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为适应“两费”停征的要求，各级工商部门特别是基层工商机关的工作机制和工作方式需要进行一系列调整。目前，各地工商部门应根据形势和任务的变化，按照建设责任政府的要求，认真研究和落实责任工商建设。
一、工商责任体系的基本构想
工商部门责任体系的基本构想是：按照国务院2008年7月批准的《国家工商行政管理总局主要职责内设机构和人员编制规定》，确定各级工商机关职责，明确内部责任分工，为全面履行工作责任奠定基础：实行目标管理，以目标管理贯穿工商工作全过程：加强工作监督，充分发挥各种监督形式在行政管理过程中的预防和纠偏作用：加强工作考核评估，构建科学的评价机制，推动工商责任的层层落实；推行工作问责制，对失职失责行为进行惩戒，为工商责任的落实提供有力保障。工商责任体系的特点主要体现在两个方面：
一是从责任设定到责任履行、责任监督、责任考核、责任追究形成有机整体和完整链条。职责、目标、监督、评估、问责五要素不是简单的并列关系，而是具有逻辑和时序上的继承性和连续性，构成一个完整的行政责任链条。履行工商责任的前提和条件是明确职责划分。职责清晰后，就要促进各级机关履行职责。实践证明，实行可考核的目标管理是一个有效的方法，不仅有利于明晰各级机关的责任。强化工作人员的责任意识，也有利于解决决策层与执行层脱节的问题，提高内部的执行力。目标确定后，各层级将根据所设定的目标执行，上级则对执行过程进行监督。监督是对各部门和单位执行全过程的系统控制，具有防止和纠正管理工作出现失误与偏差的作用，但监督主要是过程、程序上的监督，并不能保证结果的合理性。因此，有必要对执行结果及时进行考核评估。开展工商工作绩效评估，就是以工商责任和优质服务为理念，以群众需求为导向，以群众满意为目标，对工商行政绩效进行评估，并及时将评估结果进行反馈和运用，最大限度地提高工商工作绩效，努力实现维护市场秩序效能的最大化。考核评估后，还要进行奖励和责任追究，对落实责任好的予以褒扬和激励，对失职失责行为作出否定和制裁，保证工商责任的正确履行。
二是具有反馈控制功能的闭环系统。工商责任链条并不是单纯的连续性关系，而是通过调校机制具备反馈功能，形成两个闭环。一个是从绩效评估反馈到责任设定和目标管理的闭环。根据管理效率、服务质量和群众满意程度等方面情况，对工商部门管理过程中投入、产出、中期成果和最终成果的绩效进行考核评估。然后根据评估结果，及时对工商职能、各级责任、工作目标进行调校，使职能更加明确；责任更加清晰、目标更加合理，从而提高行政行为的绩效，另一个是从责任追究反馈到部门执行的闭环。通过对失职失责行为的责任追究和履职优秀行为的激励，促进部门和工作人员增强责任心，更好地履行职责。这两个闭环都应同时具有正、负反馈的功能。
二、加强责任工商建设的主要措施
1 增强单位、人员的责任意识和能力。
在市场经济条件下，政府要做好自己应当做的事，作负责任的政府。工商行政管理机关作为政府的执行部门，也应当做好份内应做的事，担当责任工商的角色。能否成为负责任的工商，完成党和人民交给的任务，单位及个人具有责任感是基本条件。责任工商建设是服务型工商建设的保障，是法治工商建设的根本要求。许多事实表明，一个缺乏责任心的人是不可靠的人，一个缺乏责任感的组织是注定失败的组织。当前，面对“两费”停征，一些基层单位和人员中出现无所适从的现象。这时强调“责任”显得尤为重要。随着形势的变化和工商部门新“三定”规定的明确，工商部门的任务更重了，责任更大了，要求更严了。要担当重任，履职尽责，需要广大干部职工具有强烈的事业心和责任感。现在，强调用制度管人管事管物，但仅靠制度管理也不行，如果一个人缺乏责任感，恐怕什么样的制度都很难生效!工商部门要进一步组织和开展有针对性的教育，让全系统干部职工了解当前工商部门面临的形势和任务，掌握《公务员法》规定的公务员的权利和义务，汲取系统内外失职渎职而被依法追究责任的典型案例的教训，切实更新思想观念，增强责任意识。