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（一） 自1996年国务院在清理整顿城市信用社基础上组建城市商业银行（以下简称城商行）以来，作为我国金融新军的城商行已经走过了近十个年头。在此期间，城商行虽然整体上完成了股份制改造，公司治理结构日益完善，经营机制和经营理念日益成熟，但其发展很不均衡，呈现出两极分化的趋势。一方面以上海银行、北京银行等为代表的部分城商行资产规模不断扩大。