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[摘要]“构建社会主义和谐社会” 已经成为当代中国的一个重大时代主题。检察机关作为法律监督机关,应加强队伍建设,提高法律监督能力,充分发挥检察职能,建立法治社会,走有序和谐的发展之路。
[关键词]和谐社会 法治社会;检察职能;队伍建设
“构建社会主义和谐社会”是党的十六届四中全会提出的目标,已经成为当代中国的一个重大时代主题。胡锦涛同志指出,社会主义和谐社会,应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。本文拟通过探讨检察机关在构建社会主义和谐社会中,如何发挥检察机关职能作用,以及检察机关如何加强检察队伍建设,提高法律监督的能力和水平,促进社会的和谐与发展,谈几点粗浅的认识。
一、和谐社会与检察职能间的内在联系
社会主义和谐社会,是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。社会主义和谐社会的这六个基本特征既相互联系又相互作用,既包括社会关系的和谐,也包括人与自然关系的和谐,体现了民主与法治、公平与效率、活力与秩序、科学与人文、人与自然的统一。“社会和谐,法治先行”,和谐社会,首先必须是法治社会,和谐社会的构建,必须依靠法治,法治是实现社会和谐的保障。在和谐社会的构建过程中,不同社会关系主体的各种利益要求不断提出又不断协调,以形成全社会各种正当利益和谐共存的局面,而法治就是这一局面形成的重要机制。民主法治机制通过对权利、权力、义务、责任和程序这些规范要素的合理安排,形成调整社会关系的完备的法律体系,以确保公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处这些价值目标得到确认、尊重和实现。在现代法治框架内,检察机关作为国家的法律监督机关,承载着重要的救济权利的使命,是秩序、权利、公平和正义的守护者。检察职能的充分发挥必将推动民主法治、公平正义、安定有序的和谐社会的实现。
检察机关的职能,即检察职能,是由检察机关的性质和地位决定的。在我国,检察机关被宪法定位为法律监督机关,它与国家行政机关、国家军事机关、国家审判机关并列并对这些国家机关实施法律监督。以此为依据,检察职能也即法律监督职能,它是中国宪政体制中特有的一项权力,担负着维护国家法制统一、约束权力的正当行使、维系现代司法的合理构架,保证刑事诉讼职能的动态平衡,实现公平正义的重要职责,而法治与和谐社会的融合关系决定了检察机关理应在构建社会主义和谐中发挥重要职能作用。
当前,我国社会转型处在关键时期,社会结构发生了深刻变化,社会利益主体更为多元化,利益关系日趋复杂,新矛盾层出不穷,这些不和谐潜在因素的存在,对检察机关提出了新的挑战和要求。检察机关既是和谐社会的一部分,又是建设和谐社会的中坚力量。因此检察机关作为法律监督机关,应通过积极发挥检察职能,有效惩治预防犯罪,以保障公平正义、维护社会和谐稳定。
二、检察机关在构建和谐社会中的职能
(一)履行起诉、批捕职能,打击各类刑事犯罪,保护人民的人身财产权利,以构建和谐社会
和谐社会是安稳的社会,而犯罪具有严重危害社会性,侵害了国家及人民的利益,使生活在社会中的人民无法安定,影响社会稳定,必然影响社会的和谐发展。检察机关履行起诉、批捕职能,依法严厉打击各类影响社会稳定的刑事犯罪,让破坏社会稳定的人得到严厉惩治,对于广大人民来讲,其人身、财产权利得以有效的保护,对于社会经济发展来讲,市场经济得以正常运行,对于国家来讲,国家利益也得以维护。在追求法律效果的同时,社会效果也是检察机关履行职能时要达到的目标,这样不仅使犯罪行为得到惩处,社会各界的反应也予以考虑,使受犯罪影响的各方得以解脱,以解决社会存在的不良问题。检察机关履行这一职能,为护卫社会祥和安定起到了应有的作用。
(二)履行查办职务犯罪职能,开展预防职务犯罪活动,促进依法执权,廉洁勤政,以构建和谐社会
