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不论在理论层面还是在实践层面，自然垄断一直以来都备受关注。从传统经济学到现代经济学，自然垄断理论取得了一次又一次的突破。在这种背景下，自然垄断企业也在不断发展，其与政府规制的关系处于不断运动之中。本文首先对自然垄断的概念和成因进行分析，并就自然垄断发展中存在的问题展开讨论，最后提出了具有针对性的政策建议。