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摘要：随着我国经济的快速发展，环境问题日益突出。环境影响评价制度作为我国环境保护的一项重要手段和措施，对建设项目的开发建设及其污染防治起到了一定的保障作用。笔者根据近年在环境影响评价工作中的经验与心得，从环境意识、环境监测、污染防治措施、公众参与等四个方面，探讨了目前实际工作中存在的问题及解决对策。
关键词： 环境影响评价；环境意识；环境监测；污染防治措施；公众参与；问题与对策
前言
环境影响评价具有预测及判断功能，不仅为项目审批提供科学依据，而且明确了开发者应负有的环境责任。目前，在建设项目环境影响评价中还存在一些不足，制约着环境评价的工作质量，需要进一步完善。
1.环境影响评价工作中存在的问题
笔者在近年的环境影响评价实际工作中发现的问题有以下几方面：
1.1 环境意识有待提高
在环境影响评价工作中尤为突出的问题是：一些建设单位、环评工作者、执法部门对环境影响评价工作的重要性认识不足。开展环境影响评价工作，建设单位以取得一纸批文为目的，经常为了加快进度或完善手续而提供简化的资料或信息；环评工作者以完成报告为任务，对项目本身的调查和分析不够细致，编制报告多出现抄袭现象；个别地方政府则为了吸引投资，片面简化环境影响评价手续等。种种环节直接导致了环境影响评价工作和防污治污要求没有发挥其功效，仅仅只是纸上谈兵、走形式。
1.2 失实的环境监测
目前，各地市场上存在着大量具有环境监测资质的机构。在开展环境监测的过程中，因为受到自然因素（如：气候、气象条件）和人为因素（如：时间和经费限制、监测人员技术业务不达标、谋求经济利益）的限制、干扰，致使环境监测工作不能按照初定的方案和要求开展，具体表现为：监测频率低、监测点位错误、不按照规范操作等，甚至有些监测机构未进行现场实测就直接出具监测报告，直接导致监测数据无代表性，不能准确反映当地环境的实际情况，进而影响到环境影响预测及环评报告的整体可行度和质量。
1.3 污染防治措施千篇一律，难以指导实际工作
污染防治措施作为环评的灵魂章节之一，有着举足轻重的地位，通过切实有效的措施不仅能达到治污、減排的目的，更对区域经济、社会和环境的协调发展有着重要意义。
因各个建设项目的自身特征、所处的环境特征不同，必然使得建设项目需要采取的污染防治措施各有千秋。在环境影响评价工作中，经常忽视对污染防治措施的针对性、经济/技术可行性及有效性的论证，导致许多措施仅停留于纸张上，而无法在实际工作中落实并发挥其功效。
1.4公众参与流于形式
公众参与调查是项目建设方或环境工作组与公众之间的双向交流渠道，它体现着一个国家的民主进程和政治文明的发育程度。
目前，公众参与调查的主要形式包括举行论证会、听证会、媒体公布、社会调查及问卷等。在具体工作开展中，主要存在着建设单位或环评单位对项目信息公开不及时、不充分、不注重对公众意见的处理等问题，而公众方面也有客观存在的不主动参与、应付了事等现象。
2.解决对策
针对上述问题，应采取的解决对策有：
2.1 重视环境影响评价宣传与教育，多方监督
笔者认为，对环境影响评价的过程，也是认识生态环境与人类经济活动的相互依存、相互制约关系的过程。当今造成环境污染和生态破坏的重要原因就是片面追求经济利益而忽视环境问题，因而有必要对全民开展大力宣传和教育，提高全民的环保意识和责任，实现企业和环评机构、政府机构之间的互相监督并落实群众督等制度等。
环境影响评价工作是一份具有使命感和责任感的工作，环评工作者更应该恪守职业道德、加强学习使自身技术过硬，秉着客观公正的态度严格按照国家相关法律法规的要求开展工作。下为企业宣贯环保精神、提供环保咨询，上向地方环保审批及监管部门提供技术支持，做环保工作的领头人。
2.2 加强环境监测管理与监督
对现存的环境监测失实现场，笔者认为可以从以下三个面进行管理和监督：
1）加强监测机构从业人员的培训与管理，一方面在思想上充分认识到环境监测对环境影响评价的重要性，另一方面在技术上熟悉各项因子的监测方法、监测频率，严格按照规程开展监测工作，确保监测数据的有效性。
