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宋朝继承了唐朝的国家政治制度，在此基础上，又采取了一系列强化封建专制中央集权的措施，以改善唐末五代以来君弱臣强的局面。为了对内加紧统治，对外抵抗外来侵略，根据当时的政治需要，中央机关的文书工作组织比唐朝更为严密，组织机构更加健全。枢密院掌握军事大权，中书省掌握行政大权，统治者根据军政两个系统处理国家大事，相应地其文书工作也就按照这两个系统建立起来。地方机关也都设有专职或兼职的文书官员。所以，宋朝形成一套严密的文书制度，文书运转速度较快，工作效率也比较高。