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摘要 概述了林业可持续发展的理念和作用，在分析西安市灞桥区林业发展现状的基础上，论述了灞桥区林业可持续发展的思路目标，并从5个方面指出了灞桥区林业可持续发展的技术措施，以期为林业可持续发展提供借鉴和参考。
關键词 生态文明；林业；可持续发展；陕西西安；灞桥区
中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）24-0165-01
党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，首次把“美丽中国”作为生态文明建设的宏伟目标。三中、四中全会分别提出生态文明制度、依法保护生态环境；五中全会明确提出“五大发展理念”，将绿色发展作为“十三五”期间乃至更长时期我国经济社会发展的重要理念之一，这是中共中央关于生态文明建设、社会主义现代化建设规律性认识的最新成果[1]。
林业建设是生态文明的基础，林业在生态文明建设和经济社会可持续发展中有着不可替代的主体地位。本文结合西安市灞桥区实际，提出要深入推进灞桥区林业的健康可持续发展，必须坚持以人为本，坚持科学发展观以及全面、协调、可持续发展的理念，抓住林业建设的重点和和关键环节，稳步推进，积极创新，狠抓落实，加强监督管理[2-3]。
1 林业可持续发展的涵义及作用
1.1 林业可持续发展的涵义
可持续发展是一种注重长远发展的模式，既要满足当代人的需求，又不对后代人满足其需求的能力构成危害，可持续发展包括了生态、经济和社会的可持续发展[3-5]。
具体而言，林业的可持续发展可以分为经济能力、社会合力和生态支持力等3个方面：①经济能力，是指能源、资源、资金和信息使用的效率、效益和增长率，包括人均收入、资源储量、资本可替代性等；②社会合力，包括人口容量、人口素质、公共意识、文化道德、生活方式、社会公平性、社会稳定性、体制合理性等；③生态支持力，指生态自我调节力、生态还原力、资源承载力、环境资源等方面[2-6]。
1.2 林业可持续发展的重要作用
森林是陆地生态系统的主体，是自然界功能最完善最丰富的种质资源库、能源库和蓄水库，具有涵养水源、调节气候、保持水土、改善土壤、防风固沙、防灾减灾等多种生态功能，同时又具有吸收二氧化碳、释放氧气、吸纳灰尘、降低噪音、美化环境等环保功能，所以说保护森林就是保护我们的地球[4-6]。林业可持续发展作为保护森林的主要途径，承担着保护森林、增加资源、保障林产品有效供给、维护国土生态安全等重要职责；同时为扩大就业、调整农村产业结构、促进农民增收、促进社会主义精神文明建设提供了有利的外部环境。为了进一步促进林业可持续发展，中共中央高度关注林业的问题，国务院发布的《关于加快林业发展的决定》更是明确要求将林业建设放在更加突出位置和更加重要的地位，要将林业放在生态建设的首要地位，要体现林业在西部大开发中的基础地位[7-10]。
2 灞桥区林业发展状况
2.1 发展背景
随着生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，中央、省市财政对林业建设的投入不断加大，加上营林机制改革、集体林权制度改革等一系列惠农改革政策的落实，都极大地调动了群众造林的积极性。随着经济社会的不断进步和生活水平的不断提高，人们对生态环境质量也有了越来越高的标准和要求，对林业的社会、经济、生态三大效益的认识和理解也在不断地加深。随着社会经济的发展和人们对绿色生活的追求，灞桥区造林绿化事业得到了较好的发展，林业建设、生态环境质量都有了明显的提高。但是，全区的生态文明建设中仍然存在着以下主要问题：一是区域间林业生态建设发展不平衡；二是森林总量不足，总体林分质量不高，生态林效益偏低，部分经济林老化严重、低产低效；三是重造林轻养护的现象依然存在，养林护林有待加强；四是林业建设边治理边破坏的情况时有发生，监督管理有待加强[4-6]。
2.2 发展优势
目前，灞桥区造林绿化势头强劲，生态建设基础较好，林业产业化建设迈出新步伐，林业发展的保障能力稳步提高，依法治林和护林成效显著，林业科技综合实力不断提高，林业队伍的整体素质不断增强。
2.3 发展劣势
