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采取渐进的经济结构调整与审慎的宏观调控政策负作用最小,而在渐进调整与审慎调控的基调中,千方百计保护中小企业吸纳就业的热情应当成为“审慎政策”的最主要关注点
保护中小企业吸纳就业的热情是审时度势的需要
当前,欧元区债务危机与美国经济疲软可能较长时间影响中国的外需环境。在美国继续推出次轮量化宽松政策引发美元急速贬值的情况下,全球性的通胀急剧升温,这可能引发新一轮贸易摩擦,并使中国等新兴市场资产泡沫加大。另一方面,在中国民众的本币升值预期与通胀预期日趋强烈之时,货币紧缩、房地产调控与扩内需、调结构的政策预期加大了未来经济形势的不确定性。因此,党的十七届五中全会提出的“要更加注重以人为本,更加注重全面协调可持续发展,更加注重统筹兼顾,更加注重保障和改善民生,促进社会公平正义”四个“更加注重”为我国当前制定和落实各项经济政策提出了原则性的约束条件。在经济形势极其复杂的情况下,采取渐进的经济结构调整与审慎的宏观调控政策负作用最小,而在渐进调整与审慎调控的基调中,千方百计保护中小企业吸纳就业的热情应当成为“审慎政策”的最主要关注点。
今后相当一个时期内,为数众多的中小企业的生存根基仍然依赖于传统产业特别是制造业,而这些依赖于传统产业的中小企业群体依然是我国吸纳就业的主力。因此,我国经济结构调整与宏观调控政策应当审慎周密地考虑中小企业吸纳就业的问题。值得注意的是,就业于中小企业的人群不仅为数众多而且是我国当前消费倾向最为强烈的群体,所以中小企业吸纳就业问题直接关系到我国扩大内需、转变经济发展方式的进程。因此,在当前国内外经济形势对中小企业生存极为不利的情况下,任何调控政策和产业政策出台,首先应该考虑的是如何保护中小企业生存和吸纳就业的热情。
中小企业吸纳就业力关联中国产业的竞争力
目前国际国内经济环境对我国的中小企业来讲十分严峻,相当数量的中小企业面临着前所未有的生存危机和困难。
首先,出口加工型企业一直是我国中小企业中生存状况较好的群体,欧洲主权债务危机与人民币升值因素使中小企业面临的出口形势将更加严峻;其次,产业结构调整政策和房地产调控政策的预期压力使相当一部分中小企业对自身发展前景持更加谨慎的态度;再次,我国劳动合同法无论是法律条文本身,还是目前全国各地执法环境都存在着严重的缺陷。在放弃实业的企业家中,除股市房市投机气氛的吸引外,相当一部分是畏惧劳动法带来的麻烦。加之中小企业员工加薪潮的到来,使中小企业面临的雇工形势和生存环境面临前所未有的困难;最后是原材料价格的高涨,大幅压缩了中小企业的盈利空间,股市、楼市及资源类商品的炒作泡沫更加打击了中小企业克服困难、改进生存的信心。珠三角地区中小企业的新一轮倒闭和中小企业之间三角债拖欠情况,长三角中小企业家收缩或抛弃主营业务而从事高风险投机市场的行为已经映射出上述问题的严重性。
如果中小企业吸纳就业的热情进一步降低,将会导致今后的国民消费需求锐减,企业盈利下降,产业趋于空洞化,使经济进入恶性循环。当前,我国经济系统中最具紧迫性的问题当推中小企业吸纳就业,此问题解决的好,将直接有利于保持我国经济刺激政策的长效性,有利于在大局稳定中逐步调整我国经济结构和经济发展方式,有利于保持我国产业的长期竞争力。
如何激发中小企业吸纳就业的热情
第一,防止宏观形势和政策因素产生“一刀切”的副作用。各地方政府应当结合本地区经济发展情况和资源结构特点,积极引导和帮助本地中小企业积极应对人民币升值和经济转型过程中出现的新问题和新情况,有条件的地方可以成立专门机构,为中小企业提供降低成本、提高管理水平、技术改造、雇工等升级转型方面的窗口指导,并协调政府各有关部门帮助中小企业渡过难关。
