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党的十五届四中全会明确提出要按照“国家所有、分级管理、授权经营、分工监管”的原则(简称十六字原则),逐步建立国有资产营运体系和机制.建立与健全严格的责任制度, 由国务院代表国家统一行使国有资产所有权,中央和地方政府分级管理国有资产,授权大型企业、企业集团和控股公司经营国有资产.要确保出资人到位.