摘要：煤炭产业是富源县主要经济支柱产业，而煤炭经济又是安全经济，煤炭生产安全状况的好坏，直接影响到全县国民经济的持续、稳定发展。自2006年11.25事故以来, 尽管县委、政府对地方煤矿安全生产给予更高程度的重视，耗尽了大量精力，投入了大量人力、财力，但安全问题始终是一个难以从根本上解决的问题，是一个困扰各级领导的致命问题。各级齐抓共管，只求得一时平安。究其原因，不外乎是点多面广、发展水平参差不齐、地质情况复杂、高（突）瓦斯矿井多，管理困难。但这是客观存在的，是必须面对的。而通过主观上的努力，困难是可以克服的，问题是可以解决的，全县地方煤矿的安全生产是可以从根本上抓好的。
　　关键词：富源；地方煤矿；安全生产
　　中图分类号：X752 文献标识码：A 文章编号：
　　
　　一、影響煤矿安全生产的主要因素
　　影响煤矿安全生产的主要因素，从客观上讲，包括物的因素和人的因素，从主观上讲，包括企业主体责任的落实和监管主体责任的落实。
　　（一）客观因素。
　　1、物的因素。主要包括：（1）矿井生产系统的完善，即提升、运输、通风、供电、排水五大主要生产系统布置要合理、优化，监测监控、人员定位、供水施救、压风自救、通信联络、紧急避险六大安全避险系统的建设要符合使用标准；（2）工程质量的改善，即巷道断面、支护方式等要符合安全使用要求；（3）矿井装备水平的提高，即采、掘、运输、自然灾害的监测和防治等方面应尽量推广使用先进装备；（4）先进采煤工艺的推广应用，即能根据煤层赋存条件，选择适宜的采煤工艺，尽可能采用机械化采煤。
　　2、人的因素。无论是煤炭企业，还是基层监管部门，都要具备一支高素质的管理队伍和专业技术队伍 ，能实现科学化组织管理，能解决煤矿开拓开采、通风及瓦斯治理、水患防治、地质、机电等到一系列重大难题。煤矿从业人员应具备一定的文化素质，普遍受到良好的安全教育培训，熟悉井下作业环境，掌握一定的操作技能。
　　（二）主观因素。
　　1、企业主体责任。主要包括：（1）投入到位，即严格按要求投入建设，确保经济运行良好，有足够的人力、物力、财力保障，注重长远利益；（2）管理到位，即有健全的管理体制和自我约束机制，有完善的制度，自觉履行各自的岗位职责，实现安全生产的目标。
　　2、监管主体责任。即各级监管、监察部门利用相关的政策、法律、法规、规章、规定对煤矿企业实施有效的监督管理，制止企业违法、违规行为，引导企业正常、有序发展
　　二、富源县地方煤矿安全生产管理现状分析与思考
　　自11.25事故以来,富源县委、政府及煤炭行业管理部门在地方煤矿安全管理方面可谓是尽智竭力，从推进正规化采煤工艺，到注重安全质量标准化矿井建设，进一步分解为目前的“四个创评”活动，督促和引导煤矿强化技术改造，制定了“一套制度两个规定”，掀起一个又一个活动，以活动促发展，以发展保安全，力求从主、客观两个方面入手，推动煤矿进步，抓好煤矿安全生产。可以说，要分析、探讨富源县的煤矿安全管理，没有更多的新鲜东西，只能是总结现行管理体制的得失，进行必要的修改和补充。
　　（一）正规化采煤工艺的推广应用。
　　从引导、鼓励到强制推行，已取得良好的成果，全县地方煤矿全部实现了壁式采煤，工作面取消了落后的摩擦金属支柱支护，采用单体液压支柱支护、液压组合掩护支架支护、柔性掩护支架支护。少数基础条件较好的矿井已实现综采、普采或高档普采。
　　（二）安全质量标准化矿井建设。
　　安全质量标准化矿井建设是一个较为综合的项目，从采、掘、机、运、通、灾害防治六个方面验收标准看，函盖了系统化标准建设、正规化采煤工艺的应用、装备水平的提高等（物的因素）和科学化管理（人的因素）。推进安全质量标准化矿井建设，同样经历了从引导、鼓励到强制推行的过程，到2011年结束，富源县所有地方煤矿全部达到省三级及其以上安全质量标准化矿井。但从建设的实际情况看，大部分标准是比较低的，主要作用是推行了主要巷道的永久性支护，巩固了正规化采煤工艺的成果，适当提高了矿井装备水平。主要存在的问题：一是煤矿业主认识有限，投资建设不到位，特别是一些原有建设不规范的矿井，改造工程量大，过多考虑对生产及眼前利益影响影；二是部分矿井资源条件有限、生产规模小，效益差，难以进行大量的投入；三是部分矿井技术管理水平低，难以进行合理的系统布置。行业管理部门作为外因，也只能尊重现实，逐步实施。
　　（三）专用回风井建设。
　　专用回风井建设是按照国家安全监管、监察部门的有关规定，对高（突）瓦斯矿井强制推行的项目，也是安全质量标准化矿井建设的一个子项。实际建设标准是放宽的，大部分矿井没有达到真正的目的，需与机械乘人项目配套实施才能实现，但对矿井通风系统乃至所有生产系统改造起了一定作用，存在的问题与安全质量标准化矿井建设基本相同。
　　（四）“四个创评”活动。
