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摘 要：公共交通是一种社会群体型交通，與人民群众的生产生活息息相关，在城市建设中发挥着重要的作用。发展公共交通、优化基础服务是提高资源利用效率，缓解城市交通拥堵，改善城市人居环境，提高城市居民幸福感的重要措施。通过对西安、咸阳两所城市公交状况的对比调查，分析了西安和咸阳两个不同等级城市的公交现状和存在的问题，并从公共交通和基础服务方面给出地级城市改造升级、中心城市格局优化的方向与对策。
关键词：西安；咸阳；公共交通；城市发展
一：调查背景
（一）城市公共交通作用显著、地位提升
城市公共交通是城市持续发展的基础条件，是关系民众出行的民生工程。优先发展城市公共交通是提高资源利用效率，缓解城市交通拥堵，改善城市人居环境，提高城市居民幸福感的重要措施。2012年，国务院出台了《关于城市优先发展公共交通的指导意见》，明确总体发展目标，提出加快发展政策，建立持续发展机制，为我国城市公共交通行业提供了良好的发展机遇和坚实的政策基础。
（二）经济快速发展，公共交通面临挑战
随着经济的快速发展，人民生活水平的提高，市民对公共交通的需求趋向多样化，要求越来越高。公共交通与城市交通、公共交通与私人交通的矛盾日益显现，暴露了一些亟待完善的问题。一方面公共交通基础设施建设落后导致公交运营保障能力不足，另一方面有些城市公交线路网不够完善，公交线路网密度不足，公交线路规划不合理，路线衔接换乘体系不健全等问题导致公交运力配置不合理，不能更好的发挥它便民的作用。
（三）社会不断进步，优化基础服务成为重点
随着时代的进步，社会的主要矛盾已经转变成人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。公共交通的质量和环境不优成为一大问题，人们已经不单纯满足于“有车坐”，而是追求绿色、安全、舒适、高效的出行，因此优化基础服务是公共交通发展的必由之路。
（四）选择西安与咸阳作为调查对象的原因
西安和咸阳是不同等级的城市，西安是陕西省省会城市，咸阳是陕西省下辖地级市。但是它们关系密切，尤其是在“西咸一体化”、“关中平原城市群”的进一步推进中，两所城市作为陕西代表城市，在地理格局、行政意义、城市等级上都有着不可替代的代表性作用，所以此次调查通过对西安、咸阳两所城市公交状况的对比调查，希望从公共交通和基础服务方面给出地级城市改造升级、中心城市格局优化的方向与对策。
因此，基于以上情况，我们选择西安和咸阳的公交发展现状分析这个课题来进行研究。
二：调查方法
（一）数据分析法
我们分别调查了西安、咸阳两市的公交发展现状。通过线上问卷调查和线下访问调查收集数据，从公交车基础设施建设，线路覆盖，站点位置，发车频次，司机态度以及乘客满意度等方面分析西安和咸阳的公交现状。
（二）重点调查法
我们重点选取了西安和咸阳这两个具有代表性的城市，通过各种方法从多个角度了解西安和咸阳两个城市的交通现状。并以此作为依据分析这两个城市公共交通出现的问题并积极寻找解决问题的方法。
三：调查内容及结果
（一）、西安公交发展现状调查与分析
1、整体概述
西安作为13 朝古都，一直以来是中原通往塞外的交通要道。西安作为古代丝绸之路的起点，在如今也被列入了交通重点发展的行列。“十三五”现代综合交通运输体系发展规划就正式定位西安为国际性综合交通枢纽！西安市政府提出“公交先行”的发展思路。截止2017年，西安市已拥有公交线路326条，形成公交网络，将城六区串联在一起，。不同线路的公交车逐步完成了由燃烧天然气向全电动的转变，公交车空调覆盖率达55%以上。我们暑期实践小组针对西安市的公交发展状况进行了调研，主要从公交车基础设施建设，线路覆盖，站点位置，发车频次，司机态度以及乘客满意度方面进行调查。
2、调查过程
我们的小组成员以发布问卷和亲身实践作为主要调查方法。问卷发布于7月初，随后我们就展开了亲测实践。亲测实践主要围绕几条具有代表性的公交线路进行实地考察。首先是商业繁华区——钟楼附近的公交线路，以618路公交车为例。618路公交车起点为红旗北站发车时间为早上6：00，终点站为省肿瘤医院末班车发车时间晚上9：00，途径31站。其中凤城五路，龙首村，北关，北大街，吉祥村等7站均可换乘地铁。在钟楼附近，618路公交车有两站，分别为钟楼北站和钟楼西站。我们组员在这两站下车观察人流量及可换乘的公交车情况，发现这两站可换乘的公交车数量最多且在站台滞留等车的乘客也最多。我们组员分别于早上10：00以及下午6：00两个不同的时间乘坐618路公交车。早上10：00避开早高峰拥堵期，公交车到站频次较高，站台上人员稀少，乘客上下公交车速度快且公交车内部有空位。下午6：00正值晚高峰，站台上人数大幅增加，车流量大，因为交通堵塞造成公交车到站延迟，车上乘客本来已满，到站后下去部分乘客，新上车的乘客数多于下车的人数，车上拥挤乘客挪动缓慢造成上下车时间增加，公交车超载且一站之内滞留3量以上公交，影响了该路段整体交通。
