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摘 要：中国是个人口众多的大国，建设城市需要大批劳动力，在这种情形下，农民工成为我国现代化建设中一支新型的劳动大军。本文针对新时期农民工市民化进程中现状和存在的问题、以及发展对策进行研究。
关键词：农民工 市民化 改革
引言
经济发展的新时期下，农民工进城务工已经成为农民工寻求工作机会的最广泛方式，然而农民工市民化的进程缓慢而棘手，现在，对于进城农民工来说，还没有完全融入到城市，实现市民化还有一定距离。
1、农民工市民化现状及问题
1.1、城市各层系统不融合
从动态的角度看，农民工市民化是农民从农业退出、进入城市和融入城市的过程，我国农民从农业退出、进入城市后未能顺利融入城市而成为农民工，只有农民工融入了城市，才最终完成了农民工的市民化。城市各层系统包括经济、政治、文化、社会以及与此相联系的制度，在经济方面，尽管多数农民工在城市就业尚属于非正规就业，其岗位流动性强，但是已经成为建设主力军，但由于社会、制度系统的排斥下，广大外来农村劳动力仅仅是城市的劳动者，有限地参与城市劳动分工，在社会、文化、制度层面他们是城市的边缘人。这种现象实质上是外来农村劳动力在非农领域就业的制度没有很好与社会、文化的衔接。由此，农民工还没有在社会、文化、制度等各层系统融入城市。
1.2、城市经济领域不融入
尽管城市经济发展已离不开农民工这支亿万新型劳动大军，但是农民工仍是有限地融入城市经济领域。城市经济发展的强大拉力和聚集效应，内在需要大量农村劳动力添补，但是城市有限度地接纳外来农村劳动力，即从经济领域的有限接纳，视外来农村劳动力为城市经济发展者，一定程度上抵制、排斥外来农村劳动力成为城市社会的一员，导致农民工在经济领域受到排挤；另外，农民工在城市寻找就业的时候，首先会遇到行业进入与岗位获得的歧视，一般只能选择在城市非正规就业市场就业；与此同时，在能够进入的行业与岗位上，还要继续在工资、保障、福利、工作条件与环境等方面受到歧视性待遇。
1.3、城市各项制度不接纳
由于历史与社会的原因，我国长期以来就存在着城市偏好的制度及制度安排。现在，作为外来人口的农民工不能充分参与当地各项民主的管理，缺少必要的发言权和影响力，这反应了现有城市社会的制度体系还没有充分地向农民工倾斜和调整，农民工缺少融入城市社会的公共服务和社会支撑体系。
具体而言，这种城市制度体系的异化主要是以户籍制度为核心，以及在此基础上形成的因农民工与城市市民而不同的劳动就业制度、收入分配制度、社会福利制度、社会保障制度、教育培训制度、政治参与制度以及公共服务制度等。目前，这些制度的改革与调整虽有不同程度的进展，但还远没有取得根本性的突破，农民工与市民“同工不同时、同工不同酬、同工不同权”等现象还十分突出。
1.4、城市社群心理不和谐
从心理角度来看农民工市民化问题，市民与农民工尤其是刚进入城市的新生代农民工形成了互为排斥的社会心理。城市的繁华与生活的丰富会使得农民工逐步失去对乡土生活的认同，此时他们会产生对城市归属感的强烈渴望。但随之而来的工作、生活与城市区位空间的隔离，尤其是城市市民对其的歧视与排斥，不可避免的会动摇其对城市的看法。导致一方面由于城市市民的傲慢所形成的对农民工群体的排斥，另一方面农民工本身也由于这种排斥逐步产生自我群体的认同而对城市市民排斥与拒绝。这样市民与农民工形成彼此排斥的心理，从而形成严重的社群隔离。
综上所述，我国农民工市民化在总体上还处在较低水平，农民工市民化还有很长的路要走。农民工市民化的制约因素有来自农民工自身的因素、企业规避社会责任的因素、社会歧视以及制度等因素，其中主要是来自于制度的因素，农民工市民化的主要障碍是制度障碍。然而，要真正确立农民工的产业工人地位，特别是要让农民工融入城市生活中，享受与市民的同等待遇，确实需要一个渐进的过程。
2、农民工市民化良性发展对策
2.1、推进户籍改革
以户籍制度为基础的二元社会体制，是形成城市农民工的根本原因，所以要解决城市农民工问题，实现城市农民工的市民化，推动中国城市化的健康发展，就必须从根本上改革目前以户籍制度为基础的二元社会体制。这是解决城市农民工问题，实现城市化农民工市民化的前提和根本，也是推动中国城市化健康、持续发展的前提和根本。
