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摘要：水利是国民经济和社会发展的基础产业，水电工程施工项目是水利水电施工企业经营管理的基点、效益的主 体、信誉的窗口，加强项目成本管理是水利水电施工企业提高管理水平、经济效益和持续稳定发展的关键因素之一。 文章阐述了水利水电工程施工成本控制的必要性、实施原则以及具体的工作方法。
关键词：水利水电施工；施工管理；现代管理；成本控制
中图分类号：TV 文献标识码： A
水是基础性的自然资源和战略性的自然资源，水利水电 是经济社会发展的重要基础设施和基础产业。水利投资的大 幅度增加，使水利水电施工企业面临新的发展机遇。我国加 入WTO以后，国内外水利市场一体化成为必然趋势，国外有 实力的水利水电施工队伍也将进入国内水利建设市场，导致 市场竞争更加激烈，由此给水利水电施工企业提出了新的挑 战。在当前的市场竞争环境下，面对如此大的建设和管理维 护的工程规模，大幅提升企业项目管理水平，降低施工成本， 提高施工技术水平，创造企业经济效益，是水利施工企业立 足国内，开拓国际市场的关键所在，水利施工企业的施工项 目管理水平直接决定着企业的发展潜力，影响着水利工程建 设的质最，因此水利施工、水利施工企业的管理工作就必然 成为水利建设管理的重要环节。
一、水利水电施工和水利水电施工企业概述
水利水电施工是按照设计提出的工程结构、数最、质量、 进度及造价等要求修建水利工程的工作。包括施工准备、施 工技术与施工管理等内容。随着科学技术的发展，水利水电 工程施工已成为一门独立的学科。 水利水电施工企业是我国水利工程建设中的主力军，在 水利工程建设中具有重要地位，是水利工程产品的直接生产 者，其主要业务包括水利水电枢纽建设、水工建筑物基础处 理、水工金属结构制作与安装、水利水电机电设备安装、水工 大坝工程、水利堤防工程、河湖整治等水利水电建设项目。
影响水利水电工程施工安全的因素
根据我国多年的水利水电工程施工的经验总结，对水利水电工 程施工管理有重要影响的因素是内在和外在因素。 内因是事物变化发展的根源，而外因只是条件。水利水电工程 施工管理的内在因素主要是企业或项目的组织框架及安全管理体 系，企业领导者的安全管理理念及思路，安全规章制度的完善及执 行，职工及民工安全素质，安全投入,安全文化建设等等。这里面既 有硬件也有软件。作为项目经理或者安全管理人员必须对这些安全 管理的软件和硬件设施有一个清醒的认识，抓住主要矛盾，找出薄 弱环节；然后有的放矢，对症下药。 虽然内在因素是根本，但是外在的原因也不能够忽视。例如国 家对相应的法律法规的更改与修缮，人民大众的需求的转向,来自 同行的施压,施工环境的变化等等。从目前来讲，一方面，社会对安 全问题空前关注，作为水电行业也面临着日益加重的安全压力：水 电工程市场竞争的激烈导致中标单价的降低，客观上给安全投入造 成了隐性影响；业主对工期缩短的期望值不断提高，导致施工生产 中的不可预见性安全风险加大。
三、水利水电施工企业管理成本的方法和措施
当前水利改革不断深入，把水利水电施工企业推向市场，其目的在于增强企业活力，增强企业自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束的能力。
(一)我国水利水电施工企业工程成本造价管理现状
