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土地是民生之本、发展之基、财富之母，长远的生存需要保护土地，当前的发展又迫切需要利用土地。如何处理好保护和利用之间的关系．既确保发展的可持续性，又能不断提升群众生活的富裕度，始终是当前区域发展中需要着力破解的问题。对县市基层来讲，关键是要确立“大国土”的理念。构筑起“政府全盘管理，指标统一分配，用地共同决策，执法联合实施”的共同责任机制，把握好配置、利用、保护、管理等四个重点环节，提升管理绩效，放大用地效应，实现对国土资源最好的保护。