要认真开展教育培训，围绕“职能回归”的要求，切实从“收费型”向“服务型”、“法治型”转变，按照履职尽责的要求，强化思想和业务教育培训。在培训方面。既要注重基础性，又要突出层次性，要加强对干部应知应会基础知识的培训，缺什么，补什么，下力气、花精力，培养会服务、会监管、会宣传、会指导、会协调的“通才”。同时要对各项业务技能实施强化培训，广泛和系统地培养“专才”。教育培训既要注重阶段性，又要注重长效性。掌握不同时段的工作重点，紧贴阶段性工作要求及时开展业务培训，同时要在建立培训长效机制上下功夫，制定年度计划和长期规划，把干部学习情况与考核奖惩、提拔任用结合起来，激励干部勤奋敬业，自觉学习业务，刻苦钻研技能，不断增强工作人员的责任感和工作能力。
2 明确各级、各类人员职责。
有权必有责、权责相统一，权责必须规范化、明确化。从总体看，工商部门的一些职责有着模糊不清和与某些部门职责交叉重叠的状况。在工商部门内部，内设机构和人员职责也有一些处于不清晰状态。一是职责交叉，分工不明。如农资市场监管，市合条线、公平交易条线都可以管：流通领域商品及食品市场监管，消保、市合、公交条线都有监管职责。二是岗位职责模糊不清。至今为止，工商部门还没有形成规范的各级各类人员职位说明书。三是对职责理解和执行上存在偏差。如重利益性职责，轻其他职责：突出监管执法类职责，轻服务指导类职责。目前，存在的巡而不查、查而不实、管而不理，以及上级对下级的考而不全、考而不实、考而不严，“纸上(只看汇报材料)或网上谈兵”等现象，则是职责不清、履职不实的具体表现。
对行政机关来讲，“法无授权即禁止”，行使权力必须有法律的明确规定。工商部门现有的职权，除了国务院“三定”规定外，都在国家的相关法律法规中，按国家工商总局的统计，工商部门现有的职权职责包含在国家有关的104部法律和264部行政法规中，工商部门各级机关应对其认真梳理，明确各个方面、各项内容的具体职责和要求，做到职权明、职责明、程序明，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。工商部门在市场主体、商标、广告、合同(订单)、各类市场等的监管、引导(指导)、服务的职责履行，有许多需要进行改进和完善，以达到法律规定的要求。
科学合理界定工商职能，明确系统内各级各类人员职责，是开展工商行政管理工作的基本前提。明确职责要做到“三化”，一是系统化。建立系 统内各类人员职位说明书制度，明确职责、任务和分工。要明确工商各级机关的决策、组织、指导、督查的职责和基层分局(所)落实工作任务的职责，使各级各类人员职责明确：使每一项工作都有目标要求，有责任主体：实现工作各环节岗位责任链接的无缝隙。二是具体化。职责的基本内容是确定的，但职责的具体要求又是变动的。明确职责，要根据形势和任务的变化及时调整和细化，每年年初，要针对各项基础工作和重点工作的实际，制定不同层级的目标管理责任书，将每一项工作任务详细分解到各单位(部门)、各级领导、各级工作人员。三是公开化。按年度向社会和服务对象公布部门职责、工作任务、工作目标、进度要求，以及上一年度工作任务的完成情况。通过接受社会监督，促进本部门和人员责任意识的增强。
3 调整工作绩效考评机制。
绩效考评是对单位和人员履行职责情况的检查、检测和认定，公平、公正、严格的考评，能够反映出真实的情况，对履行职责发挥促进作用；反之，则不仅不能反映真实情况，而且助长了形式主义、华而不实、弄虚作假、欺上瞒下之风。
