论文部分内容阅读
<正> 为搞小城镇建设,以前有个重要的政策设计:要让农民“离土不离乡”。 什么叫“离土”? 说到底,就是要让农民把承包地交出来,交给谁? 交给国家。这个“国家”,既下是全国人大也不是国务院,其处分权在很大程度上是捏在城市或城镇政府手里的。有权的地方政府,可以拿这些通过“征用”来的地搞公共建设,也可以有偿出让给开发商或其他经营者。通