随后我们调查了曲江公交旅游环线，该线路从大雁塔北广场出发，途径大雁塔，大唐芙蓉园，曲江池遗址公园，寒窑遗址公园，曲江海洋世界等著名景点最终回到大雁塔北广场。大雁塔站点可换乘地铁和多重公交车，寒窑站和海洋馆站可换乘的公交车较少，更适合驾车旅行。除此之外，我们还调查了从曲江至大学城的公交线路，从曲江一中出发，乘坐237路公交车至沙坡然后换成二环2号线到辛家庙站，步行约1000米左右到达大学城。全程耗时近2小时。我们此次调查，避开了上下班高峰，但在换乘时等车耽误了时间，且路程远所以耗时长。我们也有次得出结论，曲江区域与长安区大学城之间，缺乏直达的公交线路，给市民出行造成了不便。 3、数据分析
亲测实践结束后，我们回收了问卷《西安市民对公交现状满意程度调查问卷》。回收问卷97份，主要围绕西安市民对公交车各方面的满意度进行调查。
在等候公交车方面，据统计，87.6%的被调查者因为等公交车耽误了较多时间，这些调查者中有55.67%的人认为花费十分钟等公交车是合理的，有15.46%的人可以接受十五分钟以内等候公交车，仅有1.03%的人可以接受等公交车花费二十五分钟。才调查中，市民认为等公交车花费时间长的主要原因是班次不足和道路拥挤，有33.33%的人认为是公交线路规划不合理导致等候时间长。公交车班次问题方面，认为班次较少的人员占50.52%，认为班次正好的人占44.33%，仅有5.15%的人认为班次充足。据我们的亲身体验，除去上下班高峰，公交车到站频次稳定，且存好相同公交车多辆同时到站的情况，所以公交车班次是否充足与不同时间段的路况也存在这联系。
在公交车内部环境方面，有59.79%的乘客认为公交车卫生情况时好时坏，14.43%的乘客认为公交车内部卫生环境很差，认为公交车内部卫生环境良好的乘客只占13.4%，剩下的12.37%的乘客则认为公交车内部卫生状况无所谓。由此可见，大部分乘客对于公交车内部的卫生状况是不满意的。随后我们还从司机态度，乘客數量，硬件设施，支付方式等方面进行了调查。60.82%的乘客认为司机的态度一般，31.96%的满意司机的服务态度，7.22%的乘客认为司机的服务态度恶劣引发乘客不满。在我们组员的实践中，上下班高峰期，道路拥堵，车内超载，到达站点仍然有乘客想要上车，司机不得不呼喊车内乘客向车后部移动，以腾出空间让乘客上车。此时，司机不可避免的会向乘客大声呼喊。避开上下班高峰，司机在行驶途中基本上沉默不语，但司机会负责人的注意每位乘客上车时携带的物品，制止易燃易爆等危险物品进入车辆。公交车超载90%的情况发生在上下班高峰期，有84.54%的乘客认为公交车严重超载。在硬件设施方面，76.29%的乘客表示满意。随着车内硬件设施的更新，支付方式也得到了更新，从最初的人工售票到投币，刷卡，再到如今投币，刷卡，快捷支付（微信，支付宝）并行，有73.42%的乘客对这一改变表示满意且有80.41%的公交车次都可以容纳三种支付方式。仍存在11.39%的乘客不满意快捷支付方式。这其中有63.64%的人认为操作步骤麻烦，54.55%的人认为费时间，45.45%的人认为机器运作不灵敏。在自身实践中，我们小组成员确实遇到了乘客使用快捷支付方式支付，但数次都未能支付成功的情况。由此可见，快捷支付方式仍需不断完善。在公交车内部安全方面，我们最主要调查了乘客是否遭遇过扒手。40.21%的乘客表示遭遇过扒手，59.79%的乘客表示并未遭遇过扒手。由此可见，公交车内部相对安全，但偷窃等行为仍然存在，乘客要保持警惕。
我们小组还调查了站点设置方面的问题，在“您常去的公交车站距离您家大约多远？”的问题中：20.62%的人选择0—100米，25.77%的人选择100—300米，24.74%的人选择300—500米，28.87%的人选择500米以上。这样看来，西安市内公交站点分布距离市民居住地的距离大致合理。在“公交车站点设置离家较近的看法？”的问题中，67.01%的乘客认为距离较近有好有坏，态度适中，28.87%的人认为离家越近越好，方便。认为离家较近不好会影响附近交通情况以及对于本问题持无所谓态度的人各占2.06%。在公交站点调整方面，有53.61%的人公交站点调整之后会减少到相应地点出行频率。有36.08%的人表示不会改变到相应地点的出行频率，另有10.31%的人表示还不清楚是否会改变出行。在公交车站点分布方面，88.66%的市民认为商业中心附近公交车站分布集中，可换乘的车辆多。大型小区，学校，景点附近公交车站的分布情况大致相同，政府部门附近的公交车分布最为稀少，仅有25.77%的市民认为该区域附近有较多的公交车线路可供选择。公交站点主要存在的问题，有53.61%的市民认为是线路覆盖太少经常需要转车，有34.02%的市民认为两站点之间相隔太近或太远。在如何调整方面，54.64%的市民赞成设置辅助站，49.48%的市民赞成实行公交分流，40.21%的市民赞成拓宽车道。
总而言之，西安公交车发展现状是上下班高峰期车流量大，道路堵塞。公交车到站延迟，导致站台上等车的乘客不断聚集且滞。公交车延迟到站后，上下公交车的乘客数量大，上下车时间增长又进一步导致了公交车在站点停留时间延长，数量公交车滞留站台，影响附近道路的交通。上下班高峰期人流量大导致了上下公交车缓慢以及公交车内部环境等一系列问题。公交车严重超载，车内卫生条件差，乘客与乘客挤在一起使得“扒手”行为极易发生。
（二）、咸阳市公交发展现状调查与分析
1、整体概述