和谐社会是清廉诚信的社会。国家工作人员利用职权贪污腐败和无意的职权渎职,损害了党在人民群众中的形象和威信,破坏了党和人民的血肉关系,忽视了人民对党的信任和重托,已无身为公仆为人民服务的意念,这与和谐社会相违背。检察机关的反贪部门、反渎职侵权部门的职责就是侦查这些职务犯罪,清除党和人民的罪人,加强党在人民中的威严以及诚信,这无疑是为创建和谐社会扫除了障碍。目前,检察机关如火如荼地展开对商业贿赂等的专项查办行动,为和谐社会平添了一把力。开展预防职务犯罪,进行全方位预防宣传,深入大建设、大项目进行体制预防,为构建社会和谐筑建强有力的防火墙。
(三)履行诉讼监督职能,保障司法公正、维护法制尊严,以构建和谐社会
和谐社会是公平正义的社会。公正为整个社会所呼唤,为全体人民所期盼。只有在一个公正的环境里,社会才能和谐稳定、健康发展,人民才能安居乐业、各得其所。检察机关通过行使诉讼监督职能,纠正司法不公现象,维护人民的合法权益,实现了全社会的公正。对有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题进行的立案监督,有力督促各行政执法机关的执法活动;侦查监督通过履行追捕追诉职能深挖犯罪,纠正公安机关刑讯逼供以及违反程序的侦查活动;审判监督和刑罚执行及监管活动监督,强化对判决量刑的公正及违法减刑、保外就医、超期羁押等执行问题的防止;民事行政审判监督,纠正判决有错的民事行政案件。同时,检察机关通过检察建议,对执法机关的执法行为进行全面监督,促进全社会法律制度的健全与完善。检察机关履行诉讼监督职能,为创建和谐社会创造了公正的法制环境。
(四)履行控告申诉职能,为民解忧排难,化解社会矛盾,以构建和谐社会
和谐社会是个宽容平和的社会。而群众上访是社会矛盾的一个突出表现,是人们和谐相处问题的体现。检察机关控告申诉部门,认真倾听群众的意见和呼声,认真负责地为群众处理好热点、难点问题,坚持实事求是,耐心细致地做好群众上访工作,让群众话有处说、理有处讲、冤有处申,确保不出现群体访、越级访,努力维护社会稳定。目前,检察长接待、法律咨询、投诉首问责任制及首办责任制等相关制度,更是为了认真听取群众的意见和要求,真心实意及时解决群众的合理诉求,教育和引导群众以理性合法形式寻求救济途径。检察机关履行这一职能将问题解决在萌芽状态,防止社会矛盾的激化和积累,促进人们和谐相处。
三、加强检察队伍建设,提高法律监督能力,是服务构建和谐社会的前提条件和基础
检察队伍建设是为构建和谐社会发挥更大作用的前提和保证。检察机关在构建和谐社会的伟大进程中要有所作为,还应做好以下几方面的工作,以切实加强检察队伍建设,提高法律监督能力。
一是立足自身职能,强化思想认识,不断提高服务大局的自觉性。和谐社会是崇尚法治的社会。检察机关作为维护社会公平正义和保持社会稳定的主力军,要立足职能定位,站在全局和战略的高度,把构建社会主义和谐社会摆在检察工作全局的重要位置,及时调整工作思路和工作部署,积极发挥检察机关保稳定、促发展,构建和谐社会的重要作用,为改革、发展、稳定营造公正高效的法治环境。
二是要提高检察队伍的执法能力。构建社会主义和谐社会对检察机关的法律监督能力提出了更高的要求。作为检察职能具体承载者的执法能力的高低直接影响到法律监督效果。所以,为促进法律监督能力的提高、适应建设社会主义和谐社会的要求,必须通过加大培训力度,开展岗位练兵,组织学练赛活动,实行优化组合竞争上岗等办法,不断提高他们的法律监督能力和水平,以适应新形势、新任务的迫切需要。
三是规范执法行为,增强为构建和谐社会服务的效果。只有规范执法行为,才能保证检察工作在构建社会主义和谐社会中发挥良好的作用,取得有益效果,使法律监督工作沿着正确的方向发展。要深入开展“规范执法行为,促进执法公正”专项整改和主题教育等专项教育活动,认真解决检察机关在队伍建设和检察工作中存在的突出问题,牢固树立“立检为公、执法为民”的执法观,增强“为民、公正、文明、服务”的意识,不断提高法律监督水平,为构建社会主义和谐社会保驾护航。