林业建设资金投入与生态文明建设的需求不相匹配；林业生态体系和产业体系建设对区域经济发展还未形成强有力的支撑，林业产业结构不够合理；林业科学研究、技术推广和林木种苗建设、林木管护等与新形势的发展要求仍然有一定的差距，影响林业建设的高水平发展和持续深入。
3 灞桥区林业可持续发展的思路、目标及措施
按照“生态城区、宜居灞桥”的目标，充分利用区位优势，把握我国林业发展的优惠政策，对灞桥区林业发展进行科学规划、统筹布局，加强对现有森林资源的合理利用。
3.1 制定灞桥区林业建设发展规划
林业建设的可持续发展首先体现在其规划的科学性、可持续性。在现有林业建设基础上，以大绿工程、三北四期防护林建设工程、“三化一片林”绿色家园建设、农田林网等工程为框架，构建“点、线、面”结合的城市森林生态网络体系。即以绿色城镇、新农村村庄绿化、林业科技示范园、白鹿原现代农业示范区等为“点”，以过境高速公路林带建设、浐灞河河道绿化工程为“线”，洪庆山、白鹿原迎面坡绿化为“面”，实现灞桥区林业在空间布局上的均衡、合理配置。
3.2 实施科技兴林、人才强林战略
可持续发展的本质是人的全面发展。依靠创新科技是促进经济发展、保证资源与环境的发展力最为有效的办法。因此，林业可持续发展也应重点依靠科技兴林、人才强林，在加大人才培养的同时，加快林业建设的技术创新，改变传统的粗放式发展模式，实现林业可持续发展。早在2010年全国首次中央林业工作会议中就明确指出：“加强生态建设，维护生态安全，是21世纪人类面临的共同主题，也是我国经济社会可持续发展的重要基础”。因此，实施科技兴林、人才强林是灞桥区林业建设可持续发展的关键[3-6]。 3.3 优化林业产业结构
调整优化林业产业结构是实现林业可持续发展的物质保证。优化林业产业结构需要做好以下5个方面的工作：①根據现有市场需要、资源条件和产业基础，做好发展规划，制定相关政策，引导产业的健康发展；②重点培育知名品牌和龙头企业，重点推广公司带基地、基地连农户的经营形式，进一步推进林业产业的发展；③重点扶持和发展各类专业合作组织，完善社会化服务体系，培育、规范林产品和林业生产要素市场，拓宽农民进入市场的渠道，增强林业产业发展活力；④促进林产品初加工、精深加工及综合利用加工，提高产品附加值，延长林产品产业链，提高整体竞争水平。⑤充分发挥区域自然资源优势，依托“灞桥樱桃节”“洪庆山自行车赛”等节庆赛事平台，加快现代农林业、生态旅游业发展，将资源优势转化为经济发展优势，提高经济活力[3-5]。
3.4 科学研判林业生态、经济效益
林业的发展可以带来森林的经济、社会和生态三大效益。在社会发展中，林业的经济效益和生态效益相互依存、相互影响、相互作用，必须协调和兼顾2个方面的效益，才能促进林业可持续发展。改善生态环境，促进人与自然的和谐发展，为经济发展提供强有力的生态支撑[3-5]。
3.5 加强森林资源的培育和管护
只有加强森林资源的培育和管护，提高森林整体质量，才能更好地发挥其生态功能、经济功能、社会功能和文化功能。因此，森林资源的培育和管护应重点做好以下4个方面：一是把公益林业建设、管理和重大林业基础设施建设的投资纳入各级政府的财政预算，并予以优先安排；二是重视种苗管理，坚持“适地适树”原则，既减轻劳动强度，又提高种植效益；三是科学管护，改变重栽植轻管护的现象，提高造林效果；四是继续贯彻落实中央财政生态公益林补偿制度，增强群众爱林护林的积极性[3-6]。
4 参考文献
[1] 黄晓燕.学习领会十八届五中全会精神：促进生态文明建设发展[J].科研，2016（3）：279-280.
[2] 李晗铭，申广宇.林业建设与可持续发展[J].企业科技与发展，2012（8）：142-144.
[3] 石静杰.林业在生态建设与经济社会可持续发展中发挥着重要作用[J].内蒙古林业调查设计，2007（3）：6-8.
[4] 裴岩，戴玉为.论林业生态建设与社会经济的可持续发展[J].防护林科技，2008（4）：100-101.
[5] 郭志伟，代力民.林业可持续发展研究现状和展望[J].世界林业研究，2003（4）：1-6.
[6] 沈国舫.中国林业可持续发展及其关键科学问题[J].地球科学进展，2000（1）：10-18.
[7] 中共中央 国务院关于加快林业发展的决定[J].国家林业局管理干部学院学报，2003（3）：3-10.
