论文部分内容阅读
10多年来，国内宠物食品一直按照饲料标准进行管控，行业针对性标准的缺失成为宠物食品市场良莠不齐的致因之一。所幸近两年来农业部已经开始召集各方专家参与讨论制定国内宠物食品行业标准，这为国内宠物食品行业带来新的希望。
国内自主制造宠物食品源自20世纪90年代，至今已经走过近20个年头，期间经历了引进国外技术、自主研发、提高管理、提升品质监管等多个发展阶段，许多品牌已经在技术和质量上趋于成熟稳定。但纵观国内宠物食品市场，依然是进口粮占尽优势，只有在低端市场和小包装类别中，国产食品才稍稍能够抗衡进口宠物食品。随着人用食品的安全问题被层层曝光，养宠人在无奈于自己口中的食物是否安全之余也开始关注宠物食物的安全性。而食品安全性的认定必然是国家和行业层面的行为，这种行为背后必须有一整套科学合理的规范和标准来作为衡量的标杆，如此才能在一个公平公正的体系下给消费者以选择。同时，这套规范和标准也可以帮助市场淘汰不合格的产品，避免消费者购买到危害宠物生命安全的食物。
遗憾的是，在国内，行业规范的步伐远远没有赶上生产的步伐。而在规范不严的情况下，国产宠物食品甚至已经上了国外养宠人选购的“黑名单”。美国食品药品管理局(FDA)于2007年首次对来自中国的宠物用鸡肉干发出警告，以回应收到的美国国内养宠人的众多投诉，并于2008年发出第2次警告。及至2011年时，投诉个案再度增加，当局于是发出第3次警告，并要求养犬人向当局及时汇报任何因宠物食品而引起的事故。虽然事件涉及的品牌并非国内品牌，但因其原料来自国内或制造过程在国内进行，导致国外养宠人对“中国制造”四个字不寒而栗，更有养犬人团体发起集体抵制中国制造宠物食品的抗议活动，这些都从侧面反映了国内宠物食品制造业因缺乏严格的监管和合理的行业标准而引发的混乱局面。
现行的国内宠物食品质量标准
相比美国宠物产业，中国的宠物食品产业依然属于初期阶段，在国家规范层面并没有针对性的统一法律法规来规范各个企业的生产。目前国内的宠物食品在农业部的分类中归于“饲料”类，由饲料部门监管，参照的标准也是现有的《饲料标签》、《饲料卫生标准》和2012年5月1日刚实施的《饲料和饲料添加剂管理条例》。其中《饲料标签》是对最终成品的包装上需要注明的内容的强制性规范，防止因包装上的标注不当或标注含有欺诈性而误导消费者。《饲料标签》中规定生产厂家必须在包装上标明用来加工饲料产品使用的主要原料名称以及添加剂、载体和稀释剂名称；对那些起重要作用的添加剂原料(如含硒原料)和用于代替某种营养成分的特殊替代品(如尿素)或用于诱发畜禽特殊生理功能的物品(如调味剂)，均应作为主要原料予以标明。各种原料的名称，原则上以具体名称标出，原料含有有毒有害物质时，则必须标出具体品名。在监督检查时，质监部门按标签上明示的原料组成进行监督检验，一经发现事实与标签上明示的不符，即按《产品质量法》等有关法律法规进行处罚。《饲料卫生标准》则对包括铬、铅、汞、黄曲霉毒素B1、沙门氏菌在内的17种重金属和有毒有害物质在鱼、猪、禽类饲料及其饲料添加剂中的最高含量一一做了规定。而新近颁布实施的《饲料和饲料添加剂管理条例》则是面向广大养殖业饲料生产者和使用者发布的有关生产、销售和使用方面的共计48条管理性法规，其中包括对新研发的饲料和饲料添加剂的审定和登记制度、对进口饲料及添加剂的成分检测及审定登记制度、设立饲料及添加剂生产企业的登记制度和生产包装规定、饲料及添加剂经营者的经营资质和销售规范以及地方监管机构的监管制度等等。上述三个标准法规虽然在内容上涵盖了从生产到包装再至经营的整个管控流程，但其面对的对象都是传统养殖产业，对于作为日常消费食品的宠物食品来说，在卫生标准中并没有特别分类，因此厂家和管理部门只能够参照猪、禽饲料及添加剂的卫生标准，同样在《饲料和饲料添加剂管理条例》中，对于养殖者使用不合格饲料的处罚也显然不适用于一般养犬人。