[作者简介]项晓微(1976—),女,浙江温州人,在职法律硕士,温州市瓯海区人民检察院侦查监督科副科长,从事法律理论与实践研究工作;吴乐和(1979—),女,浙江温州人,法律硕士,温州市瓯海区人民检察院检察员,从事法律理论与实践研究工作。
[关键词]和谐社会 法治社会;检察职能;队伍建设
“构建社会主义和谐社会”是党的十六届四中全会提出的目标,已经成为当代中国的一个重大时代主题。胡锦涛同志指出,社会主义和谐社会,应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。本文拟通过探讨检察机关在构建社会主义和谐社会中,如何发挥检察机关职能作用,以及检察机关如何加强检察队伍建设,提高法律监督的能力和水平,促进社会的和谐与发展,谈几点粗浅的认识。
一、和谐社会与检察职能间的内在联系
社会主义和谐社会,是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。社会主义和谐社会的这六个基本特征既相互联系又相互作用,既包括社会关系的和谐,也包括人与自然关系的和谐,体现了民主与法治、公平与效率、活力与秩序、科学与人文、人与自然的统一。“社会和谐,法治先行”,和谐社会,首先必须是法治社会,和谐社会的构建,必须依靠法治,法治是实现社会和谐的保障。在和谐社会的构建过程中,不同社会关系主体的各种利益要求不断提出又不断协调,以形成全社会各种正当利益和谐共存的局面,而法治就是这一局面形成的重要机制。民主法治机制通过对权利、权力、义务、责任和程序这些规范要素的合理安排,形成调整社会关系的完备的法律体系,以确保公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处这些价值目标得到确认、尊重和实现。在现代法治框架内,检察机关作为国家的法律监督机关,承载着重要的救济权利的使命,是秩序、权利、公平和正义的守护者。检察职能的充分发挥必将推动民主法治、公平正义、安定有序的和谐社会的实现。
检察机关的职能,即检察职能,是由检察机关的性质和地位决定的。在我国,检察机关被宪法定位为法律监督机关,它与国家行政机关、国家军事机关、国家审判机关并列并对这些国家机关实施法律监督。以此为依据,检察职能也即法律监督职能,它是中国宪政体制中特有的一项权力,担负着维护国家法制统一、约束权力的正当行使、维系现代司法的合理构架,保证刑事诉讼职能的动态平衡,实现公平正义的重要职责,而法治与和谐社会的融合关系决定了检察机关理应在构建社会主义和谐中发挥重要职能作用。
当前,我国社会转型处在关键时期,社会结构发生了深刻变化,社会利益主体更为多元化,利益关系日趋复杂,新矛盾层出不穷,这些不和谐潜在因素的存在,对检察机关提出了新的挑战和要求。检察机关既是和谐社会的一部分,又是建设和谐社会的中坚力量。因此检察机关作为法律监督机关,应通过积极发挥检察职能,有效惩治预防犯罪,以保障公平正义、维护社会和谐稳定。
二、检察机关在构建和谐社会中的职能
(一)履行起诉、批捕职能,打击各类刑事犯罪,保护人民的人身财产权利,以构建和谐社会
和谐社会是安稳的社会,而犯罪具有严重危害社会性,侵害了国家及人民的利益,使生活在社会中的人民无法安定,影响社会稳定,必然影响社会的和谐发展。检察机关履行起诉、批捕职能,依法严厉打击各类影响社会稳定的刑事犯罪,让破坏社会稳定的人得到严厉惩治,对于广大人民来讲,其人身、财产权利得以有效的保护,对于社会经济发展来讲,市场经济得以正常运行,对于国家来讲,国家利益也得以维护。在追求法律效果的同时,社会效果也是检察机关履行职能时要达到的目标,这样不仅使犯罪行为得到惩处,社会各界的反应也予以考虑,使受犯罪影响的各方得以解脱,以解决社会存在的不良问题。检察机关履行这一职能,为护卫社会祥和安定起到了应有的作用。
(二)履行查办职务犯罪职能,开展预防职务犯罪活动,促进依法执权,廉洁勤政,以构建和谐社会
