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【摘要】进入21世纪，我国高等教育改革和发展取得了历史性的突破。在新的历史时期，高等院校的财务管理工作面对新的环境，在国家投资有限的情况下，如何提高管理质量和效益关系到高等院校各项事业的快速发展。
【关键词】新时期；高等院校；财务工作
进入21世纪，我国高等教育改革和发展取得了历史性的突破。总地来讲，首先，随着我们国家经济建设取得长足进步，普通高等院校各项基本办学条件也逐步改善，办学质量和学术水平不断提高；其次，顺应时代的发展，高等教育规模发生了很大的变化，从“精英教育”已过渡到“大众教育”；第三，通过各种有效途径例如“211”、“985”等系统工程的有效实施，高水平大学和重点学科建设得到进一步加强，教育服务能力明显提升；第四，高等教育领域一系列重大改革取得突破，有力地促进了高等教育的发展。高校各项事业的快速发展，给高校财务管理工作带来了机遇和挑战。
一、新时期高校财务管理工作的现状
1.高校资金紧张的局面仍然严重
改革开放以来，我国教育投资有了较大幅度的增长，但仍不能适应教育事业发展的需要。我国是世界人口第一大国，教育规模庞大，21世纪初全国各级各类在校学生达到3亿人左右。尽管用相对少的资金支撑着世界最大规模的教育体系，但教育经费需要的数额也是巨大的，所以国家对高等教育投入不足的现实暂时无法改变。同时，高校收费行为受到严格限制，而高校办学经费需求日趋增长，很多高校仍承担着较大的还贷压力。
2.高校财务管理环境发生了变化
从宏观上来看，我国高等院校发展战略从以规模扩张为主的外延式发展转变为以优化结构、提高质量、提升层次为重点的内涵式发展。这成为高校财务管理如何提高管理质量和效益必须面对的新课题。从微观层面来看，强调资金安全，规范收费行为，清偿建设贷款，面对审计稽查，实施国库支付等制度的推行，均对高校财务工作带来了强烈的冲击。
3.资金来源多元化加大了高校财务管理的难度和风险
近年来，随着高等院校办学规模从“精英教育”过渡到“大众教育”高等院校招生人数不断扩大，相应的就要求其教室、宿舍、食堂等硬件设施也要不断的增强。在国家投资有限的情况下，银行贷款、社会捐助等形式就成了高校加强硬件设施建设的另一主要资金来源。银行贷款等资金来源的确缓解了高等院校加强硬件设施建设资金短缺的局面，但很多贷款盲目，超过了高校的还款能力，后来反而使高校资金雪上加霜，更加紧张，严重影响了学校的发展。所以，资金来源的多元化相应的就加大了高校财务管理的难度和风险。
二、新时期高校财务管理工作存在的问题
1.财务制度不健全，内部控制薄弱
新时期高等院校财务管理的问题之一就是财务制度不健全。长期以来一些高等院校的管理者往往只重视教学、科研等计划任务的完成，忽视对财务制度的建立和财务工作的管理。有的高校虽然根据自身情况制定了相应的财务制度，但制度太笼统，不具体，不详细，岗位责任不明确，没有遵循全面性、重要性、制衡性、适应性的原则，具体操作起来比较困难。或有的制度制定虽然详细明确，但执行力度不够。另外，中国大部分高校暂时还未将财务风险管理纳入制度化建设之中，导致高校在进行硬件设施建设的过程中向银行贷款前、贷款中及贷款后管理上的盲目与混乱。多数高校在贷款前往往缺少科学的项目论证与风险测评，决策过程过于简化。许多高校在取得贷款和经营过程中，缺少风险管理的制度约束。如有的高校没有制定专门的贷款管理办法，有的高校没有设立专门的贷款资金管理机构，还有的学校没有制定切实可行的还款计划和措施，导致高校贷款铺张浪费、挪用转移现象普遍存在。而当高校进入还贷期并出现还贷困难时，部分高校缺少控制财务风险的应急机制，以至于财务状况恶化，甚至面临破产危险。
2.财务预算的编制不够科学
