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【摘 要】面对全球经济一体化的市场环境，事业单位的财务管理体系仍是一个全新、充满挑战的课题。事业单位如何构建行之有效的财务管理体系，要对事业单位财务管理特点进行深入细致的研究，在了解其特点基础上，对症下药进行构建。本文以上海卫生事业为例，对其财务管理存在的问题进行系统分析，从实质角度提出优化建议。
【关键词】财务管理；事业单位；财务风险
一、前言
财务管理对单位重要性不言而喻，但由于构建、实施完善的财务管理体系程序多且复杂，往往就得不到单位管理层的重视。但要发挥财务管理的真正价值，就必须强化财务管理意识，制定完善财务管理流程，将财务管理内容真正践行到事业单位中的每一环节中。
二、上海卫生事业单位财务管理目标分析
1.保障单位在合理的经济规范下运行
上海卫生事业应遵循相关规定，保证日常的一切经济行为符合法律法规的规范要求。要依据有关规定建设明细账，运用通用会计准则，进行财务分析控制预算，开具正式发票。单位的经济活动符合国家规定，对树立单位良好的上海卫生事业形象有积极作用。
2.保障公共财物设施安全与应用规范
单位公共财物与国有资产必须得到有效保护，维持其正常运转。上海卫生事业的国有资产管理是财务管理环节中的重中之重，受限于单位的会计政策的不完善，上海卫生事业都需要进行改扩建工程，极易出现账目不清与资产管理的混乱情况，这都已经成为财务管理的主要控制方面。因此，加强单位资产的采购与流程管理，保证单位国有资产的数目清晰，就必须从开始的招标采购到计划制定、流程控制、账目结算等过程环节逐级管控，以资产安全、避免国有资产流失为重点监控对象。资产的安全与合理使用要求运用会计核算制度正确处理财务中的问题。
3.保障财务数据的真实可靠
上海卫生事业的财务数据必须准确完整，这就要求单位提供的真实的会计报告。会计报告写明了单位的资产管理与财务预算的执行状况，已成为单位财务的重要披露环节。而且会计报告不仅事关单位的财务信息准确，而且作为社会基本数据的提供者承担了联结公共关系、社会责任的纽带。上海卫生事业单位的会计报告真实准确，才能为单位的管理者与执行者提供决策依据，有效地执行预算，保障单位安全规范的运营。在此基础上，运用财务管理守则约束财务执行情况，预算报告具有法律约束力，这也是上海卫生事业单位作为国家机关与日常企业经营存在的根本区别点。
三、上海卫生事业单位财务管理存在问题
1.财务管理意识薄弱
上海卫生事业单位在运行过程中只是单方面的认为财务管理只是内部牵制或者是单项控制，只是涉及财务部门和审计部门。当前，上海卫生事业单位发展规模逐步扩大，但对于财务管理认识却没有从管理层贯彻到基本人员，导致事業单位财务管理效果差，无法适应市场发展需求。主要表现在：一是财务管理主体单调。一般情况下，上海卫生事业单位财务管理都只是审计人员、财务人员去操作，基本上其他人员都不参与。因此对于财务管理认识较少，而且无法对这一操作进行全面且全程的监控。二是上海卫生事业单位目前实施财务管理的范围相对有限。只是在大的环节运用了财务管理，没有涉及到单位运行的所有细节。
2.预算目标短期化、不一致
在上海卫生事业单位实际执行其预先制定好的预算目标的时候，往往没有从长远的角度进行考虑，预算是否合理，是否符合单位发展需求也缺乏一个统一的知道。与此同时，上海卫生事业单位在预算编制的过程中花费了一定人力、物力及资金，但到实际执行时则很难做到与编制内容相统一，容易出现重两头、轻中间的问题。预算是财务管理的重要内容，要真正发挥作用就必须要保持前后连贯性及统一性，如若遇到问题影响执行可以适当予以调整。而在执行的过程中也要设定好保障机制。这一点是目前上海卫生事业单位缺失的，执行不到位，加之保障机制缺失，导致预算效果不理想，在一定程度上浪费上海卫生事业单位的资源。