咸阳，是陕西省下辖地级市，中国著名古都之一。目前，咸阳市下辖10县2区1市，我们的调查范围则以秦都区、渭城区为主。咸阳历史悠久，自然资源丰富，科技力量雄厚，农业生产发达，工业基础雄厚，是我国西部重要的区域中心城市之一，具有承东启西的区位优势。近些年来，咸阳市城市建设迅速发展，城市道路不断拓宽、延伸，路网结构日益完善。市辖区年末实有公共汽车营运车辆581辆。境内公路里程15758公里，其中高速公路里程531公里。但随着城市建设的不断加快，公共交通面临多方面的挑战。如公交线路规划不合理，路线衔接换乘体系不健全等问题。
2、数据分析
我们的调查分析以线上问卷的数据分析为主，以线下访问信息为辅。我们在咸阳市回收有效问卷103份，主要是咸阳市民对公交现状的满意度调查，共设25题。
关于等候公交。我们发现，有超过80%的市民都曾因为等公交耽误了较多时间，而这些市民大多认为其主要原因是公交班次不同或道路拥挤，还有少数人认为是线路规划不当。我们随后在访问公交公司工作人员中也了解到，道路拥挤是导致公交车延误的主要原因。我们进一步调查了市民的公交等候的时间接受范围，有近三分之一的市民认为等候5分钟以内是可以接受的，有近六成的市民认为等候10分钟以内是可以接受的。但在下一个问题“您认为当前本市的公交车规划能达到您的这个要求吗”中，答案选择比例竟然十分接近，选“能”的占51.46%，选“不能”的占48.54%。经过我们的后期进一步的调查发现，咸阳市的公交车除了特别拥堵的时段（如上下班高峰期）和一些班次特别稀少的公交车（如51路、36路）外，基本都是可以达到等候时间在10分钟以内的。 关于公交站点与居住环境。虽然也有很多人居住在人流量很大的地方，但是大多数人都居住在人流量一般的地方，这就使公交站点的设置有了一定的要求。有39.81%的市民常去的公交车站距离住处在100-300米，27.18%在300-500米，22.33%在0-100米，10.68%在500米以上。而多数人（60.19%）认为公交站点设置离家的距离适中就好，在市民采访中，市民对“适中距离”的要求不一，但多数人认为适中距离是100-300米，因此，公交站点与住宅区的距离还有进一步改善的空间。
关于公交站点与出行。对公交车的依赖可能因人而异，咸阳市民在“公交站点调整对出行的影响”这一问题上，受到影响与否的选择比例基本一致（39.91%和42.72%）。此外，近九成的市民认为商业中心附近有更多的线路可以选择，实际调查也证明确实如此（如咸阳市中心的七厂十字、中心广场等地的公交线路就非常多）；其次公交车线路较为发达的区域是学校。师生对公交车也有着很大需求；第三是大型小区，大型小区有着很大的出行量，因此也会有更多的线路；第四、第五分别是景区和政府部门，咸阳市区内的景区并不是很多，因此公交线路也比较少，而政府部门基本集中在渭阳中路上，无需过多公交线路。有近一半的市民认为，当前的公交车停靠对交通状况是有一点影响的，三分之一的市民认为影响不大，经我们的实际调查发现，咸阳市的公交除个别站点靠近路口外，公交车停靠对交通状况的影响是微乎其微的。而市民反映公交站点设置最大两个的问题是，线路覆盖太少，经常需要转车，和配套设施落后（无人行道、人行天桥等）。除了增加线路覆盖外，市民选择的可行调整方案中较多的有：发展立交桥，公交分流；设置辅助站；拓宽车道；上下行对应站点错开等。
关于公交车内部环境。超过七成的市民认为公交车司机的态度一般，但也有两成的市民对公交车司机的态度表示满意。有45.63%的市民对公交车的硬件设施（座椅，扶手等）表示满意，40.78%的市民认为一般，说明咸阳市公交车的硬件设施还是基本能满足市民的。公交车上的卫生状况急需改善，有74.76%的市民认为公交车上的卫生情况一般，只有12.62%的市民认为很好。在公交车内部安全方面，有40.78%的市民曾在公交车上或公交车站遇到过扒手（包括亲身经历和亲眼所见），这使很多市民无法安心使用公交车出行。另外，虽然有超过一半的市民觉得公交车超载严重，但是国家建设部队公交车限载的国家标准是8人/平方米，以这个标准看，咸阳市的公交车几乎不存在超载现象，但公交车的拥挤令过半的市民不太满意。
关于快捷支付。经过我们的调查发现，咸阳市的公交车基本都是不能使用快捷支付的，这也是咸阳公交车落后于西安公交车的一个方面。而86.6%的市民表示愿意尝试快捷支付，10.31%的市民觉得无所谓，只有3.09%的市民表示不愿意尝试，主要原因是步骤麻烦和浪费时间。
关于短途出行，放弃公交的原因。最多的几个原因分别是：等候时间过长（74.76%），公交车行驶速度慢（43.69%），目的地与站点衔接距离远（43.69%），车厢内体验不舒服（21.36%）等。
在调查咸阳市民对咸阳市的整体公交现状的满意程度中，选择较好和差不多两个选项的总比例为79.61%，这就说明咸阳市的整体公交现状是基本可以满足市民需求的，但还有提升空间。而咸阳与西安相比，认为咸阳比西安公交情况好的总比例占37.62%，认为咸阳比西安公交情况差的总比例占35.64%，具体原因我们将在后面的优劣对比中进一步分析。
（三）、西安咸阳公交状况对比分析
1、现有问题：
西安作为西北五省的政治、经濟、文化发展中心，国家中心城市，在城市发展中具有示范性意义，同时在城市布局上为方形布局，以钟楼为原点、以东南西北四条大街为主要走向的传统格局滞后于西安城市重心迁移和城市扩张带来的新格局。近年来，西安在城市规划和基础设施建设上致力向国际现代化城市靠拢，但其中不免存在发展的不匹配、不平衡、不充分问题。公共交通虽然发展快速，能够满足市民短途出行的需要，缓解了交通压力。但是随着经济的快速发展，人民生活水平的提高，市民对公共交通的需求趋向多样化，要求越来越高。公共交通与城市交通、公共交通与私人交通的矛盾日益剧烈，其仍然暴露了一些亟待完善的空间。
