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摘要 指出了动物防疫工作中存在的问题，并分析了原因，提出了解决问题的对策，以期促进农村动物防疫工作的完善。
关键词 动物防疫；问题；对策；农村
中图分类号 S851.33 文献标识码B文章编号1007-5739（2008）11-0301-01
1动物防疫工作中存在的问题
1.1公众对动物免疫的认识程度较低
长期以来，我国的动物疫情处于封闭和保密状态，社会对动物防疫的认识处于一个较为低下的层面，没有将重大动物疫病的防控认为是公共卫生安全的一个重要组成部分，认为防疫员打防疫针是为了向养殖户收取费用，以致在免疫接种过程中主动支持配合少，刁难阻碍的多。
1.2养殖观念落后
受家庭经济和传统思维的影响，畜禽养殖仅仅是副业，发生疫病对养殖者个体造成的经济损失较小。在这一观念的支配下，养殖者不重视疫病防范，基础免疫（特别是禽流感、鸡新城疫、高致病性猪蓝耳病）等技術措施难以实施，随意抛弃病死畜禽和宰杀食用病死畜禽的现象比较普遍，影响了动物疫病整体防控。
1.3法制观念淡漠
兽医管理体制建设相对滞后，动物防疫体系网络还不完善，法制建设受到局限，一些防控政策、计划、方案等行政技术措施难以得到有效执行。养殖者认为饲养的畜禽是自己私人财产，打不打防疫针、畜禽病死了是自己的事，其他人无权干涉。对抗、阻挠强制免疫行为不能及时予以打击，影响到免疫工作的实施。
1.4养殖方式落后
我国的畜禽养殖主要集中在农村，养殖规模小，管理粗放，动物防疫条件差。动物防疫人员在实施动物免疫时存在着工作量大、面广，养殖者对防疫工作不支持、不配合甚至阻挠免疫工作的进行，免疫密度难以提高。
1.5不按疫苗免疫技术规范操作，防疫效果差，应激反应大
乡镇兽医惯用1支金属注射器，多在使用前用开水涮一下，很少做到一畜一针的要求，且对针头不做消毒处理，不仅导致应激反应加大，甚至造成注射部位发炎、化脓，也为疫病的传播留下了隐患。注苗时由于无人配合保定家畜，许多兽医采用打飞针的办法，将疫苗打在畜体不同的部位，影响防疫效果，同时引起较大的应激反应。
1.6防疫经费匮乏
作为农村动物防疫工作的直接实施者，在体制转变后，各种防检疫费以非税收入上缴财政，防疫工作中必要的免疫过敏反应抢救费、反应死亡补偿费、防疫设备（冷链设备）运行维护更新费、村级防疫人员补助费等公共财政没有给予应有的预算或预算较少，根本满足不了动物防疫工作的需要，很大程度上制约着免疫工作的发展。
2原因分析
2.1动物防疫的组织管理薄弱
重大动物疫病防控是政府行为也是社会行为，是公共卫生的重要组成部分，其组织实施必须由政府来主导。当前重大动物疫病防控纳入政府公共卫生管理的程度还不够，基层政府对基础免疫的重视程度也有差异，部分基层政府工作人员认为动物疫病防控工作是畜牧兽医部门的事，在免疫实施过程中的宣传、组织、管理上存在不力、不做的现象，致使防疫“钉子户”有恃无恐，滋长了不打针的不良风气，影响到防疫质量和密度。
2.2防疫专项经费得不到保证
由于投入动物防疫工作中的经费严重不足，防疫部门只能勉强维持春、秋两季集中免疫工作，而对部分重大动物疫病开展常年免疫和月月补的免疫要求却无能为力。防疫器械得不到及时补充，疫苗保管条件达不到要求标准，村级防疫报酬不能及时解决，出现注射失效疫苗、村级防疫员队伍不稳定等问题，从而影响到整个防疫工作。
2.3宣传和认识不到位
为了加强动物防疫工作，国家出台了一系列法律法规，如《动物防疫法》、《重大动物疫病应急条例》等，并且明确提出重大动物疫病必须施行强制免疫，但在实施过程中存在着很多问题，主要是对出台的法律法规和有关制度办法宣传不力、贯彻落实不到位。社会对防疫工作的认识意识不高，部分养殖者不重视疫病防范，我行我素，缺乏公共卫生安全意识，对防疫工作不支持，增加了防疫工作难度。