1．“二分式”管理模式受长期计划经济时期管理模式的影响，我国在造价管理过程中还没有形成完善的、系统的全过程造价管理体系。实际工作中，建设工程造价管理一般通过 几个单位来完成，实行“分单位、分阶段”的“二分式”管理方 式。这种管理模式产生许多弊端：(1)不利于投资的有效控制。 造价控制是一个动态的过程，每个环节之间有一定的联系，前 面的环节是否做好，需要下一个环节来验证，客观上要求每一 个环节之间应该紧密联系，统一管理。(2)不利于造价咨询单 位的发展。“二分式”管理必然造成造价咨询单位经营业务狭 窄，业务量偏小，总体规模偏小。(3)不利于培养高层次造价专业人员。按照国际惯例，从事工程造价咨询的专业人员应该 是以工程技术为基础，兼有经济、法律、管理等方面知识的复 合型人才。由于“二分式”管理，造价从业人员接触面窄，不利 于培养高层次复合型人才。 2．采用“单位估价法”编制水利水电工程造价。目前，世界上通行的预测建设工程造价的基本方法大致有两种：“单位估价法”和“实物量法”。我同采用单位估价法，单位估价法所采用的定额是在一定时期、一定范围南行政部门编制颁发的，反映了这一时期、这个行业或这个地域的“共性”，与某个具体工程 项目“个阵”之间必然存在差异，且这种差异有时会很大。
(二)建立现代化水利水电企业管理模式
1．掌握工程信息，做好工程投标工作。工程投标是成本控
制的重要前期工作。工程耍中标，首先要掌握准确的工程信息， 明确这些工程信息后，综合分析决定是否参加该工程招投标。
2．搞好成本预测，确定成本控制目标。成本预测的内容
主要是使用科学的方法，结合中标价，根据各项目的施工条
件、机械设备、人员素质等对项目的成本目标进行预测。首先，
测算所需用工，确定工程项目采用的人工费单价。其次，测算
所需材料及费用，重点对主树、地材、辅材、其它材料费进行逐 项分析，核定材料的供应地点、购买价、运输方式及装卸费等。同时，还得计算可能发生的机械租赁费及需新购置的机械设备费的摊销费对主要机械核定台班产量定额。第四，测算间接费用，间接费占总成本的15％ 一20％左右，主要包括企业管理人员的工资、办公费、工具用具使用费、财务费用等。通过对这些主要费用的预测，初步确 定工、料、机等费用的控制标准，确定工期，完成管理费的目标 控制。所以说，成本预测是成本控制的基础。 ．
3．注重成本核算，实现成本控制目标。在施工企业成本控 制中，应考虑到以下三个方面的因素。一是人才成本，二是专业
设备成本，三是社会成本。总之，只有抓住了成本控制，加强工
程项目成本管理，施工企业才能获取最大利润，实现企业自身
的良性循环，才能在日益激烈的市场竞争中立于不败之地。
4．建立“市场形成价格”机制。(1)推行“实物量法”编制
水利水电工程造价。与市场实際以及施工企业水平直接挂钩， 编制更切合每个工程具体睛况的合理造价。“实物量法”已成
为国际社会编制水利工程造价的惯例。(2)建立企业定额。企
业定额是企业按照国家有关政策、法规以及相应的施工技术
标准、验收规范、施工方法的资料，根据自身的机械装备状况、 生产工人技术操作水平、企业施工组织能力、管理水平、机构
的设置形式以及可能挖掘的潜力，自行编制的供企业内部进 行经营管理、成本核算和投标报价的企业内部文件。企业只
有依据企业定额和自身的特点及优势，才能在招标投标中做 出合理的、具有竞争性的投标方案。(3)建立高效畅通的询价、 采购体系。这一体系能体现一个水电企业信息渠道通畅程度和对外界反映的灵敏度，能够真实地反映市场状况，做出短期甚至中期的市场价格走向和预测，这对于规避企业报价风险非常重要。水利水电工程施工周期长，所用材料种类繁多，风险大，所以水利水电企业需要建立完备的询价体系，尽量借助 发达的市场信息资源，做好工、料、机市场价格的采集、发布和 预测，建立内部资源共享的信息网络指导造价人员进行投标报价，把风险降到最低。同时还应建立自己的采购网，可以和 一些材料供货商建立合作关系利用集团采购的优势把采购 价格降到最低。
5．工程竣工验收过程中成本核算与管理。工程项目完工 后，要及时进行竣工审计。要以目标责任合同中确定的各项 指标为依据，逐项核实、对比、分析，精确计算各项考核指标，
