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一、货币流通管理制度上存在缺陷按照《人民币管理条例》和《中国人民银行假币鉴定、收缴管理办法》的有关规定,经人民银行授权,各商业银行营业柜台为唯一有权收缴假币的公共服务机构。在货币流通管理制度安排上设置的关卡太少,对流通中零星假币缺乏有效惩治措施,不能有效管理,是假币流通问题突出的重要原因之一。