从线路覆盖来看，以西安城老格局为核心线路设置的线路布局已经无法满足市民的乘坐需求，西安已经走出了类正方的规整布局，新的产业发展与人员流动造就西安内部重心转移与结构变化，诸如：曲江新区一期至三期的不断开发，高新区极大的工作人流，浐灞新区引领的新东郊等等。这些区域由于发展速度快、人员流动时间较为固定，公交在这些区域的线路覆盖和设置上还很不充分，造成线路单一、市民中转时间长、换乘次数多等一系列影响公交体验的问题。另外，一些固定需求的人群及线路考虑不充分，诸如长安区大学城的线路问题，线路方向单一，以航天城为基点的交通辐射点对于大学城整体还是过于边缘化了，高校学生基数大，出行可选择交通工具少，一定程度上造成了长安区与市内联系的断层。而咸阳市由于自身的狭长城市分布，地理格局上的线路盲区本身要相对较小，又因为今年承办省运会，增加了若干公交线路与电子车牌站点，但咸阳市的公交线路覆盖同样存在线路重复，线路密度局部不平衡等问题，经调查，咸阳市公交线路主要集中在市委、渭城区、火车站、秦都区政府、古渡等交通小区，而沣东高科技产业区、沣西文教区、上林苑等周边区域线路密度明显较小，东西走向的公交布局虽然是更大程度满足了市民的出行需求，但的确造成了南北走向的线路短缺与出行空白，但基于咸阳市本身公共交通压力较小，客观上没有明显影响市民的公交体验。
从站点设置来看，西安与咸阳市均存在停靠站点不合理的情况。首先，是站点与住宅区距离过远问题，这一点上西安与咸阳市均大量存在住宅区与公交站点距离300米以上甚至500米的现象，使得市民在出行中转过程中耗费大量时间，站点大多以商业区、办公区、交通枢纽为中心设置，在城市格局日益扩张的今天，除了出行衔接问题，也一定程度上造成了交通拥堵现象。中心商业区、交通枢纽等交通核心地带，本身就存在着路面交通压力过大，私人交通与公共交通冲突的问题，站点设置带来的停靠时间无形中延缓了路面通行效率，加之公交车专用道的设立在，在大多是四车道甚至三车道的交通核心地带使得路面通行格外紧张，个人车辆占据公交车专用道的现象时有发生，影响市民整体出行效率。在易拥堵路段的站点停靠加剧了路面交通的矛盾，使得城市交通压力更大，市民对城市交通整体体验下降。 从车厢内部体验来看，西安与咸阳有所差异。西安公交隶属于西安公交总公司，西安公交总公司是市建委公用事业管理局所属的大型骨干企业，其下属12个基层单位，其中大营运公司7个，还有小公共汽车公司和西安客车总厂，下属公司平时有独立的营运管理系统；但在车辆的配置方面没有独立权，全部由总公司负责。近几年，总公司争取市政府增加对公交运输的投资、对外合资、社会集资及贷款筹资等多种形式，购置各种类型的车辆，对公交管理体制进行改革，改变管理模式，在车厢硬件设配备和管理机制上都有了极大提高，从支付方式、车厢设施匹配、驾驶员素质等方面都有了显著改善，真正做到了文明、便捷、清洁的现代公交标准。相较之下，咸阳城市发展与公交联系度较西安较低，公交运营模式、运营车辆没有得到全面更新，只是在局部地区、局部线路方面做以调整，车辆设施老旧造成的车厢体验不舒适，车厢卫生状况较差等印象影响了市民的整体出行体验。
从运营时间和调度上看，由于城市自身运作周期不同，咸阳市公交车停运过早，而且没有夜班车，除部分通往地铁的公交车外，其他公交基本都在八点半到九点之间停运，晚上出行十分不便，西安在部分非中心地带的车辆运营也存在一些不匹配问题，与城市的日益扩张不相协调，但西安因为地铁线路覆盖较广，矛盾并不十分突出。
2、解决方法与建议：
针对咸阳市的发展现状与实际需求，我们认为其主要问题在于以硬件设施问题为主导的传统公交模式亟待更新，所以在我们认为应该吸取西安公交的管理优势，统一管理，全面更新，解决其存在的支付方式、车辆老旧等问题。但同时，因为咸阳的自身发展情况，公交在城市发展中的带动作用并不明显，所以全面优化所带来的运营成本是否必要有待商榷。统一化管理、设备更新、模式规范的确是有必要的，但还应进一步结合民意，集中问题集中处理，在提高公交出行服务质量的同时避免资源浪费。
西安较咸阳城市发展对于公交依赖度更高，主要问题在于随着城市扩张导致的线路设置滞后、站点交通拥堵。公共交通作为城市发展的动态呈现，应当随着市民需要同步更新于调整，应进一步加大对市民住宅分布、日常出行固定路线的深度调查，随地标性建筑设立与人员集散中心变化不断进行微调，同时班次数量与时间间隔也应体现市民对线路的弹性需求，提高公交与市民出行需求间匹配度。站点设置上，尽量避免在主要交通枢纽主干道、核心商业地带过近处进行站点停靠，为早晚高峰的其他地面车辆增加压力，同时站点应适当靠近与住宅区的距离，保证在五分钟步行距离内，避免市民因中转时间过长放弃公共交通出行的現象。
总的来说，西安市与咸阳市因为自身发展需求、城市定位的诸多差异，在公交优化上也有不同侧重，但公交作为城市可见的生命线，随着城市变化动态更新是基本要求。线路能够充分、深入，车厢能够安全、舒适，乘坐能够便利、快捷，是所有城市公交的长期目标。
参考文献
[1] 杨丽娟，牛玲.《公交优先是城市公共交通的战略方针》[J]城市公共交通，2001，（03）.