美国宠物食品行业标准如何炼成
事实证明，如果国内宠物食品生产厂仅仅遵循现有的三个饲料标准进行生产加工、检测和包装，将可能面临与国际标准不符而遭进口拒绝的尴尬。2011年12月国内有94个批次的食品被美国食品药品管理局拒绝进口，拒绝的原因包括19项，其中排在前四位的被拒原因是：全部或部分含有污秽或其它不适于食用的物质；兽药残留；含三聚氰胺；标签错误或令人费解。19项中有8项涉及生产与卫生标准不合格，11项则是因为包装未满足美国宠物食品行业规范。
另一方面，在进口宠物食品占有巨大市场占有率的形势下，消费者越来越习惯于国外食品包装上规范的配料清单、饲喂指引及营养成分介绍，但这些也并非国外生产厂家随意编纂，而是背后有严格的行业规范在进行统一监管，使得这些数据和分析真实可信。在这种情况下如果国内厂商还仅仅是按照饲料标准来包装，不论从专业度还是从消费心理上都无法占取市场优势。面对出口与本地消费趋势的双重压力，国内大部分宠物食品生产厂家选择了在遵循国内饲料标准的同时采用美国宠物行业标准规范，但这种双重标准使得国产宠物食品行业内的差异进一步增大，甚至一些小的生产厂干脆投机取巧，放弃饲料检测标准，完全照搬美国宠物食品的标准以此来冒充自己产品的成分配方，这导致了国内宠物食品行业竞争混乱，质量良莠不齐的混乱局面。
解决双重标准和法律灰色地带的最佳办法就是尽快建立与国际标准接轨、真正适合现代宠物消费市场的行业规范，但这显然不是一蹴而就的事情。事实上，即便是在美国这样一个宠物产业极早兴盛起来的国家，宠物食品行业统—规范的建立背后涉及的部门和机构远比国内复杂和多元。
美国食品药品管理局(FDA)负责所有在美生产销售的食品与药品的监管工作，同时其下属的兽药中心(Center for Veterinary Medicine，简称CVM)则负责制定动物食品标准，值得一提的是兽药中心的LOGO中有明确的犬与猫的形象，这说明他们虽然在架构上与国内农业部下属的兽医局相似，但他们面对的对象并不仅仅是传统养殖业。CVM在美国宠物食品行业标准的制定过程中扮演着非常重要的角色。目前国内大部分厂商所遵循的一项美国宠物食品标准是由美国饲料管控协会(The Association of American Feed Control Officials，简称AAFCO)制定的。AAFCO是一个独立于政府的行业非盈利机构，在制定行业标准的过程中，AAFCO将受标准影响的所有利益相关者分为四个组别共同讨论标准的内容。这四个组别分别是：负责立定标准的政府官员；CVM官员及部分其他联邦监管机构代表；在AAFCO监管范围内的宠物食品生产厂家代表；公众组。四个组别中前两个组在最终审议行业标准时享有投票权，后两组虽然没有直接投票权，但可以通过建议和游说影响最终的标准制定。2007年，CVM与AAFCO签订《了解备忘录》，正式确立AAFCO标准为美国宠物食品统一的行业标准，所有的生产厂都必须严格遵照AAFCO的认可配方目录来生产宠物食品，同时遵循AAFCO对于食品包装注明内容的严格规范。如果有厂家要增加新的配方到宠物食品中，必须向AAFCO提出申请，AAFCO会联合CVM共同成立评估小组，对厂商提供的新配方材料的各项检测报告进行评估审阅，合格的配方将出现在AAFCO第二年更新的认可配方目录中，不合格的则会禁止全行业任何一家生产厂商使用。 多方参与讨论制定国内行业新标准
