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2013年8月，美国空军航天司令部发布《弹性和分散空间体系白皮书》，分析了美国军事航天的战略环境。美国认为，不论自己的空间作战能力如何强大，只要存在对空间系统依赖的短板，敌方必然会发展非对称的空间攻击能力．给美国造成致命一击。为此，美国军方提出了“美国未来军事航天系统将从以大型空间系统为主，转变为构建‘弹性和分散空间体系’（即本文中的“转划计划”），以提升空间系统的弹性（即抗毁能力）”，许将作战能力、弹性和经济可承受性作为评估未来军事航天系统的重要指标。