四、上海卫生事业单位财务管理优化建议
1.建立整体的财务绩效评价体系
业绩评价体系是财务管理的重要一环，是连接财务战略目标和日常经营活动的桥梁，建立上海卫生事业的业绩评价体系，有助于对财务战略的实施进度进行考核和控制，及时分析差异，采取措施，从而确保最终目标的实现。
上海卫生事业业绩效评价体系应该包括与绩效评价相关的评价制度、评价指标体系、评价方法、评价标准和激励机制等一整套的制度。要想对单位经营效果进行客观、公正评价就需要建立科学、实用和可操作的绩效评价体系，上海卫生事业绩效评价体系的设计应当按照内容全面、指标合理、突出重点、方便操作的基本原则。
绩效评价体系内容根据上海卫生事业单位的实际情况有所不同，一般来说应该包包括4个方面：即财务效益状况、资产营运状况、偿债能力状况和发展能力状况，上海卫生事业绩效评价指标的设计可以借鉴“杜邦财务分析体系”、“平衡记分卡”和“经济增加值”（EVA）等评价方法，最重要的是要结合上海卫生事业单位的具体情形，建立适合单位的评价体系。
激励机制是上海卫生事业业绩评价体系的重要一环，激励机制是否合理有效，对单位的运营管理会产生重要影响。激励机制是解决代理问题的基本途径和方式，公正的业绩评价是激励的前提，将会对单位工作人员的积极性和忠诚度产生重要影响。
2.实施全面财务预算管理体系
（1）配备专业的岗位工作人员。预算信息是会计人员根据专业知识和经验分析判断的过程，相同的经济事项，会由于不同的知识和职业道德水平得出不同结果的，因此需要配备专业的岗位工作人员。一套完善的会计规范体系是由法规、制度、准则三者构建起来的。法律具有国家的强制性，每个公民都必须遵守，如有违法行为就会得到惩罚。我国社会主义法治建设正逐渐深入人心，法治社会要求人们以法律为准绳，对一切违法行为都有专门的执法部门对其进行监督，并承担法律后果。企业制定的会计规范同样要求企业范围内的员工遵守，对违反规定的人按照国家规定与企业内部的规范进行惩处。财务规范具有自身特点，它既是法律要求，又是职业道德的要求，涵盖会计人员的职业素养、态度与能力各方面。比起硬性的法律规定，职业道德更加强调从业人员的自身素质与处事的方法与原则，对于自身素质的要求不具备强制性，而是突出对从业者的价值导向功能。当然，财务从业者必须具备一定法律知识与法律修养，财务工作不同于一般的企业工作内容，由于涉及企业的资金往来与核算，显然对从业者提出了更高的要求，无论是职业技能上还是职业道德方面。企业必须制定符合国家法律规范的规章制度，照章办事，对财务人员组织法律法规的培训，明确工作流程，从制度源头上杜绝财务犯罪，降低企业的经营风险。
（2）财务部门在确定专人预算岗位的基础上，启用预算软件进行预算管理，上海卫生事业建立起预算执行分析机制、定期通报各部门预算执行情况，召开预算执行分析会议，研究解决预算执行中存在的问题，提出改进措施，提高预算执行的有效性。
（3）探索建立起“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制。完善全面预算管理的组织机构与职责体系。
（4）定期对工作做预算绩效评价，能帮助上海卫生事业更好地发展，预算绩效评价能反映单位的资金使用情况，让管理者能清楚知道预算的执行情况，并制定出下一步的预算执行计划。
五、结语
财务管理工作对经济管理的重要性不言而喻，这种重要性要想得到有效的发挥，必须要把会计基础工作做好，在此过程中，进行财务管理的规范化相当重要。财务管理伴随着社会经济的发展和法律法规的变化以及整个科技水平的提升，会出现很多其他的问题，必须要与时俱进，综合分析问题，采用恰当的方式进行处理和解决，这需要综合考虑上海卫生事业单位的内部环境和外部因素。
参考文献：
[1] 弗雷德.R.战略管理 [M] .清华大学出版社，2013：15-16.
[2] 陈希.全面预算管理研究[D].云南大学，2015.