[2] 黄解军，潘和平，万幼川.《构建智能交通推动数字城市的发展》[J]城市规划汇刊，2002，（03）.
[3] 张奎福.《公共交通在城市交通发展中的位置》[J]北京规划建设，1997，（06）.
（作者单位：陕西师范大学 文学院）
关键词：西安；咸阳；公共交通；城市发展
一：调查背景
（一）城市公共交通作用显著、地位提升
城市公共交通是城市持续发展的基础条件，是关系民众出行的民生工程。优先发展城市公共交通是提高资源利用效率，缓解城市交通拥堵，改善城市人居环境，提高城市居民幸福感的重要措施。2012年，国务院出台了《关于城市优先发展公共交通的指导意见》，明确总体发展目标，提出加快发展政策，建立持续发展机制，为我国城市公共交通行业提供了良好的发展机遇和坚实的政策基础。
（二）经济快速发展，公共交通面临挑战
随着经济的快速发展，人民生活水平的提高，市民对公共交通的需求趋向多样化，要求越来越高。公共交通与城市交通、公共交通与私人交通的矛盾日益显现，暴露了一些亟待完善的问题。一方面公共交通基础设施建设落后导致公交运营保障能力不足，另一方面有些城市公交线路网不够完善，公交线路网密度不足，公交线路规划不合理，路线衔接换乘体系不健全等问题导致公交运力配置不合理，不能更好的发挥它便民的作用。
（三）社会不断进步，优化基础服务成为重点
随着时代的进步，社会的主要矛盾已经转变成人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。公共交通的质量和环境不优成为一大问题，人们已经不单纯满足于“有车坐”，而是追求绿色、安全、舒适、高效的出行，因此优化基础服务是公共交通发展的必由之路。
（四）选择西安与咸阳作为调查对象的原因
西安和咸阳是不同等级的城市，西安是陕西省省会城市，咸阳是陕西省下辖地级市。但是它们关系密切，尤其是在“西咸一体化”、“关中平原城市群”的进一步推进中，两所城市作为陕西代表城市，在地理格局、行政意义、城市等级上都有着不可替代的代表性作用，所以此次调查通过对西安、咸阳两所城市公交状况的对比调查，希望从公共交通和基础服务方面给出地级城市改造升级、中心城市格局优化的方向与对策。
因此，基于以上情况，我们选择西安和咸阳的公交发展现状分析这个课题来进行研究。
二：调查方法
（一）数据分析法
我们分别调查了西安、咸阳两市的公交发展现状。通过线上问卷调查和线下访问调查收集数据，从公交车基础设施建设，线路覆盖，站点位置，发车频次，司机态度以及乘客满意度等方面分析西安和咸阳的公交现状。
（二）重点调查法
我们重点选取了西安和咸阳这两个具有代表性的城市，通过各种方法从多个角度了解西安和咸阳两个城市的交通现状。并以此作为依据分析这两个城市公共交通出现的问题并积极寻找解决问题的方法。
三：调查内容及结果
（一）、西安公交发展现状调查与分析
1、整体概述
西安作为13 朝古都，一直以来是中原通往塞外的交通要道。西安作为古代丝绸之路的起点，在如今也被列入了交通重点发展的行列。“十三五”现代综合交通运输体系发展规划就正式定位西安为国际性综合交通枢纽！西安市政府提出“公交先行”的发展思路。截止2017年，西安市已拥有公交线路326条，形成公交网络，将城六区串联在一起，。不同线路的公交车逐步完成了由燃烧天然气向全电动的转变，公交车空调覆盖率达55%以上。我们暑期实践小组针对西安市的公交发展状况进行了调研，主要从公交车基础设施建设，线路覆盖，站点位置，发车频次，司机态度以及乘客满意度方面进行调查。
2、调查过程
我们的小组成员以发布问卷和亲身实践作为主要调查方法。问卷发布于7月初，随后我们就展开了亲测实践。亲测实践主要围绕几条具有代表性的公交线路进行实地考察。首先是商业繁华区——钟楼附近的公交线路，以618路公交车为例。618路公交车起点为红旗北站发车时间为早上6：00，终点站为省肿瘤医院末班车发车时间晚上9：00，途径31站。其中凤城五路，龙首村，北关，北大街，吉祥村等7站均可换乘地铁。在钟楼附近，618路公交车有两站，分别为钟楼北站和钟楼西站。我们组员在这两站下车观察人流量及可换乘的公交车情况，发现这两站可换乘的公交车数量最多且在站台滞留等车的乘客也最多。我们组员分别于早上10：00以及下午6：00两个不同的时间乘坐618路公交车。早上10：00避开早高峰拥堵期，公交车到站频次较高，站台上人员稀少，乘客上下公交车速度快且公交车内部有空位。下午6：00正值晚高峰，站台上人数大幅增加，车流量大，因为交通堵塞造成公交车到站延迟，车上乘客本来已满，到站后下去部分乘客，新上车的乘客数多于下车的人数，车上拥挤乘客挪动缓慢造成上下车时间增加，公交车超载且一站之内滞留3量以上公交，影响了该路段整体交通。
随后我们调查了曲江公交旅游环线，该线路从大雁塔北广场出发，途径大雁塔，大唐芙蓉园，曲江池遗址公园，寒窑遗址公园，曲江海洋世界等著名景点最终回到大雁塔北广场。大雁塔站点可换乘地铁和多重公交车，寒窑站和海洋馆站可换乘的公交车较少，更适合驾车旅行。除此之外，我们还调查了从曲江至大学城的公交线路，从曲江一中出发，乘坐237路公交车至沙坡然后换成二环2号线到辛家庙站，步行约1000米左右到达大学城。全程耗时近2小时。我们此次调查，避开了上下班高峰，但在换乘时等车耽误了时间，且路程远所以耗时长。我们也有次得出结论，曲江区域与长安区大学城之间，缺乏直达的公交线路，给市民出行造成了不便。 3、数据分析
