种新的计算方法。在区块链技术的支持下不仅能够实现链上数据的分布式存储，也兼具可编程技术的特性，因此在数据处理中具有显著优势。有研究认为，预计在2025年，全球GDP的10%将利用区块链技术存储，该技术以全新的去中心化价值思想呈递在人们面前，与传统的价值模式可以实现相互影响、相互合作、相互补充，因此具有长远的发展前景。目前区块链技术应用的主要范围内依然是实体经济产业领域，该技术的主要价值就是带来更多的价值。就目前相关行业的发展来看，传统产业中并没有将实物物流广泛转化为信息流，造成这一问题的主要原因就是企业无法通过数字化业务创造更多的效益，这一点在中小企业中表现的更加明显。而通过区块链技术能够充分整合工业互联网技术与物联网，促使大量交易信息向链上转动，推动实体企业实现深度变革。
2 区块链技术在政府治理中的应用挑战
首先，由于政府信息建立在公有链，存储为公共分类帐，因此隐私和机密性是区块链技术必须面对的问题。虽然目前区块链可以采用几种匿名或基于加密的机制来保护信息安全，但是这些机制不是万能药。因为区块链网络中的每个节点都拥有完整的数据历史记录，可以提供给每个节点用户或治理参与者检验。如果任一节点的管理密钥被破解，所有政府治理记录及公民信息就面临被不法分子利用的风险。这对保密性政府信息、公民信息或政治投票带来了限制。其次，区块链技术的安全机制需要同时验证公钥和私钥，以进行身份识别或政务执行，这也使得区块链技术在政府治理中的运用缺乏灵活性。再者，区块链技术分布式结构可以为监督政府提供机制，为公民参与政府治理提供平台，但是谁来监督和治理各区块、各参与节点的行为，目前仍没有相关技术加以支撑。最后，尽管区块链技术在政府治理实践中具有很强的安全性，但是处于发展初期的区块链系统本身并不是绝对可靠的。《区块链产业安全分析报告》显示，2011年到2018年4，全球因区块链安全事件造成了巨大的经济损失。在政府治理应用中，当参与者或者黑客控制了51%的区块链政府网络时，他（们）就有机会破坏区块链的安全机制，篡改、控制大部分区块链，获得力量来垄断共识，破坏区块链技术在政府治理中的民主机制。
3 区块链技术在政府治理中的应用措施
为加快完善政府治理体系和治理能力现代化，运用区块链技术加快“放管服”改革，更好地将制度显著优势转化为制度效能，笔者建议：（1）我国尽快制定关于区块链技术应用的专门法规，以及技术应用指引。完善与电子数据相关的法律法规，厘清相关数据的开放共享边界，实现数据开放、隐私保护和数据安全之间的平衡。同时，加快顶层设计，加强区块链技术基础理论和标准体系的研究应用。各级政府可使用区块链技术，运用于税务征收等社会治理方面，提高社会治理效率，减少行政成本，便民利民。（2）在加快发展我国高科技产业的同时，将区块链产业作为一个新领域加以扶持。促进区块链技术与人工智能、物联网等技术相融合，加快数字中国建设进程，尤其是区块链技术的分布式透明性、可追溯性和公开性等特性，适用于促进政府组织结构的扁平化治理及服务过程透明化，从而提高政府的数据安全性，推动智能化和可信任政府的建设，应用区块链技术加强政府债务全口径管理和风险预警防控。通过区块链技术结合人工智能、复杂网络像等风控技术，提升智能风控对于数字金融服务水平，解决融资难、难投资的问题。（3）加快区块链在政府各部门的身份管理、招标公示、民事公证、仲裁判决、检测存证、产权登记、工商注册、版权保护等政务领域的应用，用区块链技术为毕业生就业情况提供动态数据管理和为用人单位提供潜在人力资源参考，进一步利用区块链技术提升阳光政府和政务公开。提高行政服务质量和人民群众办事便捷性、获得感、满意度。利用区块链技术开展智能身份证认证平台，为城乡居民提供便捷的全方位的政务线上服务。应用区块链电子存证，解决电子数据取证难、存证难等问题，助力破解执行难。
4 结束语
尽管目前区块链技术本身还存在着局限和不足，但正如恩格斯所说，“社会一旦有技术上的需要，则这种需要就会比十所大学更能把科学推向前进”。因此，政府应当抓住机遇、大胆尝试，在明确国家治理的需要和政府治理的任务的基础之上，积极引导、推动区块链技术的完善和发展，将先进技术转化为治理效能。
参考文献
[1]张宁，王毅，康重庆，程将南，贺大玮.能源互联网中的区块链技术：研究框架与典型应用初探[J].中国电机工程学报，2016，3615：4011-4023.
[2]杨现民，李新，吴焕庆，赵可云.区块链技术在教育领域的应用模式与现实挑战[J].现代远程教育研究，2017，02：34-45.
[3]杨德昌，赵肖余，徐梓潇，李勇，李强.区块链在能源互联网中应用现状分析和前景展望[J].中国电机工程学报，2017，3713：3664-3671.