[3] 华清君.事业单位会计核算制度设计[J].扬州大学学报，2014（05）.
作者简介：
周树杰，上海市杨浦区卫生和计划生育委员会监督所，硕士，会计师。
【关键词】财务管理；事业单位；财务风险
一、前言
财务管理对单位重要性不言而喻，但由于构建、实施完善的财务管理体系程序多且复杂，往往就得不到单位管理层的重视。但要发挥财务管理的真正价值，就必须强化财务管理意识，制定完善财务管理流程，将财务管理内容真正践行到事业单位中的每一环节中。
二、上海卫生事业单位财务管理目标分析
1.保障单位在合理的经济规范下运行
上海卫生事业应遵循相关规定，保证日常的一切经济行为符合法律法规的规范要求。要依据有关规定建设明细账，运用通用会计准则，进行财务分析控制预算，开具正式发票。单位的经济活动符合国家规定，对树立单位良好的上海卫生事业形象有积极作用。
2.保障公共财物设施安全与应用规范
单位公共财物与国有资产必须得到有效保护，维持其正常运转。上海卫生事业的国有资产管理是财务管理环节中的重中之重，受限于单位的会计政策的不完善，上海卫生事业都需要进行改扩建工程，极易出现账目不清与资产管理的混乱情况，这都已经成为财务管理的主要控制方面。因此，加强单位资产的采购与流程管理，保证单位国有资产的数目清晰，就必须从开始的招标采购到计划制定、流程控制、账目结算等过程环节逐级管控，以资产安全、避免国有资产流失为重点监控对象。资产的安全与合理使用要求运用会计核算制度正确处理财务中的问题。
3.保障财务数据的真实可靠
上海卫生事业的财务数据必须准确完整，这就要求单位提供的真实的会计报告。会计报告写明了单位的资产管理与财务预算的执行状况，已成为单位财务的重要披露环节。而且会计报告不仅事关单位的财务信息准确，而且作为社会基本数据的提供者承担了联结公共关系、社会责任的纽带。上海卫生事业单位的会计报告真实准确，才能为单位的管理者与执行者提供决策依据，有效地执行预算，保障单位安全规范的运营。在此基础上，运用财务管理守则约束财务执行情况，预算报告具有法律约束力，这也是上海卫生事业单位作为国家机关与日常企业经营存在的根本区别点。
三、上海卫生事业单位财务管理存在问题
1.财务管理意识薄弱
上海卫生事业单位在运行过程中只是单方面的认为财务管理只是内部牵制或者是单项控制，只是涉及财务部门和审计部门。当前，上海卫生事业单位发展规模逐步扩大，但对于财务管理认识却没有从管理层贯彻到基本人员，导致事業单位财务管理效果差，无法适应市场发展需求。主要表现在：一是财务管理主体单调。一般情况下，上海卫生事业单位财务管理都只是审计人员、财务人员去操作，基本上其他人员都不参与。因此对于财务管理认识较少，而且无法对这一操作进行全面且全程的监控。二是上海卫生事业单位目前实施财务管理的范围相对有限。只是在大的环节运用了财务管理，没有涉及到单位运行的所有细节。
2.预算目标短期化、不一致
在上海卫生事业单位实际执行其预先制定好的预算目标的时候，往往没有从长远的角度进行考虑，预算是否合理，是否符合单位发展需求也缺乏一个统一的知道。与此同时，上海卫生事业单位在预算编制的过程中花费了一定人力、物力及资金，但到实际执行时则很难做到与编制内容相统一，容易出现重两头、轻中间的问题。预算是财务管理的重要内容，要真正发挥作用就必须要保持前后连贯性及统一性，如若遇到问题影响执行可以适当予以调整。而在执行的过程中也要设定好保障机制。这一点是目前上海卫生事业单位缺失的，执行不到位，加之保障机制缺失，导致预算效果不理想，在一定程度上浪费上海卫生事业单位的资源。
四、上海卫生事业单位财务管理优化建议
1.建立整体的财务绩效评价体系
业绩评价体系是财务管理的重要一环，是连接财务战略目标和日常经营活动的桥梁，建立上海卫生事业的业绩评价体系，有助于对财务战略的实施进度进行考核和控制，及时分析差异，采取措施，从而确保最终目标的实现。