AAFCO标准为美国宠物食品市场带来了统一的“行业表达法”，这种表达法不仅是规范的，也是易于消费者理解的。消费者不会再被厂商或专业或虚幻的产品介绍所引导，厂商也不必费劲脑汁想在包装介绍上如何高人一筹，而是更多地将精力转向配方研发和粮食质量提升，这种对供求双方的影响使得美国宠物食品行业获得了净化，优胜劣汰一目了然。
国内的厂商也早已看到了统一标准的重要性。“作为厂家我们希望有一个完善的行业标准，这样就可以避免有企业投机取巧、钻空子。标准的制定完善可以让企业有章可寻，有利于创造一个良好的、公开、公平、有序的市场竞争环境；有利于宠物行业的快速、持续发展。”在上海拥有自主研发与实验基地的福贝宠物食品公司创始人汪迎春这样说道。而作为整个宠物食品行业的官方管理部门，农业部的畜牧兽医司内饲料管理部门也意识到国内宠物食品市场正进入快速发展期，订立新的专门性行业标准刻不容缓。为此，农业部的饲料管理部门在2010年在北京召开了全国宠物饲料(食品)专业委员会的筹备会议，于2011年在湖北宜昌召开了宠物饲料(食品)专业委员会的成立大会并成立了全国饲料工业标准化技术委员会宠物饲料(食品)工作组，专门研究制定国内宠物食品标准。在专业委员会成员中，包含了来自农业大学的科研学者、来自全国饲料工业协会的代表及来自国内、国外知名宠物食品生产商的代表，他们将从各自的理论和操作层面出发，讨论完善现有的生产标准并最终形成针对宠物食品生产的行业新标准。
新标准，大影响
虽然目前有关新的国内宠物食品标准何时出台还没有明确的时间表，但对于那些一直致力于赶超国外品牌的国内生产厂家来说，他们十分清楚行业与市场将面临何种变化。“国内宠物食品标准的出台可以规范目前的市场行为，生产企业要为本企业生产制造的宠物食品的质量和食品安全承担责任。新标准的出台，他们(生产商)要对原料的进货标准进行把关，提高原料的质量标准，这样他们的生产成本会在原有的基础上有所增加。”汪迎春预测道。
此外，一个行业标准的树立与监管部门的有力管控息息相关，目前国内饲料行业内对于标准就划分为国家强制标准、建议性标准、地方区域性标准等多套标准，不同区域的监管力度也不尽相同，这也是滋生市场混乱的原因之一。未来是否会统一这些标准目前还尚未明确，但针对管理部门的监管力度和监管流程的有效性和合理性的加强是不容置疑的改善方向。新标准的出台也可能会引起一轮对行业内不合格厂家的清洗，不合格的产品也会浮出水面，管理部门除了运用现有的官方抽检手段去监管，是否能够建立面向更广泛消费者的行之有效的投诉举报方案，对于接到的投诉事件又是否能够快速地做出管控，迅速地将市场内的不合格产品下架，督促和要求厂商召回问题产品并作出回应，这些种种都在考验着包括管理部门和生产者对于规范化后的市场的适应能力。“新标准的出台会参照食品标准的监管机制，一旦发现产品存在质量问题就必须启动召回机制，生产厂商也必须具备更强的危机公关能力。”
无规矩不成方圆，统一的专业标准的制定有助于市场良好机制的建立，国外宠物食品市场的成熟运作离不开行业标准的指导和规范，而对于国内处于上升发展期的宠物市场来说，具有针对性的标准将有助行业向着正确的方向快速发展。虽然目前标准仍在讨论阶段，但至少我们能够看到笼罩在国内宠物食品行业之上的阴霾正在慢慢散去，至少行业上下已经为此迈出了第一步，相信众人期待的规范、公平、秩序的宠物食品行业已不遥远。
