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[摘 要] 笔者通过对当前河道整治与管理工作的难点问题的思考，提出了河道整治与管理的对策和建议，并阐述了做好河道整治与管理工作要注意的问题。
[关键词] 牟山镇 河道 整治 管理
[中图分类号] TV879 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）05-0224-01
牟山镇地处余姚西大门，西与上虞接壤，北与黄家埠相连，全镇水域面积近1.1万亩，区域内河网密布，纵横交错。其中，牟山湖5000亩，池塘3230亩，河道2600亩，共有各类河道73条，全长88.84公里，根据《中华人民共和国河道管理条例》第六条“河道划分等级”的规定，牟山镇境内有一类河道2条，全长8.2公里，二类河道24条，全长42.70公里，三类河道47条，全长37.94公里，密集的水系，丰富的水资源为牟山镇经济社会发展创造了有利条件，同时也给牟山镇水域河道政治与管理出了一个工作难题，为了进一步改善和保护水环境，实现牟山镇水资源的可持续利用，打造“水清、流畅、岸绿、堤固、景美”的生态型河道。扎实推进社会主义新农村建设步伐，笔者认为应该对全镇各类河道、沟、池塘开展集中整治和长效管理机制的实施。
一、当前河道整治与管理工作的难点问题
随着经济社会的不断发展，河道被人为填占缩窄的情况屡见不鲜，提防越筑越高，河道严重淤积，河床逐渐抬高，河道水域越来越少，防洪压力越来越大。牟山镇河道保洁管理起步较早，但干部群众的意识差，效果也不明显，于新农村建设标准和环境综合整治要求尚有一定的距离，也存在一些困难，主要有：一是有些矿工企业，把生产污水不经任何处理，就直接排放到河里，对水域河道带来了农业污染。二是水生植物多样化给河道保洁带来较大困难，如年前“水花生草”爆发，去年水葫芦大面积发生，今年浮萍大量繁殖，基本上每年我们保洁工作中把水生植物作为清除重点，但其繁殖能力较强，特别是桑夏期间农田排灌夹杂大量浮草流入河道，单靠打捞已无法达到清除目的，河道的抗洪排涝功能不足和环境形象差，给水利建设和管理部门带来了很大的压力。针对河道整治和河道管理审批许可收费的问题，有关部门相互争权的多，出现问题主动挑担的少，责权利不统一的情形存在，比较严重的影响了河道整治与管理工作的开展。三是群众意识还需进一步提高，但是不良习惯和一些行为的存在，在河道随意倾倒生活垃圾，建筑、废弃物时有发生；四是河道保洁管理职能中缺乏整体性，河道保洁管理作为新农村建设中改变农村生产、生活环境的重要内容，涉及到村庄整治环境保洁和水环境保洁整治等领域，工作中需要整体联动，在这方面缺乏统一动作机制；五是河道内网斗、拦网、地笼等捕鱼设施较多，给管理工作带来不少制约，保洁船在作业时常受到水面养殖承包人员的阻碍，如牟山镇狮山村网浪畈江、新东吴村长力斗、青港四马江等，都发生过我们河道保洁员和水面养殖户的工作纠纷；六是外来水草时有入侵，牟山境内有湖塘江长坝、西吴江堰闸、西七里江、汪家堰、胡头堰江、马家堰等五处与上虞市相连，一道排水季节，就有大量水草流入牟山境内，加重牟山镇河道保洁的压力。
二、河道整治与管理的对策和建议
1.堵源头