绩效考评是落实责任的环节之一，也是促进责任落实的重要手段。从目前情况看，工商部门各级机关规范的绩效考评指标体系还未形成，已有的考评内容和采取的考评方式还有很多与工作实际和需要不相适应的方面。因而，要研究制定科学、合理的考评指标体系。对单位和人员的考评要实现四个过渡：一是从过去的偏重收费考核向执法监管全面考核过渡。健全考核指标体系，设置执法办案质量、监管制度落实、辖区市场净化程度、服务发展认可度等重要指标，引导各级工商机关全面履行职责。二是从侧重短期行为考核向侧重长期效应过渡。突出素质技能、基础数据、制度落实、协调和谐，引导树立打基础、求长效的作风。三是从侧重一刀切、齐步走向分类指导、循序渐进过渡。业绩目标的设定和考核注重体现差别、鼓励创造。四是从侧重职能部门考核向职能部门考核与群众评价相结合过渡。通过开展社会评议和群众测评、对考核过程和结果进行公示等方式，增强评价考核的积极效应。
4 调整奖励惩戒机制。
应当借鉴司法机关实行的工作人员业务职级制度，探索和建立工商机关人员业务职级晋升制度(如注册官职级制度、工商执法官职级制度)，通过业务职级晋升与工作业绩和工作能力挂钩，实行严格的资质或资格认定程序，相应的资质享有一定的职权，并作为担任相应领导职位的必备条件，使工商系统工作人员，特别是基层一线工作人员，热爱和忠于平凡的工作岗位，钻研工作业务，勤奋学习和工作，为企业和群众、为维护市场经营秩序和地方经济发展尽心出力，在平凡的岗位上创造出不平凡的业绩。要完善巡查监管；服务发展、执法办案等奖惩制度，明确奖惩条款，量化奖惩标准，探索有效的激励方式，公开奖惩办法，坚持公开、公正、透明的原则，坚决杜绝工作打和牌现象，发挥奖惩措施的积极作用，让受奖的单位感到理直气壮，受罚的单位心服口服，真正调动起单位和人员工作的积极性。在责任追究方面，要强化对单位和人员失职渎职的责任追究。为便于考察个人的工作情况。为确定责任追究提供依据，可以在单位人员中推行“工作落实情况日志”制度，每个人员都要详细如实记载工作日的工作情况，工作日志作为档案予以归档，通过对工作档案的查阅以及现场实地检查，判断每名人员的工作状况。对失职渎职的，按照相关规定予以追究，不迁就，不护短，在全系统形成有令必行、有禁必止的工作氛围。
通过责任机制的良好运行和严格落实，使工商机关在新的发展形势下，切实履行工作职责，树立良好的部门形象。创立经济卫士的优秀品牌：向党和人民交上满意的答卷。
一、工商责任体系的基本构想
工商部门责任体系的基本构想是：按照国务院2008年7月批准的《国家工商行政管理总局主要职责内设机构和人员编制规定》，确定各级工商机关职责，明确内部责任分工，为全面履行工作责任奠定基础：实行目标管理，以目标管理贯穿工商工作全过程：加强工作监督，充分发挥各种监督形式在行政管理过程中的预防和纠偏作用：加强工作考核评估，构建科学的评价机制，推动工商责任的层层落实；推行工作问责制，对失职失责行为进行惩戒，为工商责任的落实提供有力保障。工商责任体系的特点主要体现在两个方面：
一是从责任设定到责任履行、责任监督、责任考核、责任追究形成有机整体和完整链条。职责、目标、监督、评估、问责五要素不是简单的并列关系，而是具有逻辑和时序上的继承性和连续性，构成一个完整的行政责任链条。履行工商责任的前提和条件是明确职责划分。职责清晰后，就要促进各级机关履行职责。实践证明，实行可考核的目标管理是一个有效的方法，不仅有利于明晰各级机关的责任。强化工作人员的责任意识，也有利于解决决策层与执行层脱节的问题，提高内部的执行力。目标确定后，各层级将根据所设定的目标执行，上级则对执行过程进行监督。监督是对各部门和单位执行全过程的系统控制，具有防止和纠正管理工作出现失误与偏差的作用，但监督主要是过程、程序上的监督，并不能保证结果的合理性。因此，有必要对执行结果及时进行考核评估。开展工商工作绩效评估，就是以工商责任和优质服务为理念，以群众需求为导向，以群众满意为目标，对工商行政绩效进行评估，并及时将评估结果进行反馈和运用，最大限度地提高工商工作绩效，努力实现维护市场秩序效能的最大化。考核评估后，还要进行奖励和责任追究，对落实责任好的予以褒扬和激励，对失职失责行为作出否定和制裁，保证工商责任的正确履行。