客观地进行审计评价，为项目绩效考核提供依据。同时根据 审计结果兑现奖罚，并对项目遗留问题做出处理。必须落实 项目责任，做到完工一个、清理一个、考核一个、奖惩一个。 在一些实际问题处理时，应遵循以下原则：(1)项目工程 总收入，应以甲方签认的工程价款结算单为准。没有得到甲 方签认的有效凭证，不得以收人人账。在建工程全部列入实 际成本，不得留有余额。核对与甲方往来，对预收和应收工程 款，必须与甲方核对一致，防止在预收、应收工程款、在建工程 等科目中隐藏问题。(2)各种材料，要求做到工完料清，没有库 存。对没有用完的材料，可带入下一项目使用，或由项目部作 价处理，损益列入项目成本。无法处理的也由项目成本承担， 不能以账面数移交。防止滥购价高、质次材料或多购材料转 嫁于下一个项目负担。(3)允许分包的工程，按合同逐一清算， 弄清各个合同完成总价、已付款、欠付款，对超合同付款必须 查明原因，落实责任。欠付款要制订還款计划，原则上由项目 经理负责清还。(4)清理各种往来款项，分清性质进行处理。内 部单位和人员借款，必须清理完毕。外部单位往来，能清算的 清算，实在不能清算的，落实责任人员清理。对于项目遗留问 题要抓紧时间追踪处理，以防久拖不决，给企业留下悬案，造 成不必要的损失。
四、结语
加强项目成本管理，将是水利水电施工企业进入成本竞 争时代的竞争利器，也是企业推进成本发展战略的基础，在 我国加入WTO，建筑业面临国际竞争的背景下，加强水利水 电施工企业成本管理更显其重要，成本控制关系到企业的经 济效益，所有的工程项目都应进行成本控制，只有抓住了成 本控制，加强工程项目成本管理，水利施工企业才能获取最 大利润，实现企业自身的良性循环，才能确保成本目标的实 现，使企业在激烈的市场竞争中立于不败之地。
参考文献
[1】水利部规划计3t'J司．2007年全国水利发展统计公报[R】．
[2】建筑施工项目管理[M】冲国环境科学出版社，2003，(2)．
【3l张风鹏．谈施工项目的成本控制叨．山西建筑，2004，(2)．
[4】谷雅敏．建筑施工企业项目成本管理分析与研究【J】．铁 路工程造价管理，2005，(2)．
关键词：水利水电施工；施工管理；现代管理；成本控制
中图分类号：TV 文献标识码： A
水是基础性的自然资源和战略性的自然资源，水利水电 是经济社会发展的重要基础设施和基础产业。水利投资的大 幅度增加，使水利水电施工企业面临新的发展机遇。我国加 入WTO以后，国内外水利市场一体化成为必然趋势，国外有 实力的水利水电施工队伍也将进入国内水利建设市场，导致 市场竞争更加激烈，由此给水利水电施工企业提出了新的挑 战。在当前的市场竞争环境下，面对如此大的建设和管理维 护的工程规模，大幅提升企业项目管理水平，降低施工成本， 提高施工技术水平，创造企业经济效益，是水利施工企业立 足国内，开拓国际市场的关键所在，水利施工企业的施工项 目管理水平直接决定着企业的发展潜力，影响着水利工程建 设的质最，因此水利施工、水利施工企业的管理工作就必然 成为水利建设管理的重要环节。
一、水利水电施工和水利水电施工企业概述
水利水电施工是按照设计提出的工程结构、数最、质量、 进度及造价等要求修建水利工程的工作。包括施工准备、施 工技术与施工管理等内容。随着科学技术的发展，水利水电 工程施工已成为一门独立的学科。 水利水电施工企业是我国水利工程建设中的主力军，在 水利工程建设中具有重要地位，是水利工程产品的直接生产 者，其主要业务包括水利水电枢纽建设、水工建筑物基础处 理、水工金属结构制作与安装、水利水电机电设备安装、水工 大坝工程、水利堤防工程、河湖整治等水利水电建设项目。
影响水利水电工程施工安全的因素