牟山镇毗邻上虞，水域位于全市河道上流，每年因余姚市抗旱排涝等水流排放需要，上虞市上流河水经常排放不断，造成大量的漂浮物涌入牟山，给牟山镇乃至余姚市河道管理工作带来了较大的压力，严重影响姚江中下流环境。对此，政府有关职能部门对水环境综合整治中应该着力从源头抓好防范工作，对各个河道入口进行调查摸底。分析情况，制定上流河道的拦截方案。投入资金重点对上虞相连的湖塘江长坝、西吴江堰闸、西七里江、汪家堰、胡头堰江、马家堰等5个关口设置了水上漂浮型截坝和拦网，在确保河水排放的前提下对上游漂浮物进行拦截，并派专人负责管理。
2.抓队伍
为了切实改善河道水环境，充分发挥河网水域综合功能，需要把河道的集中清理工作和常年保洁工作有机结合起来，加大河道管理保洁工作力度，镇政府应该专门配备一个专职河道保洁监督员，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，有农经办水管分站抓施工管理，检查督促，对全镇各类河道进行规划和勘察，为了便于管理应该建立以片为主的十个河道保洁区域，每个保洁区域设专职河道保洁员一名，并确定每人河道保洁长度一般控制在6公里左右，便于保洁员的管理。由原来以村管理为主，应过渡到以镇政府垂直管理为主，各村配合管理模式上来。
3.定机制
根据工作难易程度划分保洁任务，平均每个保洁员负责保洁6公里左右，保洁员、监督员必须严格执行“六天六小时”工作制度，河道保洁员，必须及时打捞和清除河道内的各种有害的漂浮物、垃圾和水生植物，做到日产日清，并在指定的地点集中倾倒，必须及时制止单位和个人向河道、池塘内倾倒生活、建筑等废弃物，及时制止单位和个人擅自填堵缩窄河道、沟、池塘等违章的行为，并把有关违反《余姚市河道管理条例》的情况及时汇报给政府有关的职能部门调处。
4.重监督
为使河道保洁工作得到全方位的监督，镇、村及水管分站对保洁员出勤，保洁效果等实行多层次监督，形成了一个真正有效的监督网络，一是监督员每天对所管辖的河道进行检查，检查河道的保洁效果和保洁人员的出勤率，并对每位保洁员进行考评，每次检查都必须做好检查记录，形成台账，检查结果在每月月底及时上报农经办水管分站，农经办根据考核办法，综合每次检查考评，包括市局每月对牟山镇河道保洁考评结果，对保洁员进行考评，根据考核结果发放工资，对考核达不到保洁要求的第一次予以警告，第二次仍达不到要求者，解除聘用协议。
三、做好河道整治与管理工作要注意的问题
1.狠抓河道保洁员队伍整体素质的提高
要求河道保洁管理人员树立牢固工作责任感，严格按照镇河道长效保洁机制开展工作，通过每月安排一次的学习培训，进行座谈，思想交流，关心他们，镇政府应该每年拨出一定的专项资金，给每位保洁员的工具进行更新和改进，提高河道的保洁工作效率，使每位保洁员都成为爱河、护河的执行者和保护者。
2.加强监督员的巡查力度
实行河道保洁全过程监督，实行每周六天六小时检查监督，确保保洁不留死角，检查不留空隙，实施河道保洁全过程监督管理。抓责任制的落实，一查保洁人员责任是否落实到位，保洁效果是否符合要求，发现问题及时进行反馈，并提出整改意见。二查监督员监督是否到位，发现问题是否及时处置，是否对辖区内河道保洁做到心中有数，责任是否到位。
3.加强宣传
要利用何种媒体广泛宣传，努力使河道的功能和河道保洁管理工作的重要性做到家喻户晓，增强群众“爱护河道、人人有责、清洁河道、从我做起”的自觉性，加强水上执法巡查，以法教育人，用法来保障良好的河道水环境，认真学习宣传新水法，改进宣传形式，强化宣传效果。
4.增强投入
为了达到“水清、流畅、岸绿、景美”的平原河网体系，基本实现与城乡社会经济发展水平和人民生活水平需要相协调。当前牟山村的掘渡江和细杨柳江由于积淤严重导致河道抬高超标，蓄排功能处于瘫痪状态，水质已经达不到安全卫生的要求，附近的群众反响很大，对此，镇村二级领导必须积极筹措资金，对其进行彻底的清淤和生态护岸，并在堤岸上种植香樟和垂柳进行绿化。