通过近年来的不断规范，高校财务预算的编制已经成为财务管理过程的一个必要环节，提高了教育资金使用的效率。但据统计，各地众多高校都存在财力紧张和资金浪费并存的状况。究其原因主要是预算管理松弛的问题。缺乏预算管理理念，成为目前高校预算管理的主要问题。其主要表现为以下几个方面：首先在预算编制过程中，基数加增长的传统编制方法极不科学，没有严格的项目论证程序，导致预算编制时间过短，预算编制仓促，预算内容不全面，由此导致学校层面按照上级部门的规定编制了全年的支出预算，但学校所属下级部门不认真对待财务部门下达的预算编制任务，不根据全年的实际需要情况，照搬上年度的预算编制内容，不能赋予预算充分的灵活性，极易形成不合理的资金各部门分配格局，制约了整体发展布局的调整。之后的预算执行也与编制基本上各行其是，部门之间协调性低，预算透明度不够，结果导致预算无法达到进行成本控制的目的，甚至根本无法执行。如到了年底或年中就出现支出预算已经用完，只能再打报告追加本年度的支出预算
3.高校财务从业人员财务分析能力有待提高
高校财务分析是指高校的财务人员以事业计划、会计报表和其他有关资料为依据，采用专门方法，对高校一定时期内的财务状况进行系统剖析、比较和研究，并对财务管理的经验进行总结和评价。是学校管理层了解、评价现状，预测未来的重要依据。其目的是为优化、强化管理和提高资金的使用效益服务。通过财务分析，可以发现学校财务管理中存在的问题和漏洞，并提出改进措施。从而提高财务管理水平。高校财务分析是高校财务管理工作的重要组成部分和重要手段。财务分析人员除具备财务核算和财务管理会计理论知识外，还必须掌握应用数学、概率论、统计等相关知识，同时还要熟悉本单位的情况。目前，我国高校的财务从业人员水平参差不齐，基本停在核算的水平上，知识面窄，更新慢，思路不开阔，跟不上社会发展的步伐，高校财务尤其缺少对学校的财务状况进行全局性的把握的具有综合理财能力的人才。
三、加强新时期高校财务管理工作的对策
1.健全机制，优化队伍
良好的机制和优秀的高校财务从业人员队伍是加强新时期高校财务管理工作的关键。科学界定财务管理工作职责权限，明确考核标准和内容，细化考核程序和措施，做到有职有权有责，畅通进出渠道，克服能上不能下的弊端，形成庸者下、平者让、优者上的良好竞争氛围，让庸者下得心服口服、不怨聲载道，平者让得心悦诚服、不怨天尤人，优者上得心安理得，众盼所归，使庸者奋进、平者自强、优者自励，形成你追我赶、争先恐后的良性互动机制，激发财务管理者的工作激情，提高工作效率。同时，当前科学技术突飞猛进，管理理念、方法、技术、手段不断更新，新生事物不断涌现，特别是20世纪中期以来，电子信息技术成为促进全球经济发展和社会进步的主导技术力量，知识经济和全球信息化时代已然到来。电子信息技术也给高校财务管理提供了强劲的推动力和良好的发展契机。这就要求高校财务从业人员时刻保持清醒的头脑，不断加强学习，全面提高自己的知识水平，丰富自己的知识结构，提高自己认识问题、分析问题和解决问题的能力，跟上时代前进的脚步，顺应时代发展的潮流，在学习中提高。
2.合理编制预算
随着高校经济体制改革的不断发展，预算管理已成为高校财务管理的核心。重视预算管理、最大限度发挥资金效益，不仅是管理层面有效缓解当前办学经费不足矛盾的重要手段，也是高等学校在新形势下进一步提高财务管理水平，保持持续稳定发展的实际需要。因此，必须在高校财务管理中普及预算管理的基本知识，重新定义高校预算的概念及内涵，制定统一的预算编制原则和方法，把高校的全部收支作为预算统一管理的对象。完全打破原有的管理模式，选择科学的预算编制方法，按照新的预算管理要求，学校预算一但核定，必须自求平衡，不允许搞赤字预算。避免出现高等学校内部部分处室、学院负责人的预算观念不强，预算管理意识较淡薄，在申报年度预算项目时，没有对年度内的工作做认真细致的思考，而是为完成预算申报任务，盲目罗列预算项目以及夸大预算项目经费额度。
参考文献
[1]盖地.增值税会计:税法导向还是财税分离[J].会计研究,2008,6:49.
[2]郝艳华.我国增值税会计存在的问题及对策研究[D].山西财经大学硕士论文,2009,3.
[3]陈桃女.论新型高校财务管理体制构建、运行与评价[J].财会通讯综合版,2009(5).
[4]陈丽羽.基于网络环境下的高校财务信息化探讨[J].会计之友,2009(1).
[5]王健,贾秀梅.探析高校贷款及其管理[J].教育财会研究,2006(6).
[6]肖章大,张孝兰.浅析高等学校资产负债率合理范围的界定[J].教育财会研究,2006(6).