第二,资本市场应着力支持中小企业“过冬”,引导社会资本回流实业。创业板财富示范效应显著,但惠及的中小企业的范围有限,仍有大量的私募基金和社会资金找不到出路。建议尽快扩大股权报价转让试点范围(从中关村科技园区扩大到全国主要地区高新区),进一步降低门槛,完善中小企业股权融资机制,使社会资金更加顺畅地流向中小企业。此举不仅能够发挥深交所创业板的财富示范效应,引导资本回流于实业,提高中小企业吸纳就业的热情,还有利于减缓我国资产泡沫的形成。
第三,重新审视我国劳动合同法及其当前的执法环境。针对一些不利于建立平等劳资关系,不利于扩大就业,不利于建立公平公正执法环境的条款和问题要重新梳理,尽快出台司法解释,以缓解其不利影响。例如,鉴于我们的国情,很有必要对小企业在劳动法律法规上实行差别待遇。其实,对小企业实行差别对待是很多国家的通行做法,以劳动保护出名的德国、美国,都秉持一种理念,即对小企业应该有特殊的待遇。一个国家或区域在财政、税收、劳动保险、乃至舆论导向方面,如果能够让中小企业感受到这种差别和关爱,地区竞争力将会大大提高。
第四,加大针对中小企业“雪中送炭”的政策力度。结合当前经济形势,建议对全国的中小企业吸纳就业的情况进行一次按行业分类的摸底调查,对吸纳就业比例较高、代表我国制造业竞争力且受冲击较大的中小企业群体,采取分类支持措施,对那些遭遇困难能够生存下来,能够顺利转型和升级的中小企业,要给予税收、补贴、融资或设立专项基金等多方面的普惠性的支持。
值得一提的是,最近一个时期各地方政府争先恐后出台针对企业改制上市的奖励政策,对此国家有关方面应及时加以引导和规范。事实上,能够改制上市的公司大多是享受优惠政策最多的企业,这些企业为数少,生存状况好,上市后募集大量超募资金又会难以消化,地方政府锦上添花的奖励措施不但发挥不了激励作用,对大多数生存困难的中小企业来讲大有此寒彼暖、显失公平之嫌。(作者为民进深圳市委会委员、民进深圳市罗湖区总支主委)
保护中小企业吸纳就业的热情是审时度势的需要
当前,欧元区债务危机与美国经济疲软可能较长时间影响中国的外需环境。在美国继续推出次轮量化宽松政策引发美元急速贬值的情况下,全球性的通胀急剧升温,这可能引发新一轮贸易摩擦,并使中国等新兴市场资产泡沫加大。另一方面,在中国民众的本币升值预期与通胀预期日趋强烈之时,货币紧缩、房地产调控与扩内需、调结构的政策预期加大了未来经济形势的不确定性。因此,党的十七届五中全会提出的“要更加注重以人为本,更加注重全面协调可持续发展,更加注重统筹兼顾,更加注重保障和改善民生,促进社会公平正义”四个“更加注重”为我国当前制定和落实各项经济政策提出了原则性的约束条件。在经济形势极其复杂的情况下,采取渐进的经济结构调整与审慎的宏观调控政策负作用最小,而在渐进调整与审慎调控的基调中,千方百计保护中小企业吸纳就业的热情应当成为“审慎政策”的最主要关注点。
今后相当一个时期内,为数众多的中小企业的生存根基仍然依赖于传统产业特别是制造业,而这些依赖于传统产业的中小企业群体依然是我国吸纳就业的主力。因此,我国经济结构调整与宏观调控政策应当审慎周密地考虑中小企业吸纳就业的问题。值得注意的是,就业于中小企业的人群不仅为数众多而且是我国当前消费倾向最为强烈的群体,所以中小企业吸纳就业问题直接关系到我国扩大内需、转变经济发展方式的进程。因此,在当前国内外经济形势对中小企业生存极为不利的情况下,任何调控政策和产业政策出台,首先应该考虑的是如何保护中小企业生存和吸纳就业的热情。
中小企业吸纳就业力关联中国产业的竞争力
目前国际国内经济环境对我国的中小企业来讲十分严峻,相当数量的中小企业面临着前所未有的生存危机和困难。