2.4科学普及推广流于形式
日常饲养管理和卫生消毒工作是防疫工作的前提，目前不仅广大养殖户不明白这个重要的道理，就连许多从事动物防疫工作的专业技术人员也忽视这个道理的重要性。许多地区将科技普及和科技推广变成了一年一度的形式工作，至于科技下乡有没有成效则无人过问，科学饲养、科学防疫等方面的科技知识和科学技术到不了农民手中。
3对策及建议
3.1健全法律体系
法律法规应注重可操作性和强制性，对兽医行政管理
部门、动物防疫工作人员的法律责任应更加细化，并在实际工作中严格做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。严厉打击阻碍防疫和随意处理病、死畜禽等不利于动物疫病整体防控的违法行为。
3.2加大宣传力度，提高社会认识
在新形势下，动物防疫、检疫监督工作是县乡两级畜牧兽医检疫监督的中心工作，首先在宣传动物防疫法及其法律法规方面要采取多种形式，以发放宣传资料、制作电视节目、利用领导干部培训班、科技下乡培训、集市交流会等做宣传，保证宣传工作扎实、有效。帮助群众转变养殖观念，鼓励发展标准化规模养殖，提高全社会对动物疫病防治的认识，真正做到知法、懂法、用法、守法。
3.3制定科学合理的免疫程序
根据不同畜禽不同品种和不同的免疫时间要求，制定相应的免疫方案和免疫程序，从春秋季集中免疫逐步过渡到按程序常年实施免疫，对新补栏畜禽及时进行补免，避免留下免疫空档，进一步提高动物免疫密度和免疫效价。
3.4建立动物防疫长效机制
不断增加公共财政投入，加大动物防疫队伍建设力度，建立健全村级动物防疫网络，设立村级动物防疫室（兽医室）。定期举办动物防疫技术培训班或讲座，分层次对动物防疫人员进行基础知识、基本操作技能、法律法规知识培训，加快知识更新步伐，不断提高防疫人员的业务素质。加大动物防疫经费投入，不断增加和更新防疫设备器械，提高村级动物防疫员报酬，稳定基层防疫队伍。实行动物防疫目标责任制，将防疫目标层层落实到人，严格责任追究制，建立动物防疫长效机制。
关键词 动物防疫；问题；对策；农村
中图分类号 S851.33 文献标识码B文章编号1007-5739（2008）11-0301-01
1动物防疫工作中存在的问题
1.1公众对动物免疫的认识程度较低
长期以来，我国的动物疫情处于封闭和保密状态，社会对动物防疫的认识处于一个较为低下的层面，没有将重大动物疫病的防控认为是公共卫生安全的一个重要组成部分，认为防疫员打防疫针是为了向养殖户收取费用，以致在免疫接种过程中主动支持配合少，刁难阻碍的多。
1.2养殖观念落后
受家庭经济和传统思维的影响，畜禽养殖仅仅是副业，发生疫病对养殖者个体造成的经济损失较小。在这一观念的支配下，养殖者不重视疫病防范，基础免疫（特别是禽流感、鸡新城疫、高致病性猪蓝耳病）等技術措施难以实施，随意抛弃病死畜禽和宰杀食用病死畜禽的现象比较普遍，影响了动物疫病整体防控。
1.3法制观念淡漠
兽医管理体制建设相对滞后，动物防疫体系网络还不完善，法制建设受到局限，一些防控政策、计划、方案等行政技术措施难以得到有效执行。养殖者认为饲养的畜禽是自己私人财产，打不打防疫针、畜禽病死了是自己的事，其他人无权干涉。对抗、阻挠强制免疫行为不能及时予以打击，影响到免疫工作的实施。
1.4养殖方式落后
我国的畜禽养殖主要集中在农村，养殖规模小，管理粗放，动物防疫条件差。动物防疫人员在实施动物免疫时存在着工作量大、面广，养殖者对防疫工作不支持、不配合甚至阻挠免疫工作的进行，免疫密度难以提高。
1.5不按疫苗免疫技术规范操作，防疫效果差，应激反应大
乡镇兽医惯用1支金属注射器，多在使用前用开水涮一下，很少做到一畜一针的要求，且对针头不做消毒处理，不仅导致应激反应加大，甚至造成注射部位发炎、化脓，也为疫病的传播留下了隐患。注苗时由于无人配合保定家畜，许多兽医采用打飞针的办法，将疫苗打在畜体不同的部位，影响防疫效果，同时引起较大的应激反应。