作者简介：袁小波（1959—），男，陕西西安人，西安电子科技大学财务处工程师。
【关键词】新时期；高等院校；财务工作
进入21世纪，我国高等教育改革和发展取得了历史性的突破。总地来讲，首先，随着我们国家经济建设取得长足进步，普通高等院校各项基本办学条件也逐步改善，办学质量和学术水平不断提高；其次，顺应时代的发展，高等教育规模发生了很大的变化，从“精英教育”已过渡到“大众教育”；第三，通过各种有效途径例如“211”、“985”等系统工程的有效实施，高水平大学和重点学科建设得到进一步加强，教育服务能力明显提升；第四，高等教育领域一系列重大改革取得突破，有力地促进了高等教育的发展。高校各项事业的快速发展，给高校财务管理工作带来了机遇和挑战。
一、新时期高校财务管理工作的现状
1.高校资金紧张的局面仍然严重
改革开放以来，我国教育投资有了较大幅度的增长，但仍不能适应教育事业发展的需要。我国是世界人口第一大国，教育规模庞大，21世纪初全国各级各类在校学生达到3亿人左右。尽管用相对少的资金支撑着世界最大规模的教育体系，但教育经费需要的数额也是巨大的，所以国家对高等教育投入不足的现实暂时无法改变。同时，高校收费行为受到严格限制，而高校办学经费需求日趋增长，很多高校仍承担着较大的还贷压力。
2.高校财务管理环境发生了变化
从宏观上来看，我国高等院校发展战略从以规模扩张为主的外延式发展转变为以优化结构、提高质量、提升层次为重点的内涵式发展。这成为高校财务管理如何提高管理质量和效益必须面对的新课题。从微观层面来看，强调资金安全，规范收费行为，清偿建设贷款，面对审计稽查，实施国库支付等制度的推行，均对高校财务工作带来了强烈的冲击。
3.资金来源多元化加大了高校财务管理的难度和风险
近年来，随着高等院校办学规模从“精英教育”过渡到“大众教育”高等院校招生人数不断扩大，相应的就要求其教室、宿舍、食堂等硬件设施也要不断的增强。在国家投资有限的情况下，银行贷款、社会捐助等形式就成了高校加强硬件设施建设的另一主要资金来源。银行贷款等资金来源的确缓解了高等院校加强硬件设施建设资金短缺的局面，但很多贷款盲目，超过了高校的还款能力，后来反而使高校资金雪上加霜，更加紧张，严重影响了学校的发展。所以，资金来源的多元化相应的就加大了高校财务管理的难度和风险。
二、新时期高校财务管理工作存在的问题
1.财务制度不健全，内部控制薄弱
新时期高等院校财务管理的问题之一就是财务制度不健全。长期以来一些高等院校的管理者往往只重视教学、科研等计划任务的完成，忽视对财务制度的建立和财务工作的管理。有的高校虽然根据自身情况制定了相应的财务制度，但制度太笼统，不具体，不详细，岗位责任不明确，没有遵循全面性、重要性、制衡性、适应性的原则，具体操作起来比较困难。或有的制度制定虽然详细明确，但执行力度不够。另外，中国大部分高校暂时还未将财务风险管理纳入制度化建设之中，导致高校在进行硬件设施建设的过程中向银行贷款前、贷款中及贷款后管理上的盲目与混乱。多数高校在贷款前往往缺少科学的项目论证与风险测评，决策过程过于简化。许多高校在取得贷款和经营过程中，缺少风险管理的制度约束。如有的高校没有制定专门的贷款管理办法，有的高校没有设立专门的贷款资金管理机构，还有的学校没有制定切实可行的还款计划和措施，导致高校贷款铺张浪费、挪用转移现象普遍存在。而当高校进入还贷期并出现还贷困难时，部分高校缺少控制财务风险的应急机制，以至于财务状况恶化，甚至面临破产危险。
2.财务预算的编制不够科学
通过近年来的不断规范，高校财务预算的编制已经成为财务管理过程的一个必要环节，提高了教育资金使用的效率。但据统计，各地众多高校都存在财力紧张和资金浪费并存的状况。究其原因主要是预算管理松弛的问题。缺乏预算管理理念，成为目前高校预算管理的主要问题。其主要表现为以下几个方面：首先在预算编制过程中，基数加增长的传统编制方法极不科学，没有严格的项目论证程序，导致预算编制时间过短，预算编制仓促，预算内容不全面，由此导致学校层面按照上级部门的规定编制了全年的支出预算，但学校所属下级部门不认真对待财务部门下达的预算编制任务，不根据全年的实际需要情况，照搬上年度的预算编制内容，不能赋予预算充分的灵活性，极易形成不合理的资金各部门分配格局，制约了整体发展布局的调整。之后的预算执行也与编制基本上各行其是，部门之间协调性低，预算透明度不够，结果导致预算无法达到进行成本控制的目的，甚至根本无法执行。如到了年底或年中就出现支出预算已经用完，只能再打报告追加本年度的支出预算