2.2、多方位改善农民工待遇
推进城市农民工的市民化，不仅要继续改善居住条件，促进收入增长、社会融合和心理认同，进一步提高城市农民工居住条件、经济生活、社会关系、心理认同的市民化水平。由于城市农民工在政治参与维度的市民化程度最低，所以特别要改善城市政治生态，调动农民工政治参与的积极性，加快城市农民工政治参与的市民化进程。只有各个维度的市民化水平都在提高，农民工总体市民化的水平才能得以持续提高。
2.3、协调政府和市民接纳农民工
城市农民工的市民化，并不仅仅是农民工自身的事情，也是各级政府、特别是城市政府和城市居民的事情。推进城市农民工的市民化，城市政府毫无疑问具有至关重要的作用，因此政府一定要在推进经济体制改革的同时，也要制定促进城市农民工市民化的配套政策和措施，如建立城乡统一劳动力市场，实行公平、公正的社会保障制度。城市居民也要学会接纳农民工兄弟加入城市人口集团，并为此做出贡献。对城市农民工而言，更要加强自身学习，提高综合素质，争取做好一个城市新居民。调查显示，在农民工个人属性因素中，以受教育水平与其市民化水平关系最密切，因此一定要大力发展教育，提高农民工的综合文化素质，为加快农民工的市民化进程创造良好的个人条件。
2.4、完善新农村建设
我国国情决定，搞好新农村建设是推进地方城市化，缩小城乡差距的必经之路。经济及文化等建设较好的农村地区，其农民工受教育和思想层次也相对较高，因而能获得更多工作机会和再教育机会。因此，这就要求一定要完善新农村建设，推进地方城市化，提高新农村和广大基层地区的现代化、城市化水平，缩小这些地区和城市地区的差距，以及农村人口和城市居民的差距，为加快农村人口从农村向城市迁移、从农民向市民转变的集中化、市民化。
3、结语
农民工市民化是一项耗时费力却又造福于民的进程，其中存在的问题涉及到各个方面和层次，解决问题，加快进程是新时期发展要求。具体方法，除解决户籍问题，还要关注农民工市民化更需要在劳动就业、住房保障、公共服务、社会保障、民主权利等多个领域的改革，并加快新农村建设。
参考文献：
[1]王桂新，张得志.上海外来人口生存状态与社会融合研究[J].市场与人口分析，2006，（5）：1-10.
[2]国务院研究室课题组.5中国农民工调研报告6，北京：中国言实出版社2006年版，第525页.
关键词：农民工 市民化 改革
引言
经济发展的新时期下，农民工进城务工已经成为农民工寻求工作机会的最广泛方式，然而农民工市民化的进程缓慢而棘手，现在，对于进城农民工来说，还没有完全融入到城市，实现市民化还有一定距离。
1、农民工市民化现状及问题
1.1、城市各层系统不融合
从动态的角度看，农民工市民化是农民从农业退出、进入城市和融入城市的过程，我国农民从农业退出、进入城市后未能顺利融入城市而成为农民工，只有农民工融入了城市，才最终完成了农民工的市民化。城市各层系统包括经济、政治、文化、社会以及与此相联系的制度，在经济方面，尽管多数农民工在城市就业尚属于非正规就业，其岗位流动性强，但是已经成为建设主力军，但由于社会、制度系统的排斥下，广大外来农村劳动力仅仅是城市的劳动者，有限地参与城市劳动分工，在社会、文化、制度层面他们是城市的边缘人。这种现象实质上是外来农村劳动力在非农领域就业的制度没有很好与社会、文化的衔接。由此，农民工还没有在社会、文化、制度等各层系统融入城市。
1.2、城市经济领域不融入
尽管城市经济发展已离不开农民工这支亿万新型劳动大军，但是农民工仍是有限地融入城市经济领域。城市经济发展的强大拉力和聚集效应，内在需要大量农村劳动力添补，但是城市有限度地接纳外来农村劳动力，即从经济领域的有限接纳，视外来农村劳动力为城市经济发展者，一定程度上抵制、排斥外来农村劳动力成为城市社会的一员，导致农民工在经济领域受到排挤；另外，农民工在城市寻找就业的时候，首先会遇到行业进入与岗位获得的歧视，一般只能选择在城市非正规就业市场就业；与此同时，在能够进入的行业与岗位上，还要继续在工资、保障、福利、工作条件与环境等方面受到歧视性待遇。
1.3、城市各项制度不接纳
由于历史与社会的原因，我国长期以来就存在着城市偏好的制度及制度安排。现在，作为外来人口的农民工不能充分参与当地各项民主的管理，缺少必要的发言权和影响力，这反应了现有城市社会的制度体系还没有充分地向农民工倾斜和调整，农民工缺少融入城市社会的公共服务和社会支撑体系。
