领导干部自然资源资产离任审计问题及对策研究

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  摘要:自然资源资产对可持续发展起着至关重要的作用,也与人类赖以生存的环境基础和物质水平息息相关,维护我国的自然资源资产需要各级领导干部切实履行职责,贯彻落实生态文明建设制度,加强对自然资源资产的保护。我国的领导干部自然资源资产离任审计尚在起步,在发展的过程中存在着一些问题。本文首先简单对领导干部自然资源资产离任审计进行了阐述,并且综合分析了目前存在的问题,针对这些问题提出了一些对策研究。
  关键词:领导干部 自然资源资产 离任审计
  一、引言
  自改革开放40多年以来,我国大力发展生产力,使得我国经济水平和人民的生活水平都有了显著的提升。然而伴随着经济的快速发展,我国的生态环境也面临越来越严峻的挑战,生态环境的恶化给我们的可持续发展敲响了警钟。党中央十分重视生态文明的发展与建设,2017年,中央全面深化改革工作领导小组会议审议通过了《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》,并要求各地区、各部门结合当地实际认真遵照执行。这项新规定的通过对于我国走可持续发展的道路有着重要的意义,加强了对领导干部自然资源资产离任审计的重视,同时也对领导干部更好的贯彻落实生态文明发展起到了指导和监督的作用。然而,无论是在理论方面,还是在实践方面,领导干部自然资源资产离任审计在我国处于初级阶段,各方面的研究都比较匮乏,可参考的资料也相对较少,所以还有很长的道路需要我们去探索,这其中存在的问题也需要进一步的研究和解决。
  二、领导干部自然资源资产离任审计存在的问题
  (一)提取和运用数据存在困难
  领导干部自然资源资产离任审计中的数据提取和运用的难点,主要表现在以下几个方面:一是自然资源资产涉及到了各种各样自然资源,由于自然资源种类繁多而导致了各类数据比较分散,而且不同种类的资源数据由各个不同的职能部门掌管,而各个部门之间均没有共享的平台,这就在整个审计过程中,审计人员需要针对不同项目到各个不同的职能部门分别采集数据,不仅工作量大,而且数据之间不具有连贯性,这无形间增加了工作量。二是领导干部自然资源资产审计在采集数据时数量与质量方面难以进行量化,存在有数量无质量,或者有概况但数量不确定的情况,加大了审计工作的难度。三是存在相关职能部门所掌管的自然资源交叉,而由于各部门之间所运用的统计方法和统计频率不同等原因,造成了相同的统计要素在不同主体的统计下,存在了差异,使得审计人员在运用这些数据时产生疑虑,需要对数据的可靠性进行比较与考证,进一步影响了工作效率。
  (二)审计指标评价体系不健全
  领导干部自然资源资产离任审计在我国的发展才刚起步,其中的理论依据和评价指标体系尚不健全,没有健全的评价指标体系作为支撑,这就给审计人员的工作造成了影响。主要体现在以下几个方面:一是在我国现行的相关法律法规中,与领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系方面相关的较少,一方面使得审计工作的开展缺少强有力的证据、依据和支持,另一方面可能会造成对领导干部的监督力度不够或重复监督的情况。二是自然资源环境的复杂性和修复的周期性与领导干部任期时间短,二者之间造成的矛盾使得对领导干部的责任难界定。目前我国部分地方的自然资源资产负债表还未编制完成,加之自然资源资产和生态环境本身的性质决定了自然资源资产的变化需要经历较长的时间才显现出来,而领导干部任期时间短,这样就使得责任难以界定,对审计指标评价体系的健全也提出了挑战。综上所述,我国目前的审计评价指标体系还不健全。
  (三)审计重点和问题比较分散