根据我国多年的水利水电工程施工的经验总结，对水利水电工 程施工管理有重要影响的因素是内在和外在因素。 内因是事物变化发展的根源，而外因只是条件。水利水电工程 施工管理的内在因素主要是企业或项目的组织框架及安全管理体 系，企业领导者的安全管理理念及思路，安全规章制度的完善及执 行，职工及民工安全素质，安全投入,安全文化建设等等。这里面既 有硬件也有软件。作为项目经理或者安全管理人员必须对这些安全 管理的软件和硬件设施有一个清醒的认识，抓住主要矛盾，找出薄 弱环节；然后有的放矢，对症下药。 虽然内在因素是根本，但是外在的原因也不能够忽视。例如国 家对相应的法律法规的更改与修缮，人民大众的需求的转向,来自 同行的施压,施工环境的变化等等。从目前来讲，一方面，社会对安 全问题空前关注，作为水电行业也面临着日益加重的安全压力：水 电工程市场竞争的激烈导致中标单价的降低，客观上给安全投入造 成了隐性影响；业主对工期缩短的期望值不断提高，导致施工生产 中的不可预见性安全风险加大。
三、水利水电施工企业管理成本的方法和措施
当前水利改革不断深入，把水利水电施工企业推向市场，其目的在于增强企业活力，增强企业自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束的能力。
(一)我国水利水电施工企业工程成本造价管理现状
1．“二分式”管理模式受长期计划经济时期管理模式的影响，我国在造价管理过程中还没有形成完善的、系统的全过程造价管理体系。实际工作中，建设工程造价管理一般通过 几个单位来完成，实行“分单位、分阶段”的“二分式”管理方 式。这种管理模式产生许多弊端：(1)不利于投资的有效控制。 造价控制是一个动态的过程，每个环节之间有一定的联系，前 面的环节是否做好，需要下一个环节来验证，客观上要求每一 个环节之间应该紧密联系，统一管理。(2)不利于造价咨询单 位的发展。“二分式”管理必然造成造价咨询单位经营业务狭 窄，业务量偏小，总体规模偏小。(3)不利于培养高层次造价专业人员。按照国际惯例，从事工程造价咨询的专业人员应该 是以工程技术为基础，兼有经济、法律、管理等方面知识的复 合型人才。由于“二分式”管理，造价从业人员接触面窄，不利 于培养高层次复合型人才。 2．采用“单位估价法”编制水利水电工程造价。目前，世界上通行的预测建设工程造价的基本方法大致有两种：“单位估价法”和“实物量法”。我同采用单位估价法，单位估价法所采用的定额是在一定时期、一定范围南行政部门编制颁发的，反映了这一时期、这个行业或这个地域的“共性”，与某个具体工程 项目“个阵”之间必然存在差异，且这种差异有时会很大。
(二)建立现代化水利水电企业管理模式
1．掌握工程信息，做好工程投标工作。工程投标是成本控
制的重要前期工作。工程耍中标，首先要掌握准确的工程信息， 明确这些工程信息后，综合分析决定是否参加该工程招投标。
2．搞好成本预测，确定成本控制目标。成本预测的内容
主要是使用科学的方法，结合中标价，根据各项目的施工条
件、机械设备、人员素质等对项目的成本目标进行预测。首先，
测算所需用工，确定工程项目采用的人工费单价。其次，测算
所需材料及费用，重点对主树、地材、辅材、其它材料费进行逐 项分析，核定材料的供应地点、购买价、运输方式及装卸费等。同时，还得计算可能发生的机械租赁费及需新购置的机械设备费的摊销费对主要机械核定台班产量定额。第四，测算间接费用，间接费占总成本的15％ 一20％左右，主要包括企业管理人员的工资、办公费、工具用具使用费、财务费用等。通过对这些主要费用的预测，初步确 定工、料、机等费用的控制标准，确定工期，完成管理费的目标 控制。所以说，成本预测是成本控制的基础。 ．
3．注重成本核算，实现成本控制目标。在施工企业成本控 制中，应考虑到以下三个方面的因素。一是人才成本，二是专业
设备成本，三是社会成本。总之，只有抓住了成本控制，加强工