国内自主制造宠物食品源自20世纪90年代，至今已经走过近20个年头，期间经历了引进国外技术、自主研发、提高管理、提升品质监管等多个发展阶段，许多品牌已经在技术和质量上趋于成熟稳定。但纵观国内宠物食品市场，依然是进口粮占尽优势，只有在低端市场和小包装类别中，国产食品才稍稍能够抗衡进口宠物食品。随着人用食品的安全问题被层层曝光，养宠人在无奈于自己口中的食物是否安全之余也开始关注宠物食物的安全性。而食品安全性的认定必然是国家和行业层面的行为，这种行为背后必须有一整套科学合理的规范和标准来作为衡量的标杆，如此才能在一个公平公正的体系下给消费者以选择。同时，这套规范和标准也可以帮助市场淘汰不合格的产品，避免消费者购买到危害宠物生命安全的食物。
遗憾的是，在国内，行业规范的步伐远远没有赶上生产的步伐。而在规范不严的情况下，国产宠物食品甚至已经上了国外养宠人选购的“黑名单”。美国食品药品管理局(FDA)于2007年首次对来自中国的宠物用鸡肉干发出警告，以回应收到的美国国内养宠人的众多投诉，并于2008年发出第2次警告。及至2011年时，投诉个案再度增加，当局于是发出第3次警告，并要求养犬人向当局及时汇报任何因宠物食品而引起的事故。虽然事件涉及的品牌并非国内品牌，但因其原料来自国内或制造过程在国内进行，导致国外养宠人对“中国制造”四个字不寒而栗，更有养犬人团体发起集体抵制中国制造宠物食品的抗议活动，这些都从侧面反映了国内宠物食品制造业因缺乏严格的监管和合理的行业标准而引发的混乱局面。
现行的国内宠物食品质量标准
相比美国宠物产业，中国的宠物食品产业依然属于初期阶段，在国家规范层面并没有针对性的统一法律法规来规范各个企业的生产。目前国内的宠物食品在农业部的分类中归于“饲料”类，由饲料部门监管，参照的标准也是现有的《饲料标签》、《饲料卫生标准》和2012年5月1日刚实施的《饲料和饲料添加剂管理条例》。其中《饲料标签》是对最终成品的包装上需要注明的内容的强制性规范，防止因包装上的标注不当或标注含有欺诈性而误导消费者。《饲料标签》中规定生产厂家必须在包装上标明用来加工饲料产品使用的主要原料名称以及添加剂、载体和稀释剂名称；对那些起重要作用的添加剂原料(如含硒原料)和用于代替某种营养成分的特殊替代品(如尿素)或用于诱发畜禽特殊生理功能的物品(如调味剂)，均应作为主要原料予以标明。各种原料的名称，原则上以具体名称标出，原料含有有毒有害物质时，则必须标出具体品名。在监督检查时，质监部门按标签上明示的原料组成进行监督检验，一经发现事实与标签上明示的不符，即按《产品质量法》等有关法律法规进行处罚。《饲料卫生标准》则对包括铬、铅、汞、黄曲霉毒素B1、沙门氏菌在内的17种重金属和有毒有害物质在鱼、猪、禽类饲料及其饲料添加剂中的最高含量一一做了规定。而新近颁布实施的《饲料和饲料添加剂管理条例》则是面向广大养殖业饲料生产者和使用者发布的有关生产、销售和使用方面的共计48条管理性法规，其中包括对新研发的饲料和饲料添加剂的审定和登记制度、对进口饲料及添加剂的成分检测及审定登记制度、设立饲料及添加剂生产企业的登记制度和生产包装规定、饲料及添加剂经营者的经营资质和销售规范以及地方监管机构的监管制度等等。上述三个标准法规虽然在内容上涵盖了从生产到包装再至经营的整个管控流程，但其面对的对象都是传统养殖产业，对于作为日常消费食品的宠物食品来说，在卫生标准中并没有特别分类，因此厂家和管理部门只能够参照猪、禽饲料及添加剂的卫生标准，同样在《饲料和饲料添加剂管理条例》中，对于养殖者使用不合格饲料的处罚也显然不适用于一般养犬人。
