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统筹城乡发展,是要改变城乡经济结构状况,把城市和农村经济社会发展问题作为一个整体考虑,进行统筹规划、通盘考虑,综合起来统一想办法解决。从本质上说,实现城乡统筹发展,需要有利于城乡关系相互促进、良性循环、共同发展的体制和机制,更好地协调城乡关系和利益再分配,促进城乡各种生产要素和经济资源的合理流动与配置,实现城乡经济、政治、文化、社会等全面、协调、可持续发展。