二是具有反馈控制功能的闭环系统。工商责任链条并不是单纯的连续性关系，而是通过调校机制具备反馈功能，形成两个闭环。一个是从绩效评估反馈到责任设定和目标管理的闭环。根据管理效率、服务质量和群众满意程度等方面情况，对工商部门管理过程中投入、产出、中期成果和最终成果的绩效进行考核评估。然后根据评估结果，及时对工商职能、各级责任、工作目标进行调校，使职能更加明确；责任更加清晰、目标更加合理，从而提高行政行为的绩效，另一个是从责任追究反馈到部门执行的闭环。通过对失职失责行为的责任追究和履职优秀行为的激励，促进部门和工作人员增强责任心，更好地履行职责。这两个闭环都应同时具有正、负反馈的功能。
二、加强责任工商建设的主要措施
1 增强单位、人员的责任意识和能力。
在市场经济条件下，政府要做好自己应当做的事，作负责任的政府。工商行政管理机关作为政府的执行部门，也应当做好份内应做的事，担当责任工商的角色。能否成为负责任的工商，完成党和人民交给的任务，单位及个人具有责任感是基本条件。责任工商建设是服务型工商建设的保障，是法治工商建设的根本要求。许多事实表明，一个缺乏责任心的人是不可靠的人，一个缺乏责任感的组织是注定失败的组织。当前，面对“两费”停征，一些基层单位和人员中出现无所适从的现象。这时强调“责任”显得尤为重要。随着形势的变化和工商部门新“三定”规定的明确，工商部门的任务更重了，责任更大了，要求更严了。要担当重任，履职尽责，需要广大干部职工具有强烈的事业心和责任感。现在，强调用制度管人管事管物，但仅靠制度管理也不行，如果一个人缺乏责任感，恐怕什么样的制度都很难生效!工商部门要进一步组织和开展有针对性的教育，让全系统干部职工了解当前工商部门面临的形势和任务，掌握《公务员法》规定的公务员的权利和义务，汲取系统内外失职渎职而被依法追究责任的典型案例的教训，切实更新思想观念，增强责任意识。要认真开展教育培训，围绕“职能回归”的要求，切实从“收费型”向“服务型”、“法治型”转变，按照履职尽责的要求，强化思想和业务教育培训。在培训方面。既要注重基础性，又要突出层次性，要加强对干部应知应会基础知识的培训，缺什么，补什么，下力气、花精力，培养会服务、会监管、会宣传、会指导、会协调的“通才”。同时要对各项业务技能实施强化培训，广泛和系统地培养“专才”。教育培训既要注重阶段性，又要注重长效性。掌握不同时段的工作重点，紧贴阶段性工作要求及时开展业务培训，同时要在建立培训长效机制上下功夫，制定年度计划和长期规划，把干部学习情况与考核奖惩、提拔任用结合起来，激励干部勤奋敬业，自觉学习业务，刻苦钻研技能，不断增强工作人员的责任感和工作能力。
2 明确各级、各类人员职责。
有权必有责、权责相统一，权责必须规范化、明确化。从总体看，工商部门的一些职责有着模糊不清和与某些部门职责交叉重叠的状况。在工商部门内部，内设机构和人员职责也有一些处于不清晰状态。一是职责交叉，分工不明。如农资市场监管，市合条线、公平交易条线都可以管：流通领域商品及食品市场监管，消保、市合、公交条线都有监管职责。二是岗位职责模糊不清。至今为止，工商部门还没有形成规范的各级各类人员职位说明书。三是对职责理解和执行上存在偏差。如重利益性职责，轻其他职责：突出监管执法类职责，轻服务指导类职责。目前，存在的巡而不查、查而不实、管而不理，以及上级对下级的考而不全、考而不实、考而不严，“纸上(只看汇报材料)或网上谈兵”等现象，则是职责不清、履职不实的具体表现。
对行政机关来讲，“法无授权即禁止”，行使权力必须有法律的明确规定。工商部门现有的职权，除了国务院“三定”规定外，都在国家的相关法律法规中，按国家工商总局的统计，工商部门现有的职权职责包含在国家有关的104部法律和264部行政法规中，工商部门各级机关应对其认真梳理，明确各个方面、各项内容的具体职责和要求，做到职权明、职责明、程序明，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。工商部门在市场主体、商标、广告、合同(订单)、各类市场等的监管、引导(指导)、服务的职责履行，有许多需要进行改进和完善，以达到法律规定的要求。