3.高校财务从业人员财务分析能力有待提高
高校财务分析是指高校的财务人员以事业计划、会计报表和其他有关资料为依据，采用专门方法，对高校一定时期内的财务状况进行系统剖析、比较和研究，并对财务管理的经验进行总结和评价。是学校管理层了解、评价现状，预测未来的重要依据。其目的是为优化、强化管理和提高资金的使用效益服务。通过财务分析，可以发现学校财务管理中存在的问题和漏洞，并提出改进措施。从而提高财务管理水平。高校财务分析是高校财务管理工作的重要组成部分和重要手段。财务分析人员除具备财务核算和财务管理会计理论知识外，还必须掌握应用数学、概率论、统计等相关知识，同时还要熟悉本单位的情况。目前，我国高校的财务从业人员水平参差不齐，基本停在核算的水平上，知识面窄，更新慢，思路不开阔，跟不上社会发展的步伐，高校财务尤其缺少对学校的财务状况进行全局性的把握的具有综合理财能力的人才。
三、加强新时期高校财务管理工作的对策
1.健全机制，优化队伍
良好的机制和优秀的高校财务从业人员队伍是加强新时期高校财务管理工作的关键。科学界定财务管理工作职责权限，明确考核标准和内容，细化考核程序和措施，做到有职有权有责，畅通进出渠道，克服能上不能下的弊端，形成庸者下、平者让、优者上的良好竞争氛围，让庸者下得心服口服、不怨聲载道，平者让得心悦诚服、不怨天尤人，优者上得心安理得，众盼所归，使庸者奋进、平者自强、优者自励，形成你追我赶、争先恐后的良性互动机制，激发财务管理者的工作激情，提高工作效率。同时，当前科学技术突飞猛进，管理理念、方法、技术、手段不断更新，新生事物不断涌现，特别是20世纪中期以来，电子信息技术成为促进全球经济发展和社会进步的主导技术力量，知识经济和全球信息化时代已然到来。电子信息技术也给高校财务管理提供了强劲的推动力和良好的发展契机。这就要求高校财务从业人员时刻保持清醒的头脑，不断加强学习，全面提高自己的知识水平，丰富自己的知识结构，提高自己认识问题、分析问题和解决问题的能力，跟上时代前进的脚步，顺应时代发展的潮流，在学习中提高。
2.合理编制预算
随着高校经济体制改革的不断发展，预算管理已成为高校财务管理的核心。重视预算管理、最大限度发挥资金效益，不仅是管理层面有效缓解当前办学经费不足矛盾的重要手段，也是高等学校在新形势下进一步提高财务管理水平，保持持续稳定发展的实际需要。因此，必须在高校财务管理中普及预算管理的基本知识，重新定义高校预算的概念及内涵，制定统一的预算编制原则和方法，把高校的全部收支作为预算统一管理的对象。完全打破原有的管理模式，选择科学的预算编制方法，按照新的预算管理要求，学校预算一但核定，必须自求平衡，不允许搞赤字预算。避免出现高等学校内部部分处室、学院负责人的预算观念不强，预算管理意识较淡薄，在申报年度预算项目时，没有对年度内的工作做认真细致的思考，而是为完成预算申报任务，盲目罗列预算项目以及夸大预算项目经费额度。
参考文献
[1]盖地.增值税会计:税法导向还是财税分离[J].会计研究,2008,6:49.
[2]郝艳华.我国增值税会计存在的问题及对策研究[D].山西财经大学硕士论文,2009,3.
[3]陈桃女.论新型高校财务管理体制构建、运行与评价[J].财会通讯综合版,2009(5).
[4]陈丽羽.基于网络环境下的高校财务信息化探讨[J].会计之友,2009(1).
[5]王健,贾秀梅.探析高校贷款及其管理[J].教育财会研究,2006(6).
[6]肖章大,张孝兰.浅析高等学校资产负债率合理范围的界定[J].教育财会研究,2006(6).
作者简介：袁小波（1959—），男，陕西西安人，西安电子科技大学财务处工程师。