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监护制度的公法化，已成为国际上的一个明显趋势。我国未成年入监护制度过于笼统，对监护行为缺乏有效的监督和管理，导致许多社会问题。未成年人监护的义务性质要求国家承担监督责任，提供必需的保障。与司法机关相比，我国民政行政机关长期从事社会工作，其行政管理活动与未成年人监护的监督管理联系密切，其业务中的给付行政与监护的监督管理费用支付在性质上是一致的，因此，是适格的对未成年人监护进行监督管理的主体。民政机关可采用行政委托的方式，履行确定、更换监护人等一系列监督管理的职责和职权。