1.6防疫经费匮乏
作为农村动物防疫工作的直接实施者，在体制转变后，各种防检疫费以非税收入上缴财政，防疫工作中必要的免疫过敏反应抢救费、反应死亡补偿费、防疫设备（冷链设备）运行维护更新费、村级防疫人员补助费等公共财政没有给予应有的预算或预算较少，根本满足不了动物防疫工作的需要，很大程度上制约着免疫工作的发展。
2原因分析
2.1动物防疫的组织管理薄弱
重大动物疫病防控是政府行为也是社会行为，是公共卫生的重要组成部分，其组织实施必须由政府来主导。当前重大动物疫病防控纳入政府公共卫生管理的程度还不够，基层政府对基础免疫的重视程度也有差异，部分基层政府工作人员认为动物疫病防控工作是畜牧兽医部门的事，在免疫实施过程中的宣传、组织、管理上存在不力、不做的现象，致使防疫“钉子户”有恃无恐，滋长了不打针的不良风气，影响到防疫质量和密度。
2.2防疫专项经费得不到保证
由于投入动物防疫工作中的经费严重不足，防疫部门只能勉强维持春、秋两季集中免疫工作，而对部分重大动物疫病开展常年免疫和月月补的免疫要求却无能为力。防疫器械得不到及时补充，疫苗保管条件达不到要求标准，村级防疫报酬不能及时解决，出现注射失效疫苗、村级防疫员队伍不稳定等问题，从而影响到整个防疫工作。
2.3宣传和认识不到位
为了加强动物防疫工作，国家出台了一系列法律法规，如《动物防疫法》、《重大动物疫病应急条例》等，并且明确提出重大动物疫病必须施行强制免疫，但在实施过程中存在着很多问题，主要是对出台的法律法规和有关制度办法宣传不力、贯彻落实不到位。社会对防疫工作的认识意识不高，部分养殖者不重视疫病防范，我行我素，缺乏公共卫生安全意识，对防疫工作不支持，增加了防疫工作难度。
2.4科学普及推广流于形式
日常饲养管理和卫生消毒工作是防疫工作的前提，目前不仅广大养殖户不明白这个重要的道理，就连许多从事动物防疫工作的专业技术人员也忽视这个道理的重要性。许多地区将科技普及和科技推广变成了一年一度的形式工作，至于科技下乡有没有成效则无人过问，科学饲养、科学防疫等方面的科技知识和科学技术到不了农民手中。
3对策及建议
3.1健全法律体系
法律法规应注重可操作性和强制性，对兽医行政管理
部门、动物防疫工作人员的法律责任应更加细化，并在实际工作中严格做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。严厉打击阻碍防疫和随意处理病、死畜禽等不利于动物疫病整体防控的违法行为。
3.2加大宣传力度，提高社会认识
在新形势下，动物防疫、检疫监督工作是县乡两级畜牧兽医检疫监督的中心工作，首先在宣传动物防疫法及其法律法规方面要采取多种形式，以发放宣传资料、制作电视节目、利用领导干部培训班、科技下乡培训、集市交流会等做宣传，保证宣传工作扎实、有效。帮助群众转变养殖观念，鼓励发展标准化规模养殖，提高全社会对动物疫病防治的认识，真正做到知法、懂法、用法、守法。
3.3制定科学合理的免疫程序
根据不同畜禽不同品种和不同的免疫时间要求，制定相应的免疫方案和免疫程序，从春秋季集中免疫逐步过渡到按程序常年实施免疫，对新补栏畜禽及时进行补免，避免留下免疫空档，进一步提高动物免疫密度和免疫效价。
3.4建立动物防疫长效机制
不断增加公共财政投入，加大动物防疫队伍建设力度，建立健全村级动物防疫网络，设立村级动物防疫室（兽医室）。定期举办动物防疫技术培训班或讲座，分层次对动物防疫人员进行基础知识、基本操作技能、法律法规知识培训，加快知识更新步伐，不断提高防疫人员的业务素质。加大动物防疫经费投入，不断增加和更新防疫设备器械，提高村级动物防疫员报酬，稳定基层防疫队伍。实行动物防疫目标责任制，将防疫目标层层落实到人，严格责任追究制，建立动物防疫长效机制。