　　“四个创评”活动包括系统标准化创评活动、安全班组标准化创评活动、机械化采煤创评活动、队伍素质达标创评活动，是对安全质量标准化矿井建设项目的进一步分解，实际解决的就是人的因素和物的因素。作为活动，是有时限的，但各项工作的落实应是长期的。
　　（五）瓦斯综合治理。
　　富源县地方煤矿一半以上属于高（突）瓦斯矿井，煤矿的重特大事故绝大部分是瓦斯事故。瓦斯治理工作是安全管理的头等大事，也是难度最大的事。抓好瓦斯治理工作，基本上可以从源头上控制重特大事故的发生。从瓦斯治理现状来看，工作已全面铺开，有待深入下去。要做好瓦斯综合治理工作，应从以下几个方面入手。
　　第一、做好瓦斯治理方案一矿一策的编制工作。编制内容应以矿井瓦斯等级鉴定结果和相关瓦斯参数测定为依据，具体从通风排放、高（突）矿井瓦斯抽采和防突、监测监控、爆破管理、机电管理、现场管理等方面进行认真分析、研究，制定切实可行的措施，避免应付性的形式主义。方案应经矿技术负责人组织审查、批准后实施，监管部门应纳入重点检查。
　　第二、做好瓦斯等级鉴定、参数测定及突出危险性鉴定工作。各项工作开展要扎实，责任要明确，结论要可靠，避免弄虚作假。
　　第三、做好瓦斯抽采工作。按照国家安全监管、监察部门的相关要求，富源县地方煤矿高（突）瓦斯矿井，除少数井巷工程施工少的新建矿井外，全部安装了地面永久性瓦斯抽采系统。但更重要是制定和落实抽采计划，做到应抽尽抽、抽采达标，实现抽、掘、采平衡，从根本上降低矿井瓦斯涌出量、降低突出的可能性。
　　第四、做好煤与瓦斯突出防治工作。对于确定的煤与瓦斯突出矿井及按突出管理矿井，督促其认真落实两个“四位一体”的综合防突措施，不采突出层、不掘突出面，应抽尽抽，应保则保。对于高瓦斯矿井，督促其按有关规定全面、准确测定开采煤层瓦斯参数并认真开展突出危险性鉴定或评估工作，在实际工作中，落实预防性防突措施，最低限度要落实安全防护措施。
　　（六）企业主体责任和监管主体责任的落实。
　　1、企业主体责任。企业主体责任的落实问题就是投入到位和管理到位的问题。（1）煤矿的绝大部分投入就是为了确保安全。建设、改造乃至人才投入就是安全投入，安全投入就是效益投入，煤矿业主务必认清这一点，行业管理部门必须督促到位，对投入不到位的矿井，行业管理部门要采取强硬的措施，因资源枯竭而投入不到位的应报请关闭。（2）管理是煤矿企业的灵魂，是确保煤矿安全、高效的重要环节，管理机构的健全、人才的配备是落实科学化管理的重要措施。从目前我县地方煤矿的管理现状看，管理机构还是基本健全的，但人才的配备的是不到位的，职责的履行是比较差的。所以，县委、政府及煤炭行业管理部门提出“平安班组标准化创评和队伍达标创评”，就是要从根本上解决科学化管理的问题。
　　2、监管主体责任。按照“一套制度两个规定”，富源县地方煤矿监管模式是：驻矿督查员1-2人负责一对矿井，基本一年调整一次；煤炭分局班子成员及一般检查人员负责一个镇辖区所有矿井，同时内部实行分片分点挂钩负责，一年调整一次；县煤炭工业局领导、检查组（安全、技术）分镇、分片挂钩，一年调整一次，实行安全责任风险制。制度的优点是：各人都有自己的责任片区，责任自负，风险自担。缺点是：长期监管一矿或一个片区，不免有人情难下、惧怕自己的责任片区暴露弱点而丧失面子甚至利益，从而弱化监管职能、强化服务职能。所以，现行管理模式值得探讨。在不改变安全责任风险制的前提下，可以更集中一点、时限短一点、更随机一点，如：驻矿督查员由分局集中形成一个统一的执法队伍，毎日随机分配检查任务，检查结果当日由分局统一分析，一日之内谁检查谁负责；县煤炭工业局领导和检查组可以毎月调整一次，由领导班子随机分配任务，一月之内谁检查谁负责；煤炭分局内部可参照县煤炭工业局执行。至于岗位调整，可视具体情况而定。
　　以上所分析的富源县煤炭行业管理模式存在的不足，是单从监管角度而言，至于指导、服务方面，主要是缺乏研究机制，与全省第一采煤大县不相适应。应当参照国营大矿的管理模式，建立一支有理论水平和实践经验的专业队伍，专门配合地方煤矿解决生产建设中出现的疑难问题，推广新技术、新工艺，以适应我县煤炭产业日益发展的需要。
　　三、富源县地方煤矿发展趋势
　　按照国家“整顿关闭、整合技改、管理强矿”三步走的战略，富源县地方煤矿应当是基本走完第一、二步，正在走关键的第三步。但若认真分析，差距还是很大的，主要是整合的层次比较低，法人结构松散，企业主体责任落实困难，技改步伐缓慢。设想：若全县地方煤矿由少数几个有实力的大集团公司整合，尽量减少矿井数目。公司有雄厚的经济实力，有利于落实资本投入，有利于配备高素质的管理和专业技术队伍，有利于企业主体责任的落实。企业主体责任的落实到位，则监管主体责任更容易落实到位。
　　总之，富源县地方煤矿的安全管理要上一个新的台阶，重在寻求一个有效途径，强化企业主体责任，落实好监管主体责任，解决好人和物的问题，建设本质安全型矿井。