和谐社会是清廉诚信的社会。国家工作人员利用职权贪污腐败和无意的职权渎职,损害了党在人民群众中的形象和威信,破坏了党和人民的血肉关系,忽视了人民对党的信任和重托,已无身为公仆为人民服务的意念,这与和谐社会相违背。检察机关的反贪部门、反渎职侵权部门的职责就是侦查这些职务犯罪,清除党和人民的罪人,加强党在人民中的威严以及诚信,这无疑是为创建和谐社会扫除了障碍。目前,检察机关如火如荼地展开对商业贿赂等的专项查办行动,为和谐社会平添了一把力。开展预防职务犯罪,进行全方位预防宣传,深入大建设、大项目进行体制预防,为构建社会和谐筑建强有力的防火墙。
(三)履行诉讼监督职能,保障司法公正、维护法制尊严,以构建和谐社会
和谐社会是公平正义的社会。公正为整个社会所呼唤,为全体人民所期盼。只有在一个公正的环境里,社会才能和谐稳定、健康发展,人民才能安居乐业、各得其所。检察机关通过行使诉讼监督职能,纠正司法不公现象,维护人民的合法权益,实现了全社会的公正。对有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题进行的立案监督,有力督促各行政执法机关的执法活动;侦查监督通过履行追捕追诉职能深挖犯罪,纠正公安机关刑讯逼供以及违反程序的侦查活动;审判监督和刑罚执行及监管活动监督,强化对判决量刑的公正及违法减刑、保外就医、超期羁押等执行问题的防止;民事行政审判监督,纠正判决有错的民事行政案件。同时,检察机关通过检察建议,对执法机关的执法行为进行全面监督,促进全社会法律制度的健全与完善。检察机关履行诉讼监督职能,为创建和谐社会创造了公正的法制环境。
(四)履行控告申诉职能,为民解忧排难,化解社会矛盾,以构建和谐社会
和谐社会是个宽容平和的社会。而群众上访是社会矛盾的一个突出表现,是人们和谐相处问题的体现。检察机关控告申诉部门,认真倾听群众的意见和呼声,认真负责地为群众处理好热点、难点问题,坚持实事求是,耐心细致地做好群众上访工作,让群众话有处说、理有处讲、冤有处申,确保不出现群体访、越级访,努力维护社会稳定。目前,检察长接待、法律咨询、投诉首问责任制及首办责任制等相关制度,更是为了认真听取群众的意见和要求,真心实意及时解决群众的合理诉求,教育和引导群众以理性合法形式寻求救济途径。检察机关履行这一职能将问题解决在萌芽状态,防止社会矛盾的激化和积累,促进人们和谐相处。
三、加强检察队伍建设,提高法律监督能力,是服务构建和谐社会的前提条件和基础
检察队伍建设是为构建和谐社会发挥更大作用的前提和保证。检察机关在构建和谐社会的伟大进程中要有所作为,还应做好以下几方面的工作,以切实加强检察队伍建设,提高法律监督能力。
一是立足自身职能,强化思想认识,不断提高服务大局的自觉性。和谐社会是崇尚法治的社会。检察机关作为维护社会公平正义和保持社会稳定的主力军,要立足职能定位,站在全局和战略的高度,把构建社会主义和谐社会摆在检察工作全局的重要位置,及时调整工作思路和工作部署,积极发挥检察机关保稳定、促发展,构建和谐社会的重要作用,为改革、发展、稳定营造公正高效的法治环境。
二是要提高检察队伍的执法能力。构建社会主义和谐社会对检察机关的法律监督能力提出了更高的要求。作为检察职能具体承载者的执法能力的高低直接影响到法律监督效果。所以,为促进法律监督能力的提高、适应建设社会主义和谐社会的要求,必须通过加大培训力度,开展岗位练兵,组织学练赛活动,实行优化组合竞争上岗等办法,不断提高他们的法律监督能力和水平,以适应新形势、新任务的迫切需要。
三是规范执法行为,增强为构建和谐社会服务的效果。只有规范执法行为,才能保证检察工作在构建社会主义和谐社会中发挥良好的作用,取得有益效果,使法律监督工作沿着正确的方向发展。要深入开展“规范执法行为,促进执法公正”专项整改和主题教育等专项教育活动,认真解决检察机关在队伍建设和检察工作中存在的突出问题,牢固树立“立检为公、执法为民”的执法观,增强“为民、公正、文明、服务”的意识,不断提高法律监督水平,为构建社会主义和谐社会保驾护航。
[作者简介]项晓微(1976—),女,浙江温州人,在职法律硕士,温州市瓯海区人民检察院侦查监督科副科长,从事法律理论与实践研究工作;吴乐和(1979—),女,浙江温州人,法律硕士,温州市瓯海区人民检察院检察员,从事法律理论与实践研究工作。