亲测实践结束后，我们回收了问卷《西安市民对公交现状满意程度调查问卷》。回收问卷97份，主要围绕西安市民对公交车各方面的满意度进行调查。
在等候公交车方面，据统计，87.6%的被调查者因为等公交车耽误了较多时间，这些调查者中有55.67%的人认为花费十分钟等公交车是合理的，有15.46%的人可以接受十五分钟以内等候公交车，仅有1.03%的人可以接受等公交车花费二十五分钟。才调查中，市民认为等公交车花费时间长的主要原因是班次不足和道路拥挤，有33.33%的人认为是公交线路规划不合理导致等候时间长。公交车班次问题方面，认为班次较少的人员占50.52%，认为班次正好的人占44.33%，仅有5.15%的人认为班次充足。据我们的亲身体验，除去上下班高峰，公交车到站频次稳定，且存好相同公交车多辆同时到站的情况，所以公交车班次是否充足与不同时间段的路况也存在这联系。
在公交车内部环境方面，有59.79%的乘客认为公交车卫生情况时好时坏，14.43%的乘客认为公交车内部卫生环境很差，认为公交车内部卫生环境良好的乘客只占13.4%，剩下的12.37%的乘客则认为公交车内部卫生状况无所谓。由此可见，大部分乘客对于公交车内部的卫生状况是不满意的。随后我们还从司机态度，乘客數量，硬件设施，支付方式等方面进行了调查。60.82%的乘客认为司机的态度一般，31.96%的满意司机的服务态度，7.22%的乘客认为司机的服务态度恶劣引发乘客不满。在我们组员的实践中，上下班高峰期，道路拥堵，车内超载，到达站点仍然有乘客想要上车，司机不得不呼喊车内乘客向车后部移动，以腾出空间让乘客上车。此时，司机不可避免的会向乘客大声呼喊。避开上下班高峰，司机在行驶途中基本上沉默不语，但司机会负责人的注意每位乘客上车时携带的物品，制止易燃易爆等危险物品进入车辆。公交车超载90%的情况发生在上下班高峰期，有84.54%的乘客认为公交车严重超载。在硬件设施方面，76.29%的乘客表示满意。随着车内硬件设施的更新，支付方式也得到了更新，从最初的人工售票到投币，刷卡，再到如今投币，刷卡，快捷支付（微信，支付宝）并行，有73.42%的乘客对这一改变表示满意且有80.41%的公交车次都可以容纳三种支付方式。仍存在11.39%的乘客不满意快捷支付方式。这其中有63.64%的人认为操作步骤麻烦，54.55%的人认为费时间，45.45%的人认为机器运作不灵敏。在自身实践中，我们小组成员确实遇到了乘客使用快捷支付方式支付，但数次都未能支付成功的情况。由此可见，快捷支付方式仍需不断完善。在公交车内部安全方面，我们最主要调查了乘客是否遭遇过扒手。40.21%的乘客表示遭遇过扒手，59.79%的乘客表示并未遭遇过扒手。由此可见，公交车内部相对安全，但偷窃等行为仍然存在，乘客要保持警惕。
我们小组还调查了站点设置方面的问题，在“您常去的公交车站距离您家大约多远？”的问题中：20.62%的人选择0—100米，25.77%的人选择100—300米，24.74%的人选择300—500米，28.87%的人选择500米以上。这样看来，西安市内公交站点分布距离市民居住地的距离大致合理。在“公交车站点设置离家较近的看法？”的问题中，67.01%的乘客认为距离较近有好有坏，态度适中，28.87%的人认为离家越近越好，方便。认为离家较近不好会影响附近交通情况以及对于本问题持无所谓态度的人各占2.06%。在公交站点调整方面，有53.61%的人公交站点调整之后会减少到相应地点出行频率。有36.08%的人表示不会改变到相应地点的出行频率，另有10.31%的人表示还不清楚是否会改变出行。在公交车站点分布方面，88.66%的市民认为商业中心附近公交车站分布集中，可换乘的车辆多。大型小区，学校，景点附近公交车站的分布情况大致相同，政府部门附近的公交车分布最为稀少，仅有25.77%的市民认为该区域附近有较多的公交车线路可供选择。公交站点主要存在的问题，有53.61%的市民认为是线路覆盖太少经常需要转车，有34.02%的市民认为两站点之间相隔太近或太远。在如何调整方面，54.64%的市民赞成设置辅助站，49.48%的市民赞成实行公交分流，40.21%的市民赞成拓宽车道。
总而言之，西安公交车发展现状是上下班高峰期车流量大，道路堵塞。公交车到站延迟，导致站台上等车的乘客不断聚集且滞。公交车延迟到站后，上下公交车的乘客数量大，上下车时间增长又进一步导致了公交车在站点停留时间延长，数量公交车滞留站台，影响附近道路的交通。上下班高峰期人流量大导致了上下公交车缓慢以及公交车内部环境等一系列问题。公交车严重超载，车内卫生条件差，乘客与乘客挤在一起使得“扒手”行为极易发生。
（二）、咸阳市公交发展现状调查与分析
1、整体概述
咸阳，是陕西省下辖地级市，中国著名古都之一。目前，咸阳市下辖10县2区1市，我们的调查范围则以秦都区、渭城区为主。咸阳历史悠久，自然资源丰富，科技力量雄厚，农业生产发达，工业基础雄厚，是我国西部重要的区域中心城市之一，具有承东启西的区位优势。近些年来，咸阳市城市建设迅速发展，城市道路不断拓宽、延伸，路网结构日益完善。市辖区年末实有公共汽车营运车辆581辆。境内公路里程15758公里，其中高速公路里程531公里。但随着城市建设的不断加快，公共交通面临多方面的挑战。如公交线路规划不合理，路线衔接换乘体系不健全等问题。
