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今年，棉花目标价格改革试点在新疆启动，这项改革对棉花种植有怎样的影响，又会对整个产业带来哪些影响？9月22日，国家发改委举行“棉花目标价格改革试点和市场调控”新闻发布会，对这些问题进行了集中回应。
“目标价格改革试点启动以来，新疆棉花的种植面积相对稳定，国内外棉花的价差在逐步缩小，企业信心、市场活力也在逐渐增强。”国家发展改革委政研室副主任文步高表示，随着这一改革的平稳推进，新年度内外棉花价差预计将缩小至合理区间，有利于减少棉花和棉纱的进口，国内棉花需求有望企稳回升。
改革试点工作稳步推进
会上，文步高首先详细解读了改革试点工作的主要内容，多项业界期待已久的政策及方案终于“靴子”落地。
今年4月上旬，国家发改委、财政部、农业部联合发布了2014年棉花目标价格，为每吨19800元。7月，国家发改委会同有关部门研究制定了《新疆棉花市场价格监测实施方案》，明确了价格监测的指标和具体的任务分工。从9月1日开始，新疆棉花市场价格监测工作正式启动。
9月中旬，发改委批复了新疆自治区和新疆生产建设兵团《棉花目标价格改革试点工作实施方案》，并根据新疆自治区和兵团实际情况确定了不同的补贴发放方式。
针对新年度棉花市场的调控措施，文步高提到，下一步，发改委将会同有关部门及时总结改革试点的经验，完善相关的政策措施，综合采取进出口、储备调节等措施做好市场调控，保持市场平稳运行，为目标价格改革试点营造良好的市场环境。
棉价将稳定在合理区间
关于今年国际国内棉花产区和价格走势，发改委价格司副司长周望军指出，新疆新棉已经开始上市，当前籽棉未压榨前价格为每市斤3.3元，折成皮棉后价格为每吨14000多元，而美国期货市场皮棉价是每吨11800元，国内国际皮棉价格还存在一定价差，初步预计棉价会比较平稳，国际市场棉价不会大幅下挫，国内的棉价将稳定在目前水平，或者围绕在每市斤3.3元或每吨14000元上下波动。
对此，发改委经贸司副司长刘小南也指出，今年国内棉花种植面积下降，初步预计棉花的实际产量在650万吨左右，比上年减少50万吨，实行目标价格改革以后，棉花价格由市场形成，国际国内棉花市场的联动性增强，内外棉的差价将进一步缩小，棉纱进口的趋势可能要减弱。“国内棉花的需求预计会比上年度企稳回升，预计新年度棉花的需求量在850万吨左右及以上，比上年度增长50万吨左右，国内纺织企业对国产棉花的有效需求是客观存在的。”刘小南补充道。
他强调，综合考虑各方面的因素，国内棉价虽然与去年相比将会有所下降，但有望在一个合理的价格区间内保持稳定，国际市场总体棉花还是产大于需的情况，价格仍会处在较低价位。
在实行棉花目标价格改革试点后，棉农补贴问题受到了各方关注，补贴是否每年发放？棉花价格如何制定？对此，周望军回应，棉花价格由市场决定。
目前，棉花目标价格将按照“种植成本+基本收益”来确定，目标价格与实际市场价格的差距就是应该发放给农民的补贴额。今年的市场价格要根据9月、10月、11月三个月农民交售棉花的平均价格计算才能最终确定。
当年补贴是否发放，取决于当年市场价格，当市场价格低于目标价格时，补贴就会发给农民，当市场价格高于目标价格时，国家不发补贴，这是现行目标价格制度与临时收储政策的重要区别。同时，以前对农民原有的农业补贴的政策都不改变，如棉花良种补贴等。
周望军还强调，除了新疆试点的区域之外，还有长江、黄河流域主产区，国家也会适当给予补贴，具体细则将由财政部发布。
引导纺企使用国产棉
谈到国家对新年度的棉花购销部署时，刘小南表示，一是暂停储备棉投放。为了给新棉的收购、销售、加工留出空间，9月份新年度开始后，国家已经停止了储备棉的投放。3月份之前是棉花收购加工的高峰时期，收购加工基本结束以后，将根据国内棉花的收购、加工、销售的进度再考虑储备棉投放。如果国内市场出现供不应求、价格较快上涨的情况，再根据国内棉花销售进度，按照不打压市场的原则投放部分储备棉，满足市场需要。
第二，妥善安排棉花进口。明年将根据国内棉花供需形势做好棉花进口的相关工作，除发放按照加入世贸组织承诺的89.4万吨关税进口配额、满足纺织配棉等需要外，不再增发进口配额，并引导国内纺织企业多使用国产棉。
第三，组织好新棉的收购、加工、销售。有关部门，产棉区的地方政府，还有供销社系统的企业，农业发展银行等方面，都要按照现有的职责做好棉花收购的相关工作，特别是资金供应方面中国农业发展银行已经制定了收购资金供应预案，将进一步完善资金供应布局，切实做好资金供应工作。
第四，加强市场和质量监管。产棉区的地方政府和有关部门，要加大对棉花收购行为的监管和质量检查，严厉打击无证无照经营，掺杂使假、恶意炒作的违法行为，特别是对籽棉的流通，在新疆实行目标价格改革的过程中也要加强管理，做好新疆棉的调运工作。