首先,出口加工型企业一直是我国中小企业中生存状况较好的群体,欧洲主权债务危机与人民币升值因素使中小企业面临的出口形势将更加严峻;其次,产业结构调整政策和房地产调控政策的预期压力使相当一部分中小企业对自身发展前景持更加谨慎的态度;再次,我国劳动合同法无论是法律条文本身,还是目前全国各地执法环境都存在着严重的缺陷。在放弃实业的企业家中,除股市房市投机气氛的吸引外,相当一部分是畏惧劳动法带来的麻烦。加之中小企业员工加薪潮的到来,使中小企业面临的雇工形势和生存环境面临前所未有的困难;最后是原材料价格的高涨,大幅压缩了中小企业的盈利空间,股市、楼市及资源类商品的炒作泡沫更加打击了中小企业克服困难、改进生存的信心。珠三角地区中小企业的新一轮倒闭和中小企业之间三角债拖欠情况,长三角中小企业家收缩或抛弃主营业务而从事高风险投机市场的行为已经映射出上述问题的严重性。
如果中小企业吸纳就业的热情进一步降低,将会导致今后的国民消费需求锐减,企业盈利下降,产业趋于空洞化,使经济进入恶性循环。当前,我国经济系统中最具紧迫性的问题当推中小企业吸纳就业,此问题解决的好,将直接有利于保持我国经济刺激政策的长效性,有利于在大局稳定中逐步调整我国经济结构和经济发展方式,有利于保持我国产业的长期竞争力。
如何激发中小企业吸纳就业的热情
第一,防止宏观形势和政策因素产生“一刀切”的副作用。各地方政府应当结合本地区经济发展情况和资源结构特点,积极引导和帮助本地中小企业积极应对人民币升值和经济转型过程中出现的新问题和新情况,有条件的地方可以成立专门机构,为中小企业提供降低成本、提高管理水平、技术改造、雇工等升级转型方面的窗口指导,并协调政府各有关部门帮助中小企业渡过难关。
第二,资本市场应着力支持中小企业“过冬”,引导社会资本回流实业。创业板财富示范效应显著,但惠及的中小企业的范围有限,仍有大量的私募基金和社会资金找不到出路。建议尽快扩大股权报价转让试点范围(从中关村科技园区扩大到全国主要地区高新区),进一步降低门槛,完善中小企业股权融资机制,使社会资金更加顺畅地流向中小企业。此举不仅能够发挥深交所创业板的财富示范效应,引导资本回流于实业,提高中小企业吸纳就业的热情,还有利于减缓我国资产泡沫的形成。
第三,重新审视我国劳动合同法及其当前的执法环境。针对一些不利于建立平等劳资关系,不利于扩大就业,不利于建立公平公正执法环境的条款和问题要重新梳理,尽快出台司法解释,以缓解其不利影响。例如,鉴于我们的国情,很有必要对小企业在劳动法律法规上实行差别待遇。其实,对小企业实行差别对待是很多国家的通行做法,以劳动保护出名的德国、美国,都秉持一种理念,即对小企业应该有特殊的待遇。一个国家或区域在财政、税收、劳动保险、乃至舆论导向方面,如果能够让中小企业感受到这种差别和关爱,地区竞争力将会大大提高。
第四,加大针对中小企业“雪中送炭”的政策力度。结合当前经济形势,建议对全国的中小企业吸纳就业的情况进行一次按行业分类的摸底调查,对吸纳就业比例较高、代表我国制造业竞争力且受冲击较大的中小企业群体,采取分类支持措施,对那些遭遇困难能够生存下来,能够顺利转型和升级的中小企业,要给予税收、补贴、融资或设立专项基金等多方面的普惠性的支持。
值得一提的是,最近一个时期各地方政府争先恐后出台针对企业改制上市的奖励政策,对此国家有关方面应及时加以引导和规范。事实上,能够改制上市的公司大多是享受优惠政策最多的企业,这些企业为数少,生存状况好,上市后募集大量超募资金又会难以消化,地方政府锦上添花的奖励措施不但发挥不了激励作用,对大多数生存困难的中小企业来讲大有此寒彼暖、显失公平之嫌。(作者为民进深圳市委会委员、民进深圳市罗湖区总支主委)