[关键词] 牟山镇 河道 整治 管理
[中图分类号] TV879 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）05-0224-01
牟山镇地处余姚西大门，西与上虞接壤，北与黄家埠相连，全镇水域面积近1.1万亩，区域内河网密布，纵横交错。其中，牟山湖5000亩，池塘3230亩，河道2600亩，共有各类河道73条，全长88.84公里，根据《中华人民共和国河道管理条例》第六条“河道划分等级”的规定，牟山镇境内有一类河道2条，全长8.2公里，二类河道24条，全长42.70公里，三类河道47条，全长37.94公里，密集的水系，丰富的水资源为牟山镇经济社会发展创造了有利条件，同时也给牟山镇水域河道政治与管理出了一个工作难题，为了进一步改善和保护水环境，实现牟山镇水资源的可持续利用，打造“水清、流畅、岸绿、堤固、景美”的生态型河道。扎实推进社会主义新农村建设步伐，笔者认为应该对全镇各类河道、沟、池塘开展集中整治和长效管理机制的实施。
一、当前河道整治与管理工作的难点问题
随着经济社会的不断发展，河道被人为填占缩窄的情况屡见不鲜，提防越筑越高，河道严重淤积，河床逐渐抬高，河道水域越来越少，防洪压力越来越大。牟山镇河道保洁管理起步较早，但干部群众的意识差，效果也不明显，于新农村建设标准和环境综合整治要求尚有一定的距离，也存在一些困难，主要有：一是有些矿工企业，把生产污水不经任何处理，就直接排放到河里，对水域河道带来了农业污染。二是水生植物多样化给河道保洁带来较大困难，如年前“水花生草”爆发，去年水葫芦大面积发生，今年浮萍大量繁殖，基本上每年我们保洁工作中把水生植物作为清除重点，但其繁殖能力较强，特别是桑夏期间农田排灌夹杂大量浮草流入河道，单靠打捞已无法达到清除目的，河道的抗洪排涝功能不足和环境形象差，给水利建设和管理部门带来了很大的压力。针对河道整治和河道管理审批许可收费的问题，有关部门相互争权的多，出现问题主动挑担的少，责权利不统一的情形存在，比较严重的影响了河道整治与管理工作的开展。三是群众意识还需进一步提高，但是不良习惯和一些行为的存在，在河道随意倾倒生活垃圾，建筑、废弃物时有发生；四是河道保洁管理职能中缺乏整体性，河道保洁管理作为新农村建设中改变农村生产、生活环境的重要内容，涉及到村庄整治环境保洁和水环境保洁整治等领域，工作中需要整体联动，在这方面缺乏统一动作机制；五是河道内网斗、拦网、地笼等捕鱼设施较多，给管理工作带来不少制约，保洁船在作业时常受到水面养殖承包人员的阻碍，如牟山镇狮山村网浪畈江、新东吴村长力斗、青港四马江等，都发生过我们河道保洁员和水面养殖户的工作纠纷；六是外来水草时有入侵，牟山境内有湖塘江长坝、西吴江堰闸、西七里江、汪家堰、胡头堰江、马家堰等五处与上虞市相连，一道排水季节，就有大量水草流入牟山境内，加重牟山镇河道保洁的压力。
二、河道整治与管理的对策和建议
1.堵源头
牟山镇毗邻上虞，水域位于全市河道上流，每年因余姚市抗旱排涝等水流排放需要，上虞市上流河水经常排放不断，造成大量的漂浮物涌入牟山，给牟山镇乃至余姚市河道管理工作带来了较大的压力，严重影响姚江中下流环境。对此，政府有关职能部门对水环境综合整治中应该着力从源头抓好防范工作，对各个河道入口进行调查摸底。分析情况，制定上流河道的拦截方案。投入资金重点对上虞相连的湖塘江长坝、西吴江堰闸、西七里江、汪家堰、胡头堰江、马家堰等5个关口设置了水上漂浮型截坝和拦网，在确保河水排放的前提下对上游漂浮物进行拦截，并派专人负责管理。