[8] 黎祖交.对林业认识的一次新的飞跃：《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》中的新观点新提法述评[J].林业经济，2003（10）：17-19.
[9] 李建民，潘标志.新形势下林业科技推广工作的发展思路：学习《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》的体会[J].中国林业，2004（5）：11-12.
[10] 田明华，李明志，王瑞杰.中国林业产业发展中几个问题的思考：兼论对《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》相关方面的认识[J].绿色中国，2004（11）：24-26.
關键词 生态文明；林业；可持续发展；陕西西安；灞桥区
中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）24-0165-01
党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，首次把“美丽中国”作为生态文明建设的宏伟目标。三中、四中全会分别提出生态文明制度、依法保护生态环境；五中全会明确提出“五大发展理念”，将绿色发展作为“十三五”期间乃至更长时期我国经济社会发展的重要理念之一，这是中共中央关于生态文明建设、社会主义现代化建设规律性认识的最新成果[1]。
林业建设是生态文明的基础，林业在生态文明建设和经济社会可持续发展中有着不可替代的主体地位。本文结合西安市灞桥区实际，提出要深入推进灞桥区林业的健康可持续发展，必须坚持以人为本，坚持科学发展观以及全面、协调、可持续发展的理念，抓住林业建设的重点和和关键环节，稳步推进，积极创新，狠抓落实，加强监督管理[2-3]。
1 林业可持续发展的涵义及作用
1.1 林业可持续发展的涵义
可持续发展是一种注重长远发展的模式，既要满足当代人的需求，又不对后代人满足其需求的能力构成危害，可持续发展包括了生态、经济和社会的可持续发展[3-5]。
具体而言，林业的可持续发展可以分为经济能力、社会合力和生态支持力等3个方面：①经济能力，是指能源、资源、资金和信息使用的效率、效益和增长率，包括人均收入、资源储量、资本可替代性等；②社会合力，包括人口容量、人口素质、公共意识、文化道德、生活方式、社会公平性、社会稳定性、体制合理性等；③生态支持力，指生态自我调节力、生态还原力、资源承载力、环境资源等方面[2-6]。
1.2 林业可持续发展的重要作用
森林是陆地生态系统的主体，是自然界功能最完善最丰富的种质资源库、能源库和蓄水库，具有涵养水源、调节气候、保持水土、改善土壤、防风固沙、防灾减灾等多种生态功能，同时又具有吸收二氧化碳、释放氧气、吸纳灰尘、降低噪音、美化环境等环保功能，所以说保护森林就是保护我们的地球[4-6]。林业可持续发展作为保护森林的主要途径，承担着保护森林、增加资源、保障林产品有效供给、维护国土生态安全等重要职责；同时为扩大就业、调整农村产业结构、促进农民增收、促进社会主义精神文明建设提供了有利的外部环境。为了进一步促进林业可持续发展，中共中央高度关注林业的问题，国务院发布的《关于加快林业发展的决定》更是明确要求将林业建设放在更加突出位置和更加重要的地位，要将林业放在生态建设的首要地位，要体现林业在西部大开发中的基础地位[7-10]。
2 灞桥区林业发展状况
2.1 发展背景
随着生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，中央、省市财政对林业建设的投入不断加大，加上营林机制改革、集体林权制度改革等一系列惠农改革政策的落实，都极大地调动了群众造林的积极性。随着经济社会的不断进步和生活水平的不断提高，人们对生态环境质量也有了越来越高的标准和要求，对林业的社会、经济、生态三大效益的认识和理解也在不断地加深。随着社会经济的发展和人们对绿色生活的追求，灞桥区造林绿化事业得到了较好的发展，林业建设、生态环境质量都有了明显的提高。但是，全区的生态文明建设中仍然存在着以下主要问题：一是区域间林业生态建设发展不平衡；二是森林总量不足，总体林分质量不高，生态林效益偏低，部分经济林老化严重、低产低效；三是重造林轻养护的现象依然存在，养林护林有待加强；四是林业建设边治理边破坏的情况时有发生，监督管理有待加强[4-6]。
2.2 发展优势