  目前开展的审计工作在审计内容方面覆盖全面,但是针对审计重点和主要问题较为分散,没有将审计的作用发挥到最大。目前我国对于自然资源资产离任审计项目中关于自然资源方面通常是指森林资源、土地资源、水资源、矿产资源、海洋资源、大气污染等资源环境要素,在审计过程中,要综合经济责任审计、政策跟踪审计等方面全面考虑,实行审计全覆盖。与此同时,审计对象涵盖着政府的主要领导干部以及辖区内所有自然资源资产领域责任主体。审计人员针对各个资源环境要素的详细数据进行分析,运用综合评价指标体系,对收集到的数据进行复核和整理,从数据收集、数据取证、数据归集,分析问题一系列的过程详细审核分析。目前,领导干部自然资源资产离任审计过程中,审计过程复杂但审计的重点和问题比较分散,可能存在部分地方审计机关超负荷的审计任务,甚至有可能导致权责不符。审计人员通常情况下按照审计方案所列的要点发现问题,并针对发现的问题进行审计,但是通常不会考虑发现的问题对整体结论造成的影响,忽视了整体的审计重点和问题,这就形成了审计发挥作用有限的尴尬局面。
  (四)审计人员知识结构单一
  领导干部自然资源资产离任审计需要审计人员在具备专业审计知识的同时,又需要对自然资源所涵盖的各个专业领域有一定的了解,不仅需要专业洞察力,还需要宏观分析问题的能力,这就对于审计人员的专业性提出了更高的要求。对于不同的自然环境要素,需要审计人员结合当地的实际情况进行决策分析,运用不同的审计方法,熟悉相关的专业知识,比如海洋勘测、宽敞矿产探测、水质监测、大气污染源检测等专业领域知识,和审计的专业知识相结合。而目前我国的情况是,审计人员大多以财务专业以及审计专业出身,对于熟悉自然资源资产审计的复合型人才较少,这就给审计人员进行审计工作时带来极大的困扰,对整体审计过程也会产生影响,限制了审计工作的实用性。审计人员自身的知识结构单一,导致综合分析评价自然资源资产的能力不足进而对审计工作的开展造成不利影响。
  (五)受审计技术方法的制约
  近些年来,大数据的蓬勃发展促进了我们各行各业的改革,给社会的方方面面都带来了较大变化,审计技术的方法也必须顺应时代的潮流,进行不断的改革创新,依靠过去传统的财务审计方法已经不能满足社会的新需求和变化,而且审计人员的谨慎性也需要对数据进行多层次、多方位的复核。自然资源离任审计中存在着大量指标的运用,需要运用地理信息系统技术、全球导航卫星系统技术以及大数据云计算等信息技术进行综合分析。但是由于这类审计工作对相关专业水平要求高且审计内容涵盖全面,而目前短期内我国各级审计机关能够熟练运用并掌握大数据技术进行审计工作的审计人员少之又少,形成了需求大于供給的尴尬局面,这就又对审计工作提出了难题,也对相关审计人员的专业知识水平提出了更高的要求。   三、完善领导干部自然资源资产离任审计工作的对策
  (一)加强多部门协作,建立大数据共享平台
  单个的数据提取和运用不但费时费力,也不利于审计工作的沟通与协作。各级审计机关要加大审计工作中对大数据技术运用的重视,运用大数据平台为审计工作的数据进行提取和运用,获取充分适当的审计证据可以对审计工作提供较大帮助,节省时间,提升效率。统筹协调各部门之间的工作,在保证数据安全的前提下,使各个部门的数据资源实现互联互通,形成安全的数据网。大数据共享平台的建设推动了领导干部自然资源资产离任审计职能的转变,以此帮助提升审计工作的效率,加强部门之间的协作效率。与此同时,根据自然资源资产中各个种类的特点,联合相关的政府部门及自然资源资产管理单位,共同打造一个关于互联互通共享自然资源资产的大数据平台,保证平台的数据安全与准确,合理利用平台数据,这就降低了单位各相关部门之间沟通的困难,提升了沟通效率,节约了沟通成本,使得数据资源的利用率最大化,极大地提高了审计的工作效率。
  (二)健全合理的指标评价体系,解决责任界定难题
  一是健全合理的评价指标体系,这是领导干部自然资源离任审计发展的关键点,合理的评价指标体系的健全可以为审计工作提供一个统一的标准尺度,拥有了统一的标准尺度后,对于审计人员开展工作起着指导性的作用。评价指标体系的建立应当遵循科学性,把定性和定量相结合,把对自然资源资产管理和生态环境开发保护,纳入领导干部的责任考核中,增加领导干部在自然资源资产管理方面的责任意识,约束领导干部的行为,达到贯彻落实生态文明发展制度的目的。审计人员在审计工作中要根据实际情况选择评价指标体系,突出领导干部对自然资源资产管理和生态环境保护责任的履行情况,根据客观事实分级评价。二是领导干部自然资源资产离任审计的责任界定是领导干部自然资源资产离任审计在我国发展必不可少的重要举措。可以通过将对自然资源环境产生重要影响的经济政策实际执行情况纳入领导干部离任审计的内容,从而界定主要领导干部的责任问题。或在审计建议中提出应该由主要领导干部承担的责任以保障生态文明建设更好的实施发展。