2、数据分析
我们的调查分析以线上问卷的数据分析为主，以线下访问信息为辅。我们在咸阳市回收有效问卷103份，主要是咸阳市民对公交现状的满意度调查，共设25题。
关于等候公交。我们发现，有超过80%的市民都曾因为等公交耽误了较多时间，而这些市民大多认为其主要原因是公交班次不同或道路拥挤，还有少数人认为是线路规划不当。我们随后在访问公交公司工作人员中也了解到，道路拥挤是导致公交车延误的主要原因。我们进一步调查了市民的公交等候的时间接受范围，有近三分之一的市民认为等候5分钟以内是可以接受的，有近六成的市民认为等候10分钟以内是可以接受的。但在下一个问题“您认为当前本市的公交车规划能达到您的这个要求吗”中，答案选择比例竟然十分接近，选“能”的占51.46%，选“不能”的占48.54%。经过我们的后期进一步的调查发现，咸阳市的公交车除了特别拥堵的时段（如上下班高峰期）和一些班次特别稀少的公交车（如51路、36路）外，基本都是可以达到等候时间在10分钟以内的。 关于公交站点与居住环境。虽然也有很多人居住在人流量很大的地方，但是大多数人都居住在人流量一般的地方，这就使公交站点的设置有了一定的要求。有39.81%的市民常去的公交车站距离住处在100-300米，27.18%在300-500米，22.33%在0-100米，10.68%在500米以上。而多数人（60.19%）认为公交站点设置离家的距离适中就好，在市民采访中，市民对“适中距离”的要求不一，但多数人认为适中距离是100-300米，因此，公交站点与住宅区的距离还有进一步改善的空间。
关于公交站点与出行。对公交车的依赖可能因人而异，咸阳市民在“公交站点调整对出行的影响”这一问题上，受到影响与否的选择比例基本一致（39.91%和42.72%）。此外，近九成的市民认为商业中心附近有更多的线路可以选择，实际调查也证明确实如此（如咸阳市中心的七厂十字、中心广场等地的公交线路就非常多）；其次公交车线路较为发达的区域是学校。师生对公交车也有着很大需求；第三是大型小区，大型小区有着很大的出行量，因此也会有更多的线路；第四、第五分别是景区和政府部门，咸阳市区内的景区并不是很多，因此公交线路也比较少，而政府部门基本集中在渭阳中路上，无需过多公交线路。有近一半的市民认为，当前的公交车停靠对交通状况是有一点影响的，三分之一的市民认为影响不大，经我们的实际调查发现，咸阳市的公交除个别站点靠近路口外，公交车停靠对交通状况的影响是微乎其微的。而市民反映公交站点设置最大两个的问题是，线路覆盖太少，经常需要转车，和配套设施落后（无人行道、人行天桥等）。除了增加线路覆盖外，市民选择的可行调整方案中较多的有：发展立交桥，公交分流；设置辅助站；拓宽车道；上下行对应站点错开等。
关于公交车内部环境。超过七成的市民认为公交车司机的态度一般，但也有两成的市民对公交车司机的态度表示满意。有45.63%的市民对公交车的硬件设施（座椅，扶手等）表示满意，40.78%的市民认为一般，说明咸阳市公交车的硬件设施还是基本能满足市民的。公交车上的卫生状况急需改善，有74.76%的市民认为公交车上的卫生情况一般，只有12.62%的市民认为很好。在公交车内部安全方面，有40.78%的市民曾在公交车上或公交车站遇到过扒手（包括亲身经历和亲眼所见），这使很多市民无法安心使用公交车出行。另外，虽然有超过一半的市民觉得公交车超载严重，但是国家建设部队公交车限载的国家标准是8人/平方米，以这个标准看，咸阳市的公交车几乎不存在超载现象，但公交车的拥挤令过半的市民不太满意。
关于快捷支付。经过我们的调查发现，咸阳市的公交车基本都是不能使用快捷支付的，这也是咸阳公交车落后于西安公交车的一个方面。而86.6%的市民表示愿意尝试快捷支付，10.31%的市民觉得无所谓，只有3.09%的市民表示不愿意尝试，主要原因是步骤麻烦和浪费时间。
关于短途出行，放弃公交的原因。最多的几个原因分别是：等候时间过长（74.76%），公交车行驶速度慢（43.69%），目的地与站点衔接距离远（43.69%），车厢内体验不舒服（21.36%）等。
在调查咸阳市民对咸阳市的整体公交现状的满意程度中，选择较好和差不多两个选项的总比例为79.61%，这就说明咸阳市的整体公交现状是基本可以满足市民需求的，但还有提升空间。而咸阳与西安相比，认为咸阳比西安公交情况好的总比例占37.62%，认为咸阳比西安公交情况差的总比例占35.64%，具体原因我们将在后面的优劣对比中进一步分析。
（三）、西安咸阳公交状况对比分析
1、现有问题：
西安作为西北五省的政治、经濟、文化发展中心，国家中心城市，在城市发展中具有示范性意义，同时在城市布局上为方形布局，以钟楼为原点、以东南西北四条大街为主要走向的传统格局滞后于西安城市重心迁移和城市扩张带来的新格局。近年来，西安在城市规划和基础设施建设上致力向国际现代化城市靠拢，但其中不免存在发展的不匹配、不平衡、不充分问题。公共交通虽然发展快速，能够满足市民短途出行的需要，缓解了交通压力。但是随着经济的快速发展，人民生活水平的提高，市民对公共交通的需求趋向多样化，要求越来越高。公共交通与城市交通、公共交通与私人交通的矛盾日益剧烈，其仍然暴露了一些亟待完善的空间。