美国宠物食品行业标准如何炼成
事实证明，如果国内宠物食品生产厂仅仅遵循现有的三个饲料标准进行生产加工、检测和包装，将可能面临与国际标准不符而遭进口拒绝的尴尬。2011年12月国内有94个批次的食品被美国食品药品管理局拒绝进口，拒绝的原因包括19项，其中排在前四位的被拒原因是：全部或部分含有污秽或其它不适于食用的物质；兽药残留；含三聚氰胺；标签错误或令人费解。19项中有8项涉及生产与卫生标准不合格，11项则是因为包装未满足美国宠物食品行业规范。
另一方面，在进口宠物食品占有巨大市场占有率的形势下，消费者越来越习惯于国外食品包装上规范的配料清单、饲喂指引及营养成分介绍，但这些也并非国外生产厂家随意编纂，而是背后有严格的行业规范在进行统一监管，使得这些数据和分析真实可信。在这种情况下如果国内厂商还仅仅是按照饲料标准来包装，不论从专业度还是从消费心理上都无法占取市场优势。面对出口与本地消费趋势的双重压力，国内大部分宠物食品生产厂家选择了在遵循国内饲料标准的同时采用美国宠物行业标准规范，但这种双重标准使得国产宠物食品行业内的差异进一步增大，甚至一些小的生产厂干脆投机取巧，放弃饲料检测标准，完全照搬美国宠物食品的标准以此来冒充自己产品的成分配方，这导致了国内宠物食品行业竞争混乱，质量良莠不齐的混乱局面。
解决双重标准和法律灰色地带的最佳办法就是尽快建立与国际标准接轨、真正适合现代宠物消费市场的行业规范，但这显然不是一蹴而就的事情。事实上，即便是在美国这样一个宠物产业极早兴盛起来的国家，宠物食品行业统—规范的建立背后涉及的部门和机构远比国内复杂和多元。
美国食品药品管理局(FDA)负责所有在美生产销售的食品与药品的监管工作，同时其下属的兽药中心(Center for Veterinary Medicine，简称CVM)则负责制定动物食品标准，值得一提的是兽药中心的LOGO中有明确的犬与猫的形象，这说明他们虽然在架构上与国内农业部下属的兽医局相似，但他们面对的对象并不仅仅是传统养殖业。CVM在美国宠物食品行业标准的制定过程中扮演着非常重要的角色。目前国内大部分厂商所遵循的一项美国宠物食品标准是由美国饲料管控协会(The Association of American Feed Control Officials，简称AAFCO)制定的。AAFCO是一个独立于政府的行业非盈利机构，在制定行业标准的过程中，AAFCO将受标准影响的所有利益相关者分为四个组别共同讨论标准的内容。这四个组别分别是：负责立定标准的政府官员；CVM官员及部分其他联邦监管机构代表；在AAFCO监管范围内的宠物食品生产厂家代表；公众组。四个组别中前两个组在最终审议行业标准时享有投票权，后两组虽然没有直接投票权，但可以通过建议和游说影响最终的标准制定。2007年，CVM与AAFCO签订《了解备忘录》，正式确立AAFCO标准为美国宠物食品统一的行业标准，所有的生产厂都必须严格遵照AAFCO的认可配方目录来生产宠物食品，同时遵循AAFCO对于食品包装注明内容的严格规范。如果有厂家要增加新的配方到宠物食品中，必须向AAFCO提出申请，AAFCO会联合CVM共同成立评估小组，对厂商提供的新配方材料的各项检测报告进行评估审阅，合格的配方将出现在AAFCO第二年更新的认可配方目录中，不合格的则会禁止全行业任何一家生产厂商使用。 多方参与讨论制定国内行业新标准