目前，灞桥区造林绿化势头强劲，生态建设基础较好，林业产业化建设迈出新步伐，林业发展的保障能力稳步提高，依法治林和护林成效显著，林业科技综合实力不断提高，林业队伍的整体素质不断增强。
2.3 发展劣势
林业建设资金投入与生态文明建设的需求不相匹配；林业生态体系和产业体系建设对区域经济发展还未形成强有力的支撑，林业产业结构不够合理；林业科学研究、技术推广和林木种苗建设、林木管护等与新形势的发展要求仍然有一定的差距，影响林业建设的高水平发展和持续深入。
3 灞桥区林业可持续发展的思路、目标及措施
按照“生态城区、宜居灞桥”的目标，充分利用区位优势，把握我国林业发展的优惠政策，对灞桥区林业发展进行科学规划、统筹布局，加强对现有森林资源的合理利用。
3.1 制定灞桥区林业建设发展规划
林业建设的可持续发展首先体现在其规划的科学性、可持续性。在现有林业建设基础上，以大绿工程、三北四期防护林建设工程、“三化一片林”绿色家园建设、农田林网等工程为框架，构建“点、线、面”结合的城市森林生态网络体系。即以绿色城镇、新农村村庄绿化、林业科技示范园、白鹿原现代农业示范区等为“点”，以过境高速公路林带建设、浐灞河河道绿化工程为“线”，洪庆山、白鹿原迎面坡绿化为“面”，实现灞桥区林业在空间布局上的均衡、合理配置。
3.2 实施科技兴林、人才强林战略
可持续发展的本质是人的全面发展。依靠创新科技是促进经济发展、保证资源与环境的发展力最为有效的办法。因此，林业可持续发展也应重点依靠科技兴林、人才强林，在加大人才培养的同时，加快林业建设的技术创新，改变传统的粗放式发展模式，实现林业可持续发展。早在2010年全国首次中央林业工作会议中就明确指出：“加强生态建设，维护生态安全，是21世纪人类面临的共同主题，也是我国经济社会可持续发展的重要基础”。因此，实施科技兴林、人才强林是灞桥区林业建设可持续发展的关键[3-6]。 3.3 优化林业产业结构
调整优化林业产业结构是实现林业可持续发展的物质保证。优化林业产业结构需要做好以下5个方面的工作：①根據现有市场需要、资源条件和产业基础，做好发展规划，制定相关政策，引导产业的健康发展；②重点培育知名品牌和龙头企业，重点推广公司带基地、基地连农户的经营形式，进一步推进林业产业的发展；③重点扶持和发展各类专业合作组织，完善社会化服务体系，培育、规范林产品和林业生产要素市场，拓宽农民进入市场的渠道，增强林业产业发展活力；④促进林产品初加工、精深加工及综合利用加工，提高产品附加值，延长林产品产业链，提高整体竞争水平。⑤充分发挥区域自然资源优势，依托“灞桥樱桃节”“洪庆山自行车赛”等节庆赛事平台，加快现代农林业、生态旅游业发展，将资源优势转化为经济发展优势，提高经济活力[3-5]。
3.4 科学研判林业生态、经济效益
林业的发展可以带来森林的经济、社会和生态三大效益。在社会发展中，林业的经济效益和生态效益相互依存、相互影响、相互作用，必须协调和兼顾2个方面的效益，才能促进林业可持续发展。改善生态环境，促进人与自然的和谐发展，为经济发展提供强有力的生态支撑[3-5]。
3.5 加强森林资源的培育和管护
只有加强森林资源的培育和管护，提高森林整体质量，才能更好地发挥其生态功能、经济功能、社会功能和文化功能。因此，森林资源的培育和管护应重点做好以下4个方面：一是把公益林业建设、管理和重大林业基础设施建设的投资纳入各级政府的财政预算，并予以优先安排；二是重视种苗管理，坚持“适地适树”原则，既减轻劳动强度，又提高种植效益；三是科学管护，改变重栽植轻管护的现象，提高造林效果；四是继续贯彻落实中央财政生态公益林补偿制度，增强群众爱林护林的积极性[3-6]。
4 参考文献
[1] 黄晓燕.学习领会十八届五中全会精神：促进生态文明建设发展[J].科研，2016（3）：279-280.
[2] 李晗铭，申广宇.林业建设与可持续发展[J].企业科技与发展，2012（8）：142-144.
[3] 石静杰.林业在生态建设与经济社会可持续发展中发挥着重要作用[J].内蒙古林业调查设计，2007（3）：6-8.
[4] 裴岩，戴玉为.论林业生态建设与社会经济的可持续发展[J].防护林科技，2008（4）：100-101.
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[10] 田明华，李明志，王瑞杰.中国林业产业发展中几个问题的思考：兼论对《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》相关方面的认识[J].绿色中国，2004（11）：24-26.