2）建立评价时间和经费等的制约机制。根据建设项目的复杂程度来确定评价工作的时间，该时间可作为审查内容纳入环评机构和监测机构的考核评审中，杜绝速战速决、为追求经济利益而造假等行为；此外，对于监测经费过低的项目应进行重点监察，严防未进行实测，直接出具监测数据的现象。
3）明确责任，严把审批。对于监测机构提供的数据，环评单位有责任对其真实性进行验证；在环评专家评审会上，监测负责人有义务参加并对数据作出解释；环保审批部门也应严把项目审批，多方面共同
2.3 加强环保措施的针对性、实用性
笔者认为，目前众多项目环保措施千篇一律、实用性不强的问题，可以从以下两个方面来改善：
1）环评从业人员首先应当不断精进自身业务能力。提出有针对性的环保措施，必须建立在对项目工程特征、地区环境的深入分析基础上，抓住危害环境的主要因素，并结合工程措施的适用性、措施的经济可行性等要素来综合分析。
2）在环评报告编制过程中加强与企业技术人员和领导层的沟通，了解企业的生产情况及经济实力，勿让污染防治措施成为一纸空文。
2.4 有效开展公众参与调查工作
1）建立有效而深入的信息公开机制。在项目开展环评的初始阶段及报告完成后应及时进行首次和二次信息公示，公示内容可通过网站、主流媒体（报纸、电台、电视）、张贴公示公告等途径发布。
2）明确公众参与调查工作的流程。信息公示、发放调查问卷、开听证会等工作的时间节点、开展方式、工作流程等均应做以明确规定，使公众参与工作不流于形式。
3）重视对公众意见的处理。对于公众意见，应当及时予以整理、分析和反馈，并将处理说明形成文件一并报送评审和审批，同时向公众公开。
4）加强宣传，培养公众的参与意识、文化素质及法制观念，使其在公众参与过程中切实提出合理可行的意见和建议，并对项目建设进行有效的监督。
3.结语
环境影响评价制度对促进经济、社会与资源环境可持续发展有重要作用，对上述在环境影响评价工作中出现的问题，希望引起各方充分的重视，尽早解决，以保障该项制度能健康发展，发挥其应有的功能和价值。
参考文献：
【1】全国环境影响评价工程师职业资格考试系列参考教材
【2】刘旭芳，王明安。对《环境影响评价法》中公众参与制度的思考[J].中国发展.2005（04）
【3】邵道萍。论我国环境影响评价制度中公众参与机制的完善[J]。兰州学刊，2006（2）：184-186
【4】 郑春宏，沈林玲等。环境影响评价中公众参与的问题与对策[J].环境科学与管理，2006，31（5）：1-3
关键词： 环境影响评价；环境意识；环境监测；污染防治措施；公众参与；问题与对策
前言
环境影响评价具有预测及判断功能，不仅为项目审批提供科学依据，而且明确了开发者应负有的环境责任。目前，在建设项目环境影响评价中还存在一些不足，制约着环境评价的工作质量，需要进一步完善。
1.环境影响评价工作中存在的问题
笔者在近年的环境影响评价实际工作中发现的问题有以下几方面：
1.1 环境意识有待提高
在环境影响评价工作中尤为突出的问题是：一些建设单位、环评工作者、执法部门对环境影响评价工作的重要性认识不足。开展环境影响评价工作，建设单位以取得一纸批文为目的，经常为了加快进度或完善手续而提供简化的资料或信息；环评工作者以完成报告为任务，对项目本身的调查和分析不够细致，编制报告多出现抄袭现象；个别地方政府则为了吸引投资，片面简化环境影响评价手续等。种种环节直接导致了环境影响评价工作和防污治污要求没有发挥其功效，仅仅只是纸上谈兵、走形式。
1.2 失实的环境监测
目前，各地市场上存在着大量具有环境监测资质的机构。在开展环境监测的过程中，因为受到自然因素（如：气候、气象条件）和人为因素（如：时间和经费限制、监测人员技术业务不达标、谋求经济利益）的限制、干扰，致使环境监测工作不能按照初定的方案和要求开展，具体表现为：监测频率低、监测点位错误、不按照规范操作等，甚至有些监测机构未进行现场实测就直接出具监测报告，直接导致监测数据无代表性，不能准确反映当地环境的实际情况，进而影响到环境影响预测及环评报告的整体可行度和质量。
1.3 污染防治措施千篇一律，难以指导实际工作
污染防治措施作为环评的灵魂章节之一，有着举足轻重的地位，通过切实有效的措施不仅能达到治污、減排的目的，更对区域经济、社会和环境的协调发展有着重要意义。