刘小南强调，今年是目标价格改革的第一年，有关部门要提前做好相关工作预案，避免出现大面积的“卖棉难”问题。如果国内的棉价过度下跌，出现农民“卖棉难”，还需采取必要的措施，支持和引导大型的棉花收购加工企业，积极入市收购，稳定市场预期。
“目标价格改革试点启动以来，新疆棉花的种植面积相对稳定，国内外棉花的价差在逐步缩小，企业信心、市场活力也在逐渐增强。”国家发展改革委政研室副主任文步高表示，随着这一改革的平稳推进，新年度内外棉花价差预计将缩小至合理区间，有利于减少棉花和棉纱的进口，国内棉花需求有望企稳回升。
改革试点工作稳步推进
会上，文步高首先详细解读了改革试点工作的主要内容，多项业界期待已久的政策及方案终于“靴子”落地。
今年4月上旬，国家发改委、财政部、农业部联合发布了2014年棉花目标价格，为每吨19800元。7月，国家发改委会同有关部门研究制定了《新疆棉花市场价格监测实施方案》，明确了价格监测的指标和具体的任务分工。从9月1日开始，新疆棉花市场价格监测工作正式启动。
9月中旬，发改委批复了新疆自治区和新疆生产建设兵团《棉花目标价格改革试点工作实施方案》，并根据新疆自治区和兵团实际情况确定了不同的补贴发放方式。
针对新年度棉花市场的调控措施，文步高提到，下一步，发改委将会同有关部门及时总结改革试点的经验，完善相关的政策措施，综合采取进出口、储备调节等措施做好市场调控，保持市场平稳运行，为目标价格改革试点营造良好的市场环境。
棉价将稳定在合理区间
关于今年国际国内棉花产区和价格走势，发改委价格司副司长周望军指出，新疆新棉已经开始上市，当前籽棉未压榨前价格为每市斤3.3元，折成皮棉后价格为每吨14000多元，而美国期货市场皮棉价是每吨11800元，国内国际皮棉价格还存在一定价差，初步预计棉价会比较平稳，国际市场棉价不会大幅下挫，国内的棉价将稳定在目前水平，或者围绕在每市斤3.3元或每吨14000元上下波动。
对此，发改委经贸司副司长刘小南也指出，今年国内棉花种植面积下降，初步预计棉花的实际产量在650万吨左右，比上年减少50万吨，实行目标价格改革以后，棉花价格由市场形成，国际国内棉花市场的联动性增强，内外棉的差价将进一步缩小，棉纱进口的趋势可能要减弱。“国内棉花的需求预计会比上年度企稳回升，预计新年度棉花的需求量在850万吨左右及以上，比上年度增长50万吨左右，国内纺织企业对国产棉花的有效需求是客观存在的。”刘小南补充道。
他强调，综合考虑各方面的因素，国内棉价虽然与去年相比将会有所下降，但有望在一个合理的价格区间内保持稳定，国际市场总体棉花还是产大于需的情况，价格仍会处在较低价位。
在实行棉花目标价格改革试点后，棉农补贴问题受到了各方关注，补贴是否每年发放？棉花价格如何制定？对此，周望军回应，棉花价格由市场决定。
目前，棉花目标价格将按照“种植成本+基本收益”来确定，目标价格与实际市场价格的差距就是应该发放给农民的补贴额。今年的市场价格要根据9月、10月、11月三个月农民交售棉花的平均价格计算才能最终确定。
当年补贴是否发放，取决于当年市场价格，当市场价格低于目标价格时，补贴就会发给农民，当市场价格高于目标价格时，国家不发补贴，这是现行目标价格制度与临时收储政策的重要区别。同时，以前对农民原有的农业补贴的政策都不改变，如棉花良种补贴等。
周望军还强调，除了新疆试点的区域之外，还有长江、黄河流域主产区，国家也会适当给予补贴，具体细则将由财政部发布。
引导纺企使用国产棉
谈到国家对新年度的棉花购销部署时，刘小南表示，一是暂停储备棉投放。为了给新棉的收购、销售、加工留出空间，9月份新年度开始后，国家已经停止了储备棉的投放。3月份之前是棉花收购加工的高峰时期，收购加工基本结束以后，将根据国内棉花的收购、加工、销售的进度再考虑储备棉投放。如果国内市场出现供不应求、价格较快上涨的情况，再根据国内棉花销售进度，按照不打压市场的原则投放部分储备棉，满足市场需要。
第二，妥善安排棉花进口。明年将根据国内棉花供需形势做好棉花进口的相关工作，除发放按照加入世贸组织承诺的89.4万吨关税进口配额、满足纺织配棉等需要外，不再增发进口配额，并引导国内纺织企业多使用国产棉。
第三，组织好新棉的收购、加工、销售。有关部门，产棉区的地方政府，还有供销社系统的企业，农业发展银行等方面，都要按照现有的职责做好棉花收购的相关工作，特别是资金供应方面中国农业发展银行已经制定了收购资金供应预案，将进一步完善资金供应布局，切实做好资金供应工作。
第四，加强市场和质量监管。产棉区的地方政府和有关部门，要加大对棉花收购行为的监管和质量检查，严厉打击无证无照经营，掺杂使假、恶意炒作的违法行为，特别是对籽棉的流通，在新疆实行目标价格改革的过程中也要加强管理，做好新疆棉的调运工作。
刘小南强调，今年是目标价格改革的第一年，有关部门要提前做好相关工作预案，避免出现大面积的“卖棉难”问题。如果国内的棉价过度下跌，出现农民“卖棉难”，还需采取必要的措施，支持和引导大型的棉花收购加工企业，积极入市收购，稳定市场预期。