  (三)根据审计项目确定审计重点和问题
  结合审计实务我们不难发现,已经开展的领导干部自然资源资产离任审计的内容繁多,导致审计过程中可以发现很多问题,但是审计重点比较分散。为了使得审计工作更加的客观、具体,审计人员应当结合被审计领导干部履行职责的自然资源资产所在地的特点,根据审计项目确定审计重点和问题,防止审计问题和重点比较分散。一是优化审计项目,提升审计效率。强调突出重点,将自然资源审计与经济责任审计、政策跟踪审计相结合,合理安排审计工作及审计项目数量,要根据被审计单位的具体情况确定审计重点,进行重点审计。此外,对于非关键审计部门单位可以通过对审计程序的优化提升审计效率。二是结合经济责任审计,有侧重的确定领导干部自然资源资产离任审计的内容。例如,重点关注领导干部对自然资源资产政策是否严格有效的落实、自然资源资产开发利用情况和资金的使用管理情况等。这都对于整体审计工作的重点和问题研究提供了帮助,进而帮助审计人员出具更有侧重点的审计结果,也可为领导干部自然资源资产离任审计的发展和研究提供实践帮助。
  (四)加强审计队伍建设,提升综合能力
  审计人员的专业胜任能力是审计工作和审计结果的重要因素,这就需要审计人员要提升自己的专业胜任能力,提升自己对领导干部自然资源资产离任审计的专业培养,提升综合能力。领导干部自然资源资产离任审计的工作性质给审计人员提出了更高的要求,这就要求审计人员的综合专业素质水平需要进一步提高。可以从以下三个方面进行提升综合能力:一是培训现有的审计人员提高专业素养,培养专业的审计人才。各级政府审计机关要制定科学合理的培训计划,加深现有的审计人员对自然资源资产离任审计的认识,必要时可以请专家进行专业技能指导,从而可以在短期内提高审计人员的相关专业技能。二是加强与其他资源部门之间的交流配合。各部门之间的沟通、交流、协作可以帮助审计人员更好的进行审计工作,做到及时了解审计问题、处理问题,运用其他部门的专业性帮助审计工作更好的开展,部门之间的交流配合可以更快速的帮助审计人员在短时间内了解更多的审计知识,从而提升专业水平。三是优化审计人才队伍结构。可以在审计人才队伍中招入与自然资源资产相关的专业人才,合理分配与自然资源资产相关的专业人才,帮助审计人才的队伍提升专业性,提升审计人员的专业知识水平。
  (五)创新审计方法,充分利用大数据技术
  大数据时代的到来,一方面推动了审计工作更高效的发展,另一方面也对审计工作大数据技术的运用提出了更高的要求。主要可以从以下三个方面充分利用大数据技术:一是要合理调配审计组的资源,树立大数据审计思维。审计人员可以根据自身的优势与长处,合理协调分配各小组的人员,保证人员合理分配,明确个人职责,保证审计小组的资源利用最大化。领导干部自然资源资产离任审计的工作量大且范围广,审计人员需要树立大数据思维积极探索,利用大数据技术创新审计方法。二是要充分利用大数据平台的优势,学习并利用信息技术,给审计工作带来便利,提高审计工作效率,例如,使用数据比对与关联、分类统计等大数据审计手段,提升审计人员运用大数据技术的水平,发挥大数据技术在审计工作中的作用,为审计工作提供便利。三是要学会适当利用审计工具,先进的机器设备可以帮助审计人员减少审计工作,提升审计的工作效率,可充分把大数据技术应用到审计工作中来。
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  作者单位:哈尔滨商业大学会计学院
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