从线路覆盖来看，以西安城老格局为核心线路设置的线路布局已经无法满足市民的乘坐需求，西安已经走出了类正方的规整布局，新的产业发展与人员流动造就西安内部重心转移与结构变化，诸如：曲江新区一期至三期的不断开发，高新区极大的工作人流，浐灞新区引领的新东郊等等。这些区域由于发展速度快、人员流动时间较为固定，公交在这些区域的线路覆盖和设置上还很不充分，造成线路单一、市民中转时间长、换乘次数多等一系列影响公交体验的问题。另外，一些固定需求的人群及线路考虑不充分，诸如长安区大学城的线路问题，线路方向单一，以航天城为基点的交通辐射点对于大学城整体还是过于边缘化了，高校学生基数大，出行可选择交通工具少，一定程度上造成了长安区与市内联系的断层。而咸阳市由于自身的狭长城市分布，地理格局上的线路盲区本身要相对较小，又因为今年承办省运会，增加了若干公交线路与电子车牌站点，但咸阳市的公交线路覆盖同样存在线路重复，线路密度局部不平衡等问题，经调查，咸阳市公交线路主要集中在市委、渭城区、火车站、秦都区政府、古渡等交通小区，而沣东高科技产业区、沣西文教区、上林苑等周边区域线路密度明显较小，东西走向的公交布局虽然是更大程度满足了市民的出行需求，但的确造成了南北走向的线路短缺与出行空白，但基于咸阳市本身公共交通压力较小，客观上没有明显影响市民的公交体验。
从站点设置来看，西安与咸阳市均存在停靠站点不合理的情况。首先，是站点与住宅区距离过远问题，这一点上西安与咸阳市均大量存在住宅区与公交站点距离300米以上甚至500米的现象，使得市民在出行中转过程中耗费大量时间，站点大多以商业区、办公区、交通枢纽为中心设置，在城市格局日益扩张的今天，除了出行衔接问题，也一定程度上造成了交通拥堵现象。中心商业区、交通枢纽等交通核心地带，本身就存在着路面交通压力过大，私人交通与公共交通冲突的问题，站点设置带来的停靠时间无形中延缓了路面通行效率，加之公交车专用道的设立在，在大多是四车道甚至三车道的交通核心地带使得路面通行格外紧张，个人车辆占据公交车专用道的现象时有发生，影响市民整体出行效率。在易拥堵路段的站点停靠加剧了路面交通的矛盾，使得城市交通压力更大，市民对城市交通整体体验下降。 从车厢内部体验来看，西安与咸阳有所差异。西安公交隶属于西安公交总公司，西安公交总公司是市建委公用事业管理局所属的大型骨干企业，其下属12个基层单位，其中大营运公司7个，还有小公共汽车公司和西安客车总厂，下属公司平时有独立的营运管理系统；但在车辆的配置方面没有独立权，全部由总公司负责。近几年，总公司争取市政府增加对公交运输的投资、对外合资、社会集资及贷款筹资等多种形式，购置各种类型的车辆，对公交管理体制进行改革，改变管理模式，在车厢硬件设配备和管理机制上都有了极大提高，从支付方式、车厢设施匹配、驾驶员素质等方面都有了显著改善，真正做到了文明、便捷、清洁的现代公交标准。相较之下，咸阳城市发展与公交联系度较西安较低，公交运营模式、运营车辆没有得到全面更新，只是在局部地区、局部线路方面做以调整，车辆设施老旧造成的车厢体验不舒适，车厢卫生状况较差等印象影响了市民的整体出行体验。
从运营时间和调度上看，由于城市自身运作周期不同，咸阳市公交车停运过早，而且没有夜班车，除部分通往地铁的公交车外，其他公交基本都在八点半到九点之间停运，晚上出行十分不便，西安在部分非中心地带的车辆运营也存在一些不匹配问题，与城市的日益扩张不相协调，但西安因为地铁线路覆盖较广，矛盾并不十分突出。
2、解决方法与建议：
针对咸阳市的发展现状与实际需求，我们认为其主要问题在于以硬件设施问题为主导的传统公交模式亟待更新，所以在我们认为应该吸取西安公交的管理优势，统一管理，全面更新，解决其存在的支付方式、车辆老旧等问题。但同时，因为咸阳的自身发展情况，公交在城市发展中的带动作用并不明显，所以全面优化所带来的运营成本是否必要有待商榷。统一化管理、设备更新、模式规范的确是有必要的，但还应进一步结合民意，集中问题集中处理，在提高公交出行服务质量的同时避免资源浪费。
西安较咸阳城市发展对于公交依赖度更高，主要问题在于随着城市扩张导致的线路设置滞后、站点交通拥堵。公共交通作为城市发展的动态呈现，应当随着市民需要同步更新于调整，应进一步加大对市民住宅分布、日常出行固定路线的深度调查，随地标性建筑设立与人员集散中心变化不断进行微调，同时班次数量与时间间隔也应体现市民对线路的弹性需求，提高公交与市民出行需求间匹配度。站点设置上，尽量避免在主要交通枢纽主干道、核心商业地带过近处进行站点停靠，为早晚高峰的其他地面车辆增加压力，同时站点应适当靠近与住宅区的距离，保证在五分钟步行距离内，避免市民因中转时间过长放弃公共交通出行的現象。
总的来说，西安市与咸阳市因为自身发展需求、城市定位的诸多差异，在公交优化上也有不同侧重，但公交作为城市可见的生命线，随着城市变化动态更新是基本要求。线路能够充分、深入，车厢能够安全、舒适，乘坐能够便利、快捷，是所有城市公交的长期目标。
参考文献
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[2] 黄解军，潘和平，万幼川.《构建智能交通推动数字城市的发展》[J]城市规划汇刊，2002，（03）.
[3] 张奎福.《公共交通在城市交通发展中的位置》[J]北京规划建设，1997，（06）.
（作者单位：陕西师范大学 文学院）