科学合理界定工商职能，明确系统内各级各类人员职责，是开展工商行政管理工作的基本前提。明确职责要做到“三化”，一是系统化。建立系 统内各类人员职位说明书制度，明确职责、任务和分工。要明确工商各级机关的决策、组织、指导、督查的职责和基层分局(所)落实工作任务的职责，使各级各类人员职责明确：使每一项工作都有目标要求，有责任主体：实现工作各环节岗位责任链接的无缝隙。二是具体化。职责的基本内容是确定的，但职责的具体要求又是变动的。明确职责，要根据形势和任务的变化及时调整和细化，每年年初，要针对各项基础工作和重点工作的实际，制定不同层级的目标管理责任书，将每一项工作任务详细分解到各单位(部门)、各级领导、各级工作人员。三是公开化。按年度向社会和服务对象公布部门职责、工作任务、工作目标、进度要求，以及上一年度工作任务的完成情况。通过接受社会监督，促进本部门和人员责任意识的增强。
3 调整工作绩效考评机制。
绩效考评是对单位和人员履行职责情况的检查、检测和认定，公平、公正、严格的考评，能够反映出真实的情况，对履行职责发挥促进作用；反之，则不仅不能反映真实情况，而且助长了形式主义、华而不实、弄虚作假、欺上瞒下之风。
绩效考评是落实责任的环节之一，也是促进责任落实的重要手段。从目前情况看，工商部门各级机关规范的绩效考评指标体系还未形成，已有的考评内容和采取的考评方式还有很多与工作实际和需要不相适应的方面。因而，要研究制定科学、合理的考评指标体系。对单位和人员的考评要实现四个过渡：一是从过去的偏重收费考核向执法监管全面考核过渡。健全考核指标体系，设置执法办案质量、监管制度落实、辖区市场净化程度、服务发展认可度等重要指标，引导各级工商机关全面履行职责。二是从侧重短期行为考核向侧重长期效应过渡。突出素质技能、基础数据、制度落实、协调和谐，引导树立打基础、求长效的作风。三是从侧重一刀切、齐步走向分类指导、循序渐进过渡。业绩目标的设定和考核注重体现差别、鼓励创造。四是从侧重职能部门考核向职能部门考核与群众评价相结合过渡。通过开展社会评议和群众测评、对考核过程和结果进行公示等方式，增强评价考核的积极效应。
4 调整奖励惩戒机制。
应当借鉴司法机关实行的工作人员业务职级制度，探索和建立工商机关人员业务职级晋升制度(如注册官职级制度、工商执法官职级制度)，通过业务职级晋升与工作业绩和工作能力挂钩，实行严格的资质或资格认定程序，相应的资质享有一定的职权，并作为担任相应领导职位的必备条件，使工商系统工作人员，特别是基层一线工作人员，热爱和忠于平凡的工作岗位，钻研工作业务，勤奋学习和工作，为企业和群众、为维护市场经营秩序和地方经济发展尽心出力，在平凡的岗位上创造出不平凡的业绩。要完善巡查监管；服务发展、执法办案等奖惩制度，明确奖惩条款，量化奖惩标准，探索有效的激励方式，公开奖惩办法，坚持公开、公正、透明的原则，坚决杜绝工作打和牌现象，发挥奖惩措施的积极作用，让受奖的单位感到理直气壮，受罚的单位心服口服，真正调动起单位和人员工作的积极性。在责任追究方面，要强化对单位和人员失职渎职的责任追究。为便于考察个人的工作情况。为确定责任追究提供依据，可以在单位人员中推行“工作落实情况日志”制度，每个人员都要详细如实记载工作日的工作情况，工作日志作为档案予以归档，通过对工作档案的查阅以及现场实地检查，判断每名人员的工作状况。对失职渎职的，按照相关规定予以追究，不迁就，不护短，在全系统形成有令必行、有禁必止的工作氛围。
通过责任机制的良好运行和严格落实，使工商机关在新的发展形势下，切实履行工作职责，树立良好的部门形象。创立经济卫士的优秀品牌：向党和人民交上满意的答卷。