2.抓队伍
为了切实改善河道水环境，充分发挥河网水域综合功能，需要把河道的集中清理工作和常年保洁工作有机结合起来，加大河道管理保洁工作力度，镇政府应该专门配备一个专职河道保洁监督员，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，有农经办水管分站抓施工管理，检查督促，对全镇各类河道进行规划和勘察，为了便于管理应该建立以片为主的十个河道保洁区域，每个保洁区域设专职河道保洁员一名，并确定每人河道保洁长度一般控制在6公里左右，便于保洁员的管理。由原来以村管理为主，应过渡到以镇政府垂直管理为主，各村配合管理模式上来。
3.定机制
根据工作难易程度划分保洁任务，平均每个保洁员负责保洁6公里左右，保洁员、监督员必须严格执行“六天六小时”工作制度，河道保洁员，必须及时打捞和清除河道内的各种有害的漂浮物、垃圾和水生植物，做到日产日清，并在指定的地点集中倾倒，必须及时制止单位和个人向河道、池塘内倾倒生活、建筑等废弃物，及时制止单位和个人擅自填堵缩窄河道、沟、池塘等违章的行为，并把有关违反《余姚市河道管理条例》的情况及时汇报给政府有关的职能部门调处。
4.重监督
为使河道保洁工作得到全方位的监督，镇、村及水管分站对保洁员出勤，保洁效果等实行多层次监督，形成了一个真正有效的监督网络，一是监督员每天对所管辖的河道进行检查，检查河道的保洁效果和保洁人员的出勤率，并对每位保洁员进行考评，每次检查都必须做好检查记录，形成台账，检查结果在每月月底及时上报农经办水管分站，农经办根据考核办法，综合每次检查考评，包括市局每月对牟山镇河道保洁考评结果，对保洁员进行考评，根据考核结果发放工资，对考核达不到保洁要求的第一次予以警告，第二次仍达不到要求者，解除聘用协议。
三、做好河道整治与管理工作要注意的问题
1.狠抓河道保洁员队伍整体素质的提高
要求河道保洁管理人员树立牢固工作责任感，严格按照镇河道长效保洁机制开展工作，通过每月安排一次的学习培训，进行座谈，思想交流，关心他们，镇政府应该每年拨出一定的专项资金，给每位保洁员的工具进行更新和改进，提高河道的保洁工作效率，使每位保洁员都成为爱河、护河的执行者和保护者。
2.加强监督员的巡查力度
实行河道保洁全过程监督，实行每周六天六小时检查监督，确保保洁不留死角，检查不留空隙，实施河道保洁全过程监督管理。抓责任制的落实，一查保洁人员责任是否落实到位，保洁效果是否符合要求，发现问题及时进行反馈，并提出整改意见。二查监督员监督是否到位，发现问题是否及时处置，是否对辖区内河道保洁做到心中有数，责任是否到位。
3.加强宣传
要利用何种媒体广泛宣传，努力使河道的功能和河道保洁管理工作的重要性做到家喻户晓，增强群众“爱护河道、人人有责、清洁河道、从我做起”的自觉性，加强水上执法巡查，以法教育人，用法来保障良好的河道水环境，认真学习宣传新水法，改进宣传形式，强化宣传效果。
4.增强投入
为了达到“水清、流畅、岸绿、景美”的平原河网体系，基本实现与城乡社会经济发展水平和人民生活水平需要相协调。当前牟山村的掘渡江和细杨柳江由于积淤严重导致河道抬高超标，蓄排功能处于瘫痪状态，水质已经达不到安全卫生的要求，附近的群众反响很大，对此，镇村二级领导必须积极筹措资金，对其进行彻底的清淤和生态护岸，并在堤岸上种植香樟和垂柳进行绿化。