关键词：区块链技术;应用;挑战
1 区块链技术的应用现状
区块链最早是由学者中本聪在《比特币：一种点对点式电子现金系统》一文中提出。他认为，“区块链是用于记录比特币交易账目历史的数据结构”。2016年，工信部在《中国区块链技术和应用发展白皮书》中指出“区块链有狭义和广义两种涵义。狭义的区块链是一种链式数据结构，链上的数据同时存储在多个节点上，因此，区块链又称为分布式账本，存储的数据以加密方式保证其不可伪造、不可篡改，并依据一定的时间顺序将数据块相连。”广义上的区块链代表的是一种技术概念，是一种全新的分布式基础架构与计算范式。与传统技术相比，区块链技术实现了分布式数据储存，并在共识机制、点对点传输、密码算法等方面取得了显著突破，能够通过块链式数据结构来验证与存储数据、利用分布式节点共识算法来生成和更新数据、利用密码算法保证数据传输和访问的安全，属于一种新的计算方法。在区块链技术的支持下不仅能够实现链上数据的分布式存储，也兼具可编程技术的特性，因此在数据处理中具有显著优势。有研究认为，预计在2025年，全球GDP的10%将利用区块链技术存储，该技术以全新的去中心化价值思想呈递在人们面前，与传统的价值模式可以实现相互影响、相互合作、相互补充，因此具有长远的发展前景。目前区块链技术应用的主要范围内依然是实体经济产业领域，该技术的主要价值就是带来更多的价值。就目前相关行业的发展来看，传统产业中并没有将实物物流广泛转化为信息流，造成这一问题的主要原因就是企业无法通过数字化业务创造更多的效益，这一点在中小企业中表现的更加明显。而通过区块链技术能够充分整合工业互联网技术与物联网，促使大量交易信息向链上转动，推动实体企业实现深度变革。
2 区块链技术在政府治理中的应用挑战
首先，由于政府信息建立在公有链，存储为公共分类帐，因此隐私和机密性是区块链技术必须面对的问题。虽然目前区块链可以采用几种匿名或基于加密的机制来保护信息安全，但是这些机制不是万能药。因为区块链网络中的每个节点都拥有完整的数据历史记录，可以提供给每个节点用户或治理参与者检验。如果任一节点的管理密钥被破解，所有政府治理记录及公民信息就面临被不法分子利用的风险。这对保密性政府信息、公民信息或政治投票带来了限制。其次，区块链技术的安全机制需要同时验证公钥和私钥，以进行身份识别或政务执行，这也使得区块链技术在政府治理中的运用缺乏灵活性。再者，区块链技术分布式结构可以为监督政府提供机制，为公民参与政府治理提供平台，但是谁来监督和治理各区块、各参与节点的行为，目前仍没有相关技术加以支撑。最后，尽管区块链技术在政府治理实践中具有很强的安全性，但是处于发展初期的区块链系统本身并不是绝对可靠的。《区块链产业安全分析报告》显示，2011年到2018年4，全球因区块链安全事件造成了巨大的经济损失。在政府治理应用中，当参与者或者黑客控制了51%的区块链政府网络时，他（们）就有机会破坏区块链的安全机制，篡改、控制大部分区块链，获得力量来垄断共识，破坏区块链技术在政府治理中的民主机制。
3 区块链技术在政府治理中的应用措施
为加快完善政府治理体系和治理能力现代化，运用区块链技术加快“放管服”改革，更好地将制度显著优势转化为制度效能，笔者建议：（1）我国尽快制定关于区块链技术应用的专门法规，以及技术应用指引。完善与电子数据相关的法律法规，厘清相关数据的开放共享边界，实现数据开放、隐私保护和数据安全之间的平衡。同时，加快顶层设计，加强区块链技术基础理论和标准体系的研究应用。各级政府可使用区块链技术，运用于税务征收等社会治理方面，提高社会治理效率，减少行政成本，便民利民。（2）在加快发展我国高科技产业的同时，将区块链产业作为一个新领域加以扶持。促进区块链技术与人工智能、物联网等技术相融合，加快数字中国建设进程，尤其是区块链技术的分布式透明性、可追溯性和公开性等特性，适用于促进政府组织结构的扁平化治理及服务过程透明化，从而提高政府的数据安全性，推动智能化和可信任政府的建设，应用区块链技术加强政府债务全口径管理和风险预警防控。通过区块链技术结合人工智能、复杂网络像等风控技术，提升智能风控对于数字金融服务水平，解决融资难、难投资的问题。（3）加快区块链在政府各部门的身份管理、招标公示、民事公证、仲裁判决、检测存证、产权登记、工商注册、版权保护等政务领域的应用，用区块链技术为毕业生就业情况提供动态数据管理和为用人单位提供潜在人力资源参考，进一步利用区块链技术提升阳光政府和政务公开。提高行政服务质量和人民群众办事便捷性、获得感、满意度。利用区块链技术开展智能身份证认证平台，为城乡居民提供便捷的全方位的政务线上服务。应用区块链电子存证，解决电子数据取证难、存证难等问题，助力破解执行难。
4 结束语
尽管目前区块链技术本身还存在着局限和不足，但正如恩格斯所说，“社会一旦有技术上的需要，则这种需要就会比十所大学更能把科学推向前进”。因此，政府应当抓住机遇、大胆尝试，在明确国家治理的需要和政府治理的任务的基础之上，积极引导、推动区块链技术的完善和发展，将先进技术转化为治理效能。
参考文献
[1]张宁，王毅，康重庆，程将南，贺大玮.能源互联网中的区块链技术：研究框架与典型应用初探[J].中国电机工程学报，2016，3615：4011-4023.
[2]杨现民，李新，吴焕庆，赵可云.区块链技术在教育领域的应用模式与现实挑战[J].现代远程教育研究，2017，02：34-45.
[3]杨德昌，赵肖余，徐梓潇，李勇，李强.区块链在能源互联网中应用现状分析和前景展望[J].中国电机工程学报，2017，3713：3664-3671.