AAFCO标准为美国宠物食品市场带来了统一的“行业表达法”，这种表达法不仅是规范的，也是易于消费者理解的。消费者不会再被厂商或专业或虚幻的产品介绍所引导，厂商也不必费劲脑汁想在包装介绍上如何高人一筹，而是更多地将精力转向配方研发和粮食质量提升，这种对供求双方的影响使得美国宠物食品行业获得了净化，优胜劣汰一目了然。
国内的厂商也早已看到了统一标准的重要性。“作为厂家我们希望有一个完善的行业标准，这样就可以避免有企业投机取巧、钻空子。标准的制定完善可以让企业有章可寻，有利于创造一个良好的、公开、公平、有序的市场竞争环境；有利于宠物行业的快速、持续发展。”在上海拥有自主研发与实验基地的福贝宠物食品公司创始人汪迎春这样说道。而作为整个宠物食品行业的官方管理部门，农业部的畜牧兽医司内饲料管理部门也意识到国内宠物食品市场正进入快速发展期，订立新的专门性行业标准刻不容缓。为此，农业部的饲料管理部门在2010年在北京召开了全国宠物饲料(食品)专业委员会的筹备会议，于2011年在湖北宜昌召开了宠物饲料(食品)专业委员会的成立大会并成立了全国饲料工业标准化技术委员会宠物饲料(食品)工作组，专门研究制定国内宠物食品标准。在专业委员会成员中，包含了来自农业大学的科研学者、来自全国饲料工业协会的代表及来自国内、国外知名宠物食品生产商的代表，他们将从各自的理论和操作层面出发，讨论完善现有的生产标准并最终形成针对宠物食品生产的行业新标准。
新标准，大影响
虽然目前有关新的国内宠物食品标准何时出台还没有明确的时间表，但对于那些一直致力于赶超国外品牌的国内生产厂家来说，他们十分清楚行业与市场将面临何种变化。“国内宠物食品标准的出台可以规范目前的市场行为，生产企业要为本企业生产制造的宠物食品的质量和食品安全承担责任。新标准的出台，他们(生产商)要对原料的进货标准进行把关，提高原料的质量标准，这样他们的生产成本会在原有的基础上有所增加。”汪迎春预测道。
此外，一个行业标准的树立与监管部门的有力管控息息相关，目前国内饲料行业内对于标准就划分为国家强制标准、建议性标准、地方区域性标准等多套标准，不同区域的监管力度也不尽相同，这也是滋生市场混乱的原因之一。未来是否会统一这些标准目前还尚未明确，但针对管理部门的监管力度和监管流程的有效性和合理性的加强是不容置疑的改善方向。新标准的出台也可能会引起一轮对行业内不合格厂家的清洗，不合格的产品也会浮出水面，管理部门除了运用现有的官方抽检手段去监管，是否能够建立面向更广泛消费者的行之有效的投诉举报方案，对于接到的投诉事件又是否能够快速地做出管控，迅速地将市场内的不合格产品下架，督促和要求厂商召回问题产品并作出回应，这些种种都在考验着包括管理部门和生产者对于规范化后的市场的适应能力。“新标准的出台会参照食品标准的监管机制，一旦发现产品存在质量问题就必须启动召回机制，生产厂商也必须具备更强的危机公关能力。”
无规矩不成方圆，统一的专业标准的制定有助于市场良好机制的建立，国外宠物食品市场的成熟运作离不开行业标准的指导和规范，而对于国内处于上升发展期的宠物市场来说，具有针对性的标准将有助行业向着正确的方向快速发展。虽然目前标准仍在讨论阶段，但至少我们能够看到笼罩在国内宠物食品行业之上的阴霾正在慢慢散去，至少行业上下已经为此迈出了第一步，相信众人期待的规范、公平、秩序的宠物食品行业已不遥远。