上海卫生事业业绩效评价体系应该包括与绩效评价相关的评价制度、评价指标体系、评价方法、评价标准和激励机制等一整套的制度。要想对单位经营效果进行客观、公正评价就需要建立科学、实用和可操作的绩效评价体系，上海卫生事业绩效评价体系的设计应当按照内容全面、指标合理、突出重点、方便操作的基本原则。
绩效评价体系内容根据上海卫生事业单位的实际情况有所不同，一般来说应该包包括4个方面：即财务效益状况、资产营运状况、偿债能力状况和发展能力状况，上海卫生事业绩效评价指标的设计可以借鉴“杜邦财务分析体系”、“平衡记分卡”和“经济增加值”（EVA）等评价方法，最重要的是要结合上海卫生事业单位的具体情形，建立适合单位的评价体系。
激励机制是上海卫生事业业绩评价体系的重要一环，激励机制是否合理有效，对单位的运营管理会产生重要影响。激励机制是解决代理问题的基本途径和方式，公正的业绩评价是激励的前提，将会对单位工作人员的积极性和忠诚度产生重要影响。
2.实施全面财务预算管理体系
（1）配备专业的岗位工作人员。预算信息是会计人员根据专业知识和经验分析判断的过程，相同的经济事项，会由于不同的知识和职业道德水平得出不同结果的，因此需要配备专业的岗位工作人员。一套完善的会计规范体系是由法规、制度、准则三者构建起来的。法律具有国家的强制性，每个公民都必须遵守，如有违法行为就会得到惩罚。我国社会主义法治建设正逐渐深入人心，法治社会要求人们以法律为准绳，对一切违法行为都有专门的执法部门对其进行监督，并承担法律后果。企业制定的会计规范同样要求企业范围内的员工遵守，对违反规定的人按照国家规定与企业内部的规范进行惩处。财务规范具有自身特点，它既是法律要求，又是职业道德的要求，涵盖会计人员的职业素养、态度与能力各方面。比起硬性的法律规定，职业道德更加强调从业人员的自身素质与处事的方法与原则，对于自身素质的要求不具备强制性，而是突出对从业者的价值导向功能。当然，财务从业者必须具备一定法律知识与法律修养，财务工作不同于一般的企业工作内容，由于涉及企业的资金往来与核算，显然对从业者提出了更高的要求，无论是职业技能上还是职业道德方面。企业必须制定符合国家法律规范的规章制度，照章办事，对财务人员组织法律法规的培训，明确工作流程，从制度源头上杜绝财务犯罪，降低企业的经营风险。
（2）财务部门在确定专人预算岗位的基础上，启用预算软件进行预算管理，上海卫生事业建立起预算执行分析机制、定期通报各部门预算执行情况，召开预算执行分析会议，研究解决预算执行中存在的问题，提出改进措施，提高预算执行的有效性。
（3）探索建立起“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制。完善全面预算管理的组织机构与职责体系。
（4）定期对工作做预算绩效评价，能帮助上海卫生事业更好地发展，预算绩效评价能反映单位的资金使用情况，让管理者能清楚知道预算的执行情况，并制定出下一步的预算执行计划。
五、结语
财务管理工作对经济管理的重要性不言而喻，这种重要性要想得到有效的发挥，必须要把会计基础工作做好，在此过程中，进行财务管理的规范化相当重要。财务管理伴随着社会经济的发展和法律法规的变化以及整个科技水平的提升，会出现很多其他的问题，必须要与时俱进，综合分析问题，采用恰当的方式进行处理和解决，这需要综合考虑上海卫生事业单位的内部环境和外部因素。
参考文献：
[1] 弗雷德.R.战略管理 [M] .清华大学出版社，2013：15-16.
[2] 陈希.全面预算管理研究[D].云南大学，2015.
[3] 华清君.事业单位会计核算制度设计[J].扬州大学学报，2014（05）.
作者简介：
周树杰，上海市杨浦区卫生和计划生育委员会监督所，硕士，会计师。