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社会管理往往面临如何调和“权力”与“权利”之间的矛盾。我国社会管理中的“权力”与“权利”冲突根源于政府垄断、主导整个行政程序，造成行政程序过度封闭与排他，导致公众游离于行政程序之外。化解社会管理难题。实现社会善治，应重视公众参与的作用，通过正当行政程序的吸纳功能，消融社会不满与抵抗，压缩社会冲突的空间。