具体而言，这种城市制度体系的异化主要是以户籍制度为核心，以及在此基础上形成的因农民工与城市市民而不同的劳动就业制度、收入分配制度、社会福利制度、社会保障制度、教育培训制度、政治参与制度以及公共服务制度等。目前，这些制度的改革与调整虽有不同程度的进展，但还远没有取得根本性的突破，农民工与市民“同工不同时、同工不同酬、同工不同权”等现象还十分突出。
1.4、城市社群心理不和谐
从心理角度来看农民工市民化问题，市民与农民工尤其是刚进入城市的新生代农民工形成了互为排斥的社会心理。城市的繁华与生活的丰富会使得农民工逐步失去对乡土生活的认同，此时他们会产生对城市归属感的强烈渴望。但随之而来的工作、生活与城市区位空间的隔离，尤其是城市市民对其的歧视与排斥，不可避免的会动摇其对城市的看法。导致一方面由于城市市民的傲慢所形成的对农民工群体的排斥，另一方面农民工本身也由于这种排斥逐步产生自我群体的认同而对城市市民排斥与拒绝。这样市民与农民工形成彼此排斥的心理，从而形成严重的社群隔离。
综上所述，我国农民工市民化在总体上还处在较低水平，农民工市民化还有很长的路要走。农民工市民化的制约因素有来自农民工自身的因素、企业规避社会责任的因素、社会歧视以及制度等因素，其中主要是来自于制度的因素，农民工市民化的主要障碍是制度障碍。然而，要真正确立农民工的产业工人地位，特别是要让农民工融入城市生活中，享受与市民的同等待遇，确实需要一个渐进的过程。
2、农民工市民化良性发展对策
2.1、推进户籍改革
以户籍制度为基础的二元社会体制，是形成城市农民工的根本原因，所以要解决城市农民工问题，实现城市农民工的市民化，推动中国城市化的健康发展，就必须从根本上改革目前以户籍制度为基础的二元社会体制。这是解决城市农民工问题，实现城市化农民工市民化的前提和根本，也是推动中国城市化健康、持续发展的前提和根本。
2.2、多方位改善农民工待遇
推进城市农民工的市民化，不仅要继续改善居住条件，促进收入增长、社会融合和心理认同，进一步提高城市农民工居住条件、经济生活、社会关系、心理认同的市民化水平。由于城市农民工在政治参与维度的市民化程度最低，所以特别要改善城市政治生态，调动农民工政治参与的积极性，加快城市农民工政治参与的市民化进程。只有各个维度的市民化水平都在提高，农民工总体市民化的水平才能得以持续提高。
2.3、协调政府和市民接纳农民工
城市农民工的市民化，并不仅仅是农民工自身的事情，也是各级政府、特别是城市政府和城市居民的事情。推进城市农民工的市民化，城市政府毫无疑问具有至关重要的作用，因此政府一定要在推进经济体制改革的同时，也要制定促进城市农民工市民化的配套政策和措施，如建立城乡统一劳动力市场，实行公平、公正的社会保障制度。城市居民也要学会接纳农民工兄弟加入城市人口集团，并为此做出贡献。对城市农民工而言，更要加强自身学习，提高综合素质，争取做好一个城市新居民。调查显示，在农民工个人属性因素中，以受教育水平与其市民化水平关系最密切，因此一定要大力发展教育，提高农民工的综合文化素质，为加快农民工的市民化进程创造良好的个人条件。
2.4、完善新农村建设
我国国情决定，搞好新农村建设是推进地方城市化，缩小城乡差距的必经之路。经济及文化等建设较好的农村地区，其农民工受教育和思想层次也相对较高，因而能获得更多工作机会和再教育机会。因此，这就要求一定要完善新农村建设，推进地方城市化，提高新农村和广大基层地区的现代化、城市化水平，缩小这些地区和城市地区的差距，以及农村人口和城市居民的差距，为加快农村人口从农村向城市迁移、从农民向市民转变的集中化、市民化。
3、结语
农民工市民化是一项耗时费力却又造福于民的进程，其中存在的问题涉及到各个方面和层次，解决问题，加快进程是新时期发展要求。具体方法，除解决户籍问题，还要关注农民工市民化更需要在劳动就业、住房保障、公共服务、社会保障、民主权利等多个领域的改革，并加快新农村建设。
参考文献：
[1]王桂新，张得志.上海外来人口生存状态与社会融合研究[J].市场与人口分析，2006，（5）：1-10.
[2]国务院研究室课题组.5中国农民工调研报告6，北京：中国言实出版社2006年版，第525页.