因各个建设项目的自身特征、所处的环境特征不同，必然使得建设项目需要采取的污染防治措施各有千秋。在环境影响评价工作中，经常忽视对污染防治措施的针对性、经济/技术可行性及有效性的论证，导致许多措施仅停留于纸张上，而无法在实际工作中落实并发挥其功效。
1.4公众参与流于形式
公众参与调查是项目建设方或环境工作组与公众之间的双向交流渠道，它体现着一个国家的民主进程和政治文明的发育程度。
目前，公众参与调查的主要形式包括举行论证会、听证会、媒体公布、社会调查及问卷等。在具体工作开展中，主要存在着建设单位或环评单位对项目信息公开不及时、不充分、不注重对公众意见的处理等问题，而公众方面也有客观存在的不主动参与、应付了事等现象。
2.解决对策
针对上述问题，应采取的解决对策有：
2.1 重视环境影响评价宣传与教育，多方监督
笔者认为，对环境影响评价的过程，也是认识生态环境与人类经济活动的相互依存、相互制约关系的过程。当今造成环境污染和生态破坏的重要原因就是片面追求经济利益而忽视环境问题，因而有必要对全民开展大力宣传和教育，提高全民的环保意识和责任，实现企业和环评机构、政府机构之间的互相监督并落实群众督等制度等。
环境影响评价工作是一份具有使命感和责任感的工作，环评工作者更应该恪守职业道德、加强学习使自身技术过硬，秉着客观公正的态度严格按照国家相关法律法规的要求开展工作。下为企业宣贯环保精神、提供环保咨询，上向地方环保审批及监管部门提供技术支持，做环保工作的领头人。
2.2 加强环境监测管理与监督
对现存的环境监测失实现场，笔者认为可以从以下三个面进行管理和监督：
1）加强监测机构从业人员的培训与管理，一方面在思想上充分认识到环境监测对环境影响评价的重要性，另一方面在技术上熟悉各项因子的监测方法、监测频率，严格按照规程开展监测工作，确保监测数据的有效性。
2）建立评价时间和经费等的制约机制。根据建设项目的复杂程度来确定评价工作的时间，该时间可作为审查内容纳入环评机构和监测机构的考核评审中，杜绝速战速决、为追求经济利益而造假等行为；此外，对于监测经费过低的项目应进行重点监察，严防未进行实测，直接出具监测数据的现象。
3）明确责任，严把审批。对于监测机构提供的数据，环评单位有责任对其真实性进行验证；在环评专家评审会上，监测负责人有义务参加并对数据作出解释；环保审批部门也应严把项目审批，多方面共同
2.3 加强环保措施的针对性、实用性
笔者认为，目前众多项目环保措施千篇一律、实用性不强的问题，可以从以下两个方面来改善：
1）环评从业人员首先应当不断精进自身业务能力。提出有针对性的环保措施，必须建立在对项目工程特征、地区环境的深入分析基础上，抓住危害环境的主要因素，并结合工程措施的适用性、措施的经济可行性等要素来综合分析。
2）在环评报告编制过程中加强与企业技术人员和领导层的沟通，了解企业的生产情况及经济实力，勿让污染防治措施成为一纸空文。
2.4 有效开展公众参与调查工作
1）建立有效而深入的信息公开机制。在项目开展环评的初始阶段及报告完成后应及时进行首次和二次信息公示，公示内容可通过网站、主流媒体（报纸、电台、电视）、张贴公示公告等途径发布。
2）明确公众参与调查工作的流程。信息公示、发放调查问卷、开听证会等工作的时间节点、开展方式、工作流程等均应做以明确规定，使公众参与工作不流于形式。
3）重视对公众意见的处理。对于公众意见，应当及时予以整理、分析和反馈，并将处理说明形成文件一并报送评审和审批，同时向公众公开。
4）加强宣传，培养公众的参与意识、文化素质及法制观念，使其在公众参与过程中切实提出合理可行的意见和建议，并对项目建设进行有效的监督。
3.结语
环境影响评价制度对促进经济、社会与资源环境可持续发展有重要作用，对上述在环境影响评价工作中出现的问题，希望引起各方充分的重视，尽早解决，以保障该项制度能健康发展，发挥其应有的功能和价值。
参考文献：
【1】全国环境影响评价工程师职业资格考试系列参考教材
【2】刘旭芳，王明安。对《环境影响评价法》中公众参与制度的思考[J].中国发展.2005（04）
【3】邵道萍。论我国环境影响评价制度中公众参与机制的完善[J]。兰州学刊，2006（2）：184-186
【4】 郑春宏，沈林玲等。环境影响评价中公众参与的问题与对策[J].环境科学与管理，2006，31（5）：1-3