程项目成本管理，施工企业才能获取最大利润，实现企业自身
的良性循环，才能在日益激烈的市场竞争中立于不败之地。
4．建立“市场形成价格”机制。(1)推行“实物量法”编制
水利水电工程造价。与市场实際以及施工企业水平直接挂钩， 编制更切合每个工程具体睛况的合理造价。“实物量法”已成
为国际社会编制水利工程造价的惯例。(2)建立企业定额。企
业定额是企业按照国家有关政策、法规以及相应的施工技术
标准、验收规范、施工方法的资料，根据自身的机械装备状况、 生产工人技术操作水平、企业施工组织能力、管理水平、机构
的设置形式以及可能挖掘的潜力，自行编制的供企业内部进 行经营管理、成本核算和投标报价的企业内部文件。企业只
有依据企业定额和自身的特点及优势，才能在招标投标中做 出合理的、具有竞争性的投标方案。(3)建立高效畅通的询价、 采购体系。这一体系能体现一个水电企业信息渠道通畅程度和对外界反映的灵敏度，能够真实地反映市场状况，做出短期甚至中期的市场价格走向和预测，这对于规避企业报价风险非常重要。水利水电工程施工周期长，所用材料种类繁多，风险大，所以水利水电企业需要建立完备的询价体系，尽量借助 发达的市场信息资源，做好工、料、机市场价格的采集、发布和 预测，建立内部资源共享的信息网络指导造价人员进行投标报价，把风险降到最低。同时还应建立自己的采购网，可以和 一些材料供货商建立合作关系利用集团采购的优势把采购 价格降到最低。
5．工程竣工验收过程中成本核算与管理。工程项目完工 后，要及时进行竣工审计。要以目标责任合同中确定的各项 指标为依据，逐项核实、对比、分析，精确计算各项考核指标，
客观地进行审计评价，为项目绩效考核提供依据。同时根据 审计结果兑现奖罚，并对项目遗留问题做出处理。必须落实 项目责任，做到完工一个、清理一个、考核一个、奖惩一个。 在一些实际问题处理时，应遵循以下原则：(1)项目工程 总收入，应以甲方签认的工程价款结算单为准。没有得到甲 方签认的有效凭证，不得以收人人账。在建工程全部列入实 际成本，不得留有余额。核对与甲方往来，对预收和应收工程 款，必须与甲方核对一致，防止在预收、应收工程款、在建工程 等科目中隐藏问题。(2)各种材料，要求做到工完料清，没有库 存。对没有用完的材料，可带入下一项目使用，或由项目部作 价处理，损益列入项目成本。无法处理的也由项目成本承担， 不能以账面数移交。防止滥购价高、质次材料或多购材料转 嫁于下一个项目负担。(3)允许分包的工程，按合同逐一清算， 弄清各个合同完成总价、已付款、欠付款，对超合同付款必须 查明原因，落实责任。欠付款要制订還款计划，原则上由项目 经理负责清还。(4)清理各种往来款项，分清性质进行处理。内 部单位和人员借款，必须清理完毕。外部单位往来，能清算的 清算，实在不能清算的，落实责任人员清理。对于项目遗留问 题要抓紧时间追踪处理，以防久拖不决，给企业留下悬案，造 成不必要的损失。
四、结语
加强项目成本管理，将是水利水电施工企业进入成本竞 争时代的竞争利器，也是企业推进成本发展战略的基础，在 我国加入WTO，建筑业面临国际竞争的背景下，加强水利水 电施工企业成本管理更显其重要，成本控制关系到企业的经 济效益，所有的工程项目都应进行成本控制，只有抓住了成 本控制，加强工程项目成本管理，水利施工企业才能获取最 大利润，实现企业自身的良性循环，才能确保成本目标的实 现，使企业在激烈的市场竞争中立于不败之地。
参考文献
[1】水利部规划计3t'J司．2007年全国水利发展统计公报[R】．
[2】建筑施工项目管理[M】冲国环境科学出版社，2003，(2)．
【3l张风鹏．谈施工项目的成本控制叨．山西建筑，2004，(2)．
[4】谷雅敏．建筑施工企业项目成本管理分析与研究【